推進人力資源社會保障事業(yè)又好又快發(fā)展

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是加快構建幸福和諧防城港的關鍵之年，我市人力資源和社會保障工作將緊緊圍繞市委、市人民政府提出的“富民強市、幸福和諧”的目標，緊扣一個中心（服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局），把握兩條主線（民生為本、人才優(yōu)先），突出三個重點（就業(yè)、社會保障、人才隊伍建設），實現(xiàn)四大突破（信息化建設、人力資源市場建設、被征地農(nóng)民培訓就業(yè)和社會保障、人事制度改革），構建五大體系（構建“大就業(yè)”格局、構建“大保障”機制、構建“大培訓”體系、構建“大市場”平臺、構建“大服務”環(huán)境），不斷推進人力資源和社會保障工作又好又快發(fā)展。

一、以民生為本，努力穩(wěn)定和擴大就業(yè)

就業(yè)是民生之本。今年，要把促進就業(yè)作為保障民生的頭等大事，把確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定擺在更加突出的位置。堅持擴大就業(yè)與促進創(chuàng)業(yè)并舉，政府推動與市場調節(jié)并舉，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與確保重點人群并舉。切實抓好企業(yè)崗位與城鄉(xiāng)勞動力對接，公益崗位與就業(yè)困難群體對接，鼓勵創(chuàng)業(yè)與政策扶持對接，技能培訓與企業(yè)需求對接，促進就業(yè)與保障權益對接。確保實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬人，失業(yè)人員再就業(yè)1350人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)300人，年內新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)2萬人，城鄉(xiāng)“雙零”就業(yè)家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。一是落實政策保障就業(yè)。全面落實好擴大和穩(wěn)定就業(yè)的政策措施，鼓勵多方位、多渠道、多形式開辟就業(yè)門路，拓展就業(yè)空間。通過落實就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)吸納就業(yè)，通過開發(fā)公益性崗位，落實崗位補貼，穩(wěn)定困難人員就業(yè)。建立就業(yè)信息監(jiān)測制度，完善就業(yè)失業(yè)登記制度，加強就業(yè)與失業(yè)管理，為勞動者提供就業(yè)扶持政策。充分發(fā)揮失業(yè)保險預防失業(yè)、促進和穩(wěn)定就業(yè)的功能作用，適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍，形成就業(yè)與職業(yè)培訓、社保的聯(lián)動機制。二是突出重點援助就業(yè)。切實把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，進一步完善政策措施，充分發(fā)揮人才市場和人力資源市場兩個平臺的作用，強化對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導，力爭建立高校畢業(yè)生見習基地。著力做好失地失海農(nóng)民、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等群體的就業(yè)工作，繼續(xù)完善政策扶持、就業(yè)援助、鼓勵創(chuàng)業(yè)、公益崗位托底安置的“四位一體”幫扶機制和“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零機制。緊緊圍繞我市臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，大力實施就業(yè)技能和崗位技能提升培訓工程，切實提高職業(yè)培訓質量，為企業(yè)輸送大量產(chǎn)業(yè)技術工人。同時，積極主動為各類企業(yè)免費提供就業(yè)政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)介紹等“一條龍”服務，搭建企業(yè)與勞動者之間的供需平臺，切實幫助解決企業(yè)用工難、招工難問題。三是全面促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。緊緊圍繞“全民創(chuàng)業(yè)年”，用足用好創(chuàng)業(yè)扶持政策。抓好新一輪小額貸款政策的實施，擴大小額貸款創(chuàng)業(yè)扶持范圍。加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍，逐步將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的勞動者納入創(chuàng)業(yè)培訓，促進其成功創(chuàng)業(yè)，真正發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的作用。四是強化服務促進就業(yè)。加快建立統(tǒng)一的人力資源大市場，擴展和完善公共服務功能，建立覆蓋市、縣統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。加強職業(yè)中介機構管理和市場運行監(jiān)測，推動人力資源市場服務標準化、規(guī)范化建設。積極開展各類就業(yè)服務活動，以失地失海農(nóng)民、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等群體為主要服務對象，在相對集中時間內組織開展“就業(yè)援助月”、“春風行動”、“民營企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務月”和“高校畢業(yè)生就業(yè)服務周”等公共就業(yè)服務專項活動，為城鄉(xiāng)勞動者提供政策咨詢、就業(yè)服務和維權支持，切實加強公共就業(yè)服務信息化建設，建立健全市場供求信息分析發(fā)布制度，及時收集、發(fā)布準確有效的崗位信息，提供免費的職業(yè)介紹、職業(yè)指導、信息服務、能力測評等各項服務。

二、以擴面為重，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障

以貫徹實施《社會保險法》為重點，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。一是努力擴大覆蓋范圍。各項險種都要以擴大覆蓋面，增加受益面為重點。著力解決失地失海農(nóng)民、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民等群體參加城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民社會保險的問題。確保養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷和生育保險的參保率達到90%以上。進一步加強基金征繳工作，充分挖掘征繳潛力，實現(xiàn)應收盡收。年末，確保全市養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)分別達到9.3萬人、29.18萬人、5.2萬人、6.5萬人、5.8萬人。確保征繳“五險”基金44480萬元。二是進一步完善醫(yī)療保險制度。落實城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌有關政策措施，推進醫(yī)保費用的即時結算，逐步提高醫(yī)療保障待遇。建立統(tǒng)一政策制度、統(tǒng)一基金管理使用、統(tǒng)一業(yè)務經(jīng)辦管理、統(tǒng)一網(wǎng)絡管理“四統(tǒng)一”運行機制。配合實施“健康防城港人計劃”，今年再次開展全民健康體檢活動。探索城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌辦法和推行按人頭付費、按病種付費和總額付費等支付辦法。三是認真做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點和被征地農(nóng)民的社會保障工作。進一步加強政策宣傳，建立健全基層經(jīng)辦服務平臺，加強經(jīng)辦能力建設和加快新農(nóng)保信息網(wǎng)絡建設，強力推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。年內試點地區(qū)實現(xiàn)14.8萬名農(nóng)村居民參保，參保率達80%；2.6萬名農(nóng)村老年人享受農(nóng)保待遇，發(fā)放率達100%。同時，貫徹落實被征地農(nóng)民社會保障政策，明確“社會保障費用不落實不批準征地”的要求，嚴把被征地農(nóng)民社會保障審核關，預留好被征地農(nóng)民社會保障政府應承擔的資金，確保被征地農(nóng)民社會保障各項政策和措施落實到位。年內將組織開展政策實施情況大檢查活動。四是加強社會保險基金監(jiān)督檢查。完善基金管理流程和社會保險經(jīng)辦機構內部控制制度，建立內控運行情況評價體系，實現(xiàn)對各項業(yè)務、各個環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控。定期開展社保基金監(jiān)督檢查，堵塞漏洞，規(guī)范管理，確保基金、資金安全平穩(wěn)運行。

三、以人才為先，建設新型人才隊伍

要樹立人才是科學發(fā)展的第一資源和人才優(yōu)先發(fā)展的理念。一是大力實施“人才強市”戰(zhàn)略，進一步加強人才隊伍建設。圍繞自治區(qū)《關于加快吸引和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的意見》和《關于加強工業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設的意見》等一系列的人才政策，以實施“聚才揚帆”計劃和《防城港市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》為抓手，以“人才小高地建設提升計劃”和“港城高技能人才培養(yǎng)計劃”為著力點，采取“項目＋人才”、“項目＋智力”的方式柔性引進各類人才和智力，提升我市人才隊伍的科技創(chuàng)新能力。同時，以建立高技能人才培養(yǎng)基地和高技能人才工作交流站為依托，以勞動預備制和農(nóng)村勞動力轉移培訓工程為切入點，以實施新技師培養(yǎng)帶動計劃為著力點，通過“訂單式培訓”、“委托式培養(yǎng)”的模式，加快造就一批具有高超技藝和精湛技能的高技能人才隊伍，推動高技能人才隊伍建設實現(xiàn)新跨越。二是不斷深化職稱制度改革。認真開展專業(yè)技術資格評審工作，進一步加強評委會建設，嚴格評審條件，規(guī)范評審程序，確保評審公平合理。積極穩(wěn)妥推進專業(yè)技術崗位設置聘任工作，合理調整專業(yè)技術崗位設置，嚴格按規(guī)定實施聘任。扎實做好專業(yè)技術人員資格考試工作。

四、以創(chuàng)新為要，深化人事和工資制度改革

一是不斷加強公務員隊伍管理。建立完善公務員管理制度，加大考核結果的運用，真正把年度考核結果作為調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據(jù)，切實增強公務員隊伍的生機與活力，不斷提高公務員管理科學化、民主化和制度化水平。在抓好公務員初任培訓、任職培訓的同時，開展各項公務員更新知識培訓和專業(yè)培訓。二是不斷深化事業(yè)單位人事制度改革。扎實推進事業(yè)單位崗位設置管理實施工作，完善入軌管理。結合崗位設置情況，大力推行事業(yè)單位全員聘用制，切實抓好聘用合同簽訂和聘后管理。堅持事業(yè)單位工作人員公開招聘制度，把好事業(yè)單位工作人員“入口關”。扎實做好事業(yè)單位專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作。三是不斷深化工資制度改革。穩(wěn)妥開展事業(yè)單位實施績效工資工作，不斷推進企業(yè)工資集體協(xié)商，繼續(xù)發(fā)布工資指導價位，加快建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，促進普通職工工資收入合理增長。建立工資支付保障制度，保障農(nóng)民工工資支付。按時完成全市機關事業(yè)單位工作人員正常晉升、調動、退休、遺屬生活困難補助等工資調整事項審批。四是切實做好軍轉安置工作。建立健全公平、公正、公開的安置工作機制，確保完成2011年安置任務。加大自主擇業(yè)軍轉干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持指導力度，認真落實自主擇業(yè)的各項政策，切實做好自主擇業(yè)軍轉干部退役金發(fā)放等保障待遇的落實和管理服務工作。

五、以人為本，構建和諧勞動關系

一是加強企業(yè)用工管理。認真貫徹落實“四法兩條例”，加大法律法規(guī)宣傳力度，扎實推進勞動合同簽訂和用人單位勞動用工備案管理。完善協(xié)調勞動關系三方協(xié)商機制建設，進一步規(guī)范企業(yè)用工行為。二是加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察模式，建立以年度書面審查為平臺，以日常巡視檢查為依托，以集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、媒體監(jiān)督為手段的執(zhí)法模式。聯(lián)合有關部門開展清理整頓人力資源市場秩序、打擊“黑中介”、農(nóng)民工工資支付等專項執(zhí)法活動，加大對拖欠農(nóng)民工工資、不簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等突出違法行為的打擊力度，進一步暢通投訴舉報渠道，切實做好重大案件、突發(fā)事件和群體事件的查處工作。不斷探索勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設，盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡格局。三是妥善做好勞動人事調解仲裁及信訪工作。加大勞動爭議調解仲裁法的實施力度，推進勞動人事爭議仲裁實體化和調解仲裁隊伍專業(yè)化建設，提高辦案效率。建立健全人力資源社會保障群體性事件應急預案，提高應對和處置突發(fā)事件的能力和水平。健全完善信訪工作制度，加強信息分析報送，排查化解各種矛盾糾紛，努力維護社會穩(wěn)定。

六、提升素質，切實加強隊伍自身建設

今年市縣機構改革逐步到位，我們要以轉變職能為核心，理順職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化崗位設置，把加強能力建設、提高干部隊伍素質擺在重要位置來抓。深化執(zhí)行力建設，改進干部作風，強化服務意識，努力實現(xiàn)思想上形成共識、工作上形成合力、制度上形成統(tǒng)一、文化上形成風格，以展示新部門的新風貌、新形象。要不折不扣地落實好黨風廉政建設責任制各項規(guī)定。加強對權力運行的制約監(jiān)督，對重點工作部位、環(huán)節(jié)、崗位實施嚴格監(jiān)管。不斷加強干部職工廉潔自律教育，有針對性地開展理想信念、黨風黨紀、廉潔從政教育，切實增強黨員干部黨性修養(yǎng)、黨紀觀念，自覺抵御各種腐朽思想侵蝕，營造風清氣正的工作氛圍。

（作者系廣西壯族自治區(qū)防城港市人力資源和社會保障局局長）