為加快轉(zhuǎn)變來賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供人力資源和社會保障服務(wù)

黨的十七屆五中全會提出，堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。這是黨中央從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，為發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)而作出的重大決策，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是各級黨委、政府當(dāng)前和今后一個時期的核心任務(wù)。對人力資源和社會保障部門而言，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重點(diǎn)是要提供優(yōu)質(zhì)人力資源和社會保障服務(wù)及著力改善民生。

一、全面提升人力資源素質(zhì)。來賓市是一個人力資源弱市，要把人力資源弱市轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)市，就必須全面提升人力資源素質(zhì)。要順應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，全力推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，把人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源。一是進(jìn)一步加強(qiáng)技能人才隊伍建設(shè)。要以職業(yè)能力建設(shè)為核心，進(jìn)一步更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，積極營造有利于技能人才成長和發(fā)揮作用的社會環(huán)境。加快培養(yǎng)一大批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識技能型人才，為經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展提供人才保障，全市每年培訓(xùn)各類人員要達(dá)5.5萬人以上。二是不斷壯大人才隊伍規(guī)模，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。到“十二五”期末，全市力爭擁有人才總量約24.83萬人；全市黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才中，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的比例分別為60%、30%、44%，高技能人才占持證技術(shù)工人總數(shù)9%以上。三是做好人才流動開發(fā)工作。探索推進(jìn)區(qū)域性人才合作與交流，建立完善人才交流相關(guān)制度和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)人才向縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)流動。

二、發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位各類人才作用。鼓勵和引導(dǎo)機(jī)關(guān)事業(yè)單位各類人才在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中干事創(chuàng)業(yè)、大展身手，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是會同有關(guān)部門選派機(jī)關(guān)事業(yè)單位各類人才到重點(diǎn)項目、龍頭企業(yè)掛職鍛煉和幫助工作。二是鼓勵和支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位各類人才向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場流動。三是打破人才部門所有和城鄉(xiāng)壁壘，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人才資源，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員以技術(shù)、資金入股等方式與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶建立經(jīng)濟(jì)共同體，或者創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體，開展科技開發(fā)、科技承包、試驗示范和提供有償技術(shù)服務(wù)，保護(hù)其合法收入。

三、千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。當(dāng)前，來賓市的就業(yè)形勢仍然很嚴(yán)峻。就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，特別是結(jié)存的下崗失業(yè)人員，普遍存在年齡偏大、文化偏低、技能單一的問題；勞動力供大于求的總量性矛盾仍比較突出，每年新增大中專畢業(yè)生、初高中畢業(yè)后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生以及農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等，都會使就業(yè)人員總量持續(xù)增加，就業(yè)任務(wù)更加艱巨。為解決好就業(yè)問題，我們必須抓住機(jī)遇，繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，堅持政府促進(jìn)與市場配置結(jié)合，穩(wěn)定就業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)并重，以促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，至2015年新增就業(yè)人數(shù)達(dá)7.5萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；每年農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬人以上，職業(yè)技能鑒定7000人以上，技工學(xué)校招生1200人以上。

四、加快完善社會保障體系。來賓建市8年多來，社會保障體系建設(shè)得到了較快發(fā)展，待遇水平不斷提高，覆蓋面不斷擴(kuò)大。但是，還未達(dá)到“人人享有基本社會保障”的目標(biāo)。我們要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府有關(guān)加快完善社會保障體系的文件精神，進(jìn)一步加快社會保障體系建設(shè)。到“十二五”期末，全市參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)13.5萬人，年平均征繳養(yǎng)老保險基金53600萬元以上；失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)8.2萬人，年平均征繳失業(yè)保險基金1600萬元；基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)35萬人，年平均征繳醫(yī)療保險基金2000萬元以上；工傷保險參保人數(shù)達(dá)7萬人，年平均征繳工傷保險基金600萬元以上；生育保險參保人數(shù)達(dá)7.2萬人，年平均征繳基金380萬元以上。加快實施新農(nóng)保制度，逐步解決廣大農(nóng)村居民的老有所養(yǎng)問題。同時，要不斷提高社會保障基金統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)社會保險的互濟(jì)功能和基金抗風(fēng)險能力。

五、努力構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。要緊緊抓住貫徹落實“三法一條例”的契機(jī)，加大宣傳工作力度，推動用人單位和勞動者知法、守法、依法辦事，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。為確保本市勞動關(guān)系和諧發(fā)展，每年各類企業(yè)勞動合同簽訂率、事業(yè)單位聘用合同簽訂率、人事勞動爭議調(diào)解仲裁結(jié)案率、勞動保障監(jiān)察案件結(jié)案率均達(dá)96%以上。同時，在建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域推行保證金制度，防止出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題。要不斷完善勞動關(guān)系應(yīng)急預(yù)案，對一些苗頭性、傾向性的事件要做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早報告，避免各類群體性上訪事件的發(fā)生，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。

（作者系廣西壯族自治區(qū)來賓市人力資源和社會保障局局長 ）