廣西實施大學生創業引領計劃的探討

2010年，根據人力資源和社會保障部的統一部署，廣西專門制訂下發了大學生創業引領計劃，從2010至2012年，計劃用三年時間引領8000名大學生成功創業。著力在政策上扶持、服務上優化，立足于解決大學生創業就業的實際問題，努力幫助有創業意愿和創業能力的大學生成功創業并帶動社會就業。截至2010年末，根據工商部門提供的數據，僅南寧、柳州、桂林三市當年大學生創辦私營、個體經濟戶數達310戶（不包含開辦網店等形式），涉及創業人數800余人。在此，筆者將我廣西實施大學生創業引領計劃的一些做法、經驗與大家共同交流。

一、創新舉措，積極引領大學生成功創業

一是廣泛宣傳，營造大學生創業氛圍。2010年，各地人社部門聯合教育、共青團組織及相關高校舉辦了系列大學生創業創意大賽，開展創業宣講活動，舉辦大學生創業大講堂，多渠道多形式做好大學生創業宣傳工作，豐富大學生創業知識，激發大學生創業激情，努力營造支持創業、鼓勵創業、崇尚創業的良好氛圍。南寧市開展了“創業先鋒進校園”、大學生創業設計大賽和南寧青年創業活動暨聯想青年公益創業計劃、“大學生創業者與創業專家面對面”等系列主題活動；各地還不斷加大對大學生創業典型的選樹和宣傳工作，柳州、桂林等市先后舉辦了“青年企業家評選活動”、“大學生創業明星評選活動”，通過社會推薦、網絡、電話、報紙投票等方式，評選出社會公認的“大學生創業明星”，使得大學生創業學有目標，趕有動力。同時進一步加強大學生創業政策宣傳，使其深入人心，讓畢業生熟悉政策，理智創業。

二是完善政策，改善大學生創業環境。根據《廣西壯族自治區促進全民創業若干政策意見》（桂政發〔2009〕41號）精神，各市相繼出臺了扶持高校畢業生創業的政策措施。如:南寧市稅務部門調整營業稅起征點，工商部門推出了1元錢注冊，并對自主創業取得營業執照后正常營業半年以上的南寧市生源高校畢業生，由財政給予每人2000元一次性創業補貼。柳州市政府出臺了《關于鼓勵高校畢業生來柳創業暫行規定》（柳政發〔2009〕36號），由財政斥資5000萬元，設立“大學生創業啟動資金”，符合規定的高校畢業生，可以申請獲得15-30萬元不等的啟動資金。當年，共有7名高校畢業生通過創業項目批復，獲得相應的資助。同時對來柳州創業的符合條件的高校畢業生，每人給予3000元補貼，符合貸款條件的每人提供1-5萬元小額貸款。

三是加強培訓，提高大學生創業技能。2010年，各地特別是高校比較集中的中心城市著重在高等院校中開展創業培訓工作，以提高大學生的創業意識和對企業項目運營管理能力。如：南寧市啟動實施“高校畢業生創業培訓項目”，高校畢業生選擇自主創業，均可免費參加創業培訓。該市直接聘請創業成功人士擔任培訓教師，將其自身創業的經驗教訓以及企業管理知識融合貫穿于整個教學過程，深受大學生學員歡迎與認可。2010年，共開展大學生創業培訓56期培訓1663人；開展創業意識培訓10期，共培訓589人。柳州市聘請青年企業家組成“柳州青年創業導師團”，走進廣西工學院等7所大中專院校，共對2500多名大學生進行了創業培訓講座。

四是部門合力，積極為大學生創業服務。首先，提供金融服務和資金保障。南寧市各部門密切配合，為創業者解決創業資金困難牽線搭橋，形成了多渠道融資扶持創業的格局。該市各級財政落實1500多萬元作為創業發展資金，主要用于安排創業培訓補貼、創業項目推介服務、小額擔保貸款基金、扶持各項創業基地等，為大學生創業引領工作提供了資金保障。共青團桂林市委、市銀監分局從去年3月在全市范圍內啟動“青年創業信貸扶持計劃”，截至2010年末，共為1.4萬多名青年提供小額貸款，貸款金額超過1.9億元，解決了青年創業過程中遇到的資金“瓶頸”問題。其次，完善孵化基地建設。目前桂林市已建成2700平方米的大學生創業園、留學回國人員創業園、大學科技園，開設了資金扶持、證照辦理、人才規劃、人才培養、產品檢驗等全方位服務的體系。大學生到園區創業均可得到3000-5000元的啟動資金、一年期免租金的辦公場地及廠房、三年期的免稅等等優惠政策，使得大學生創業者愿意進園創業。如：高新產業園的動漫創始人翼壘，2008年從桂林理工大學畢業后開始入園創業，從5000元的創業資金起步，至2010年，已經成為擁有100多萬元資產、業務覆蓋全國四省市及國外的動漫產業帶頭人。南寧市高新技術產業開發區投入資金260多萬元，建立了首期面積為2000多平方米的大學生創業基地，為大學生創業搭建了集優惠政策、創業指導、創業培訓和綜合服務為一體的創業孵化平臺。進入基地創業的高校畢業生，不但可以享受到辦公場地和居住補貼，從入駐之日起免收2年的房租，還可以享受相關稅費減免政策，申請最高2萬元的初期運營補貼以及后續資金的資助。目前，進駐該創業基地的科技創業型企業已有20家，吸納大學生創業達60多人。2010年3月，“南寧高新區大學生創業基地”被國家科技部認定為大學生科技創業見習基地試點單位。柳州市在柳東新區、陽和工業新區等園區建設大學生創業孵化基地，依托園區資源，為高校畢業生創業提供標準廠房，同時提供創業場地租金補貼，并享受各個園區提供的各項優惠政策和服務。此外，高校畢業生來柳州創業無住房的，可視條件申請柳州市城鎮廉租房或租賃經濟適用房。再次，加強創業指導。南寧市于2010年11月成立了創業指導專家組，采取“門診式”、“會診式”、“電話咨詢式”、“上門指導式”及“網上咨詢式”多形式對高校畢業生創業者提供服務。桂林市組建了青年企業家志愿導師團，對創業青年給予陪伴式指導，開展“一對一”創業幫扶，幫助青年成功創辦企業，降低創業風險；聘請法律專家，成立青年創業法律維權崗，為青年創業以及企業發展提供法律咨詢和法律服務，降低青年創業成本，提高創業成功率。

二、認清形勢，進一步增強改善創業服務的責任感

雖然我區實施大學生創業引領計劃取得了一些成效，但是，目前我區還有部分市未建立健全市、縣（區）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級創業就業服務平臺。已建成四級平臺的市，由于設備設施滯后、網絡功能簡單，難以滿足不斷增長的創業就業服務需求。同時我區各類中介組織、民間組織參與創業活動的活躍度不高，機制有待進一步完善。面對新形勢新任務，我們還要進一步改進工作，使大學生創業扶持政策落實到位，努力提高創業服務能力。

三、2011年實施大學生創業引領計劃的主要措施

一是加大大學生創業扶持政策落實力度。落實好國家財政部、國家稅務總局新出臺的《關于支持和促進就業有關稅收政策的通知》（財稅〔2010〕84號）精神，把大學生自主創業稅收優惠政策落實到位；在自治區黨委組織部的統一牽頭下，完善支持我區“萬名大學生農村創業行動”有關政策，并做好組織實施工作。

二是進一步提升創業培訓質量。完善高校畢業生創業培訓與跟蹤服務、創業補貼與創業成效相掛鉤的培訓機制。推動各地對有創業愿望并具備一定創業條件的高校畢業生，開展不少于10天的創業培訓。深入開展在校大學生創業教育工作，鼓勵和引導在校大學生樹立正確的創業意識、增強創業能力。

三是進一步提高創業服務水平。指導各地進一步完善大學生創業項目庫，繼續深入開展大學生創業項目競賽、創業項目推薦、創業觀摩、創業論壇等活動，組建大學生創業者沙龍，不斷增強大學生的創業意識以及全社會支持大學生創業就業的良好氛圍。鼓勵和引導民間各類中介組織參與創業活動。加大網絡建設方面的投入，確保各級公共創業就業服務機構更好地發揮作用，強化對有創業意向的大學生開展“一對一”個性化創業指導服務，努力提高大學生創業的初始成功率、創業穩定率和創業帶動率。

（作者單位：廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳就業促進處）