為加快轉變來賓經濟發展方式提供人力資源和社會保障服務

黨的十七屆五中全會提出，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。這是黨中央從新的歷史起點出發，為發展中國特色社會主義、實現全面建設小康社會奮斗目標而作出的重大決策，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是各級黨委、政府當前和今后一個時期的核心任務。對人力資源和社會保障部門而言，轉變經濟發展方式，重點是要提供優質人力資源和社會保障服務及著力改善民生。

一、全面提升人力資源素質。來賓市是一個人力資源弱市，要把人力資源弱市轉變為人力資源強市，就必須全面提升人力資源素質。要順應加快轉變經濟發展方式的需要，全力推進各類人才隊伍建設，把人力資源轉化為人才資源。一是進一步加強技能人才隊伍建設。要以職業能力建設為核心，進一步更新觀念，創新機制，積極營造有利于技能人才成長和發揮作用的社會環境。加快培養一大批結構合理、素質優良的技術技能型、復合技能型和知識技能型人才，為經濟社會和諧發展提供人才保障，全市每年培訓各類人員要達5.5萬人以上。二是不斷壯大人才隊伍規模，優化人才隊伍結構。到“十二五”期末，全市力爭擁有人才總量約24.83萬人；全市黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才中，具有大學本科以上學歷的比例分別為60%、30%、44%，高技能人才占持證技術工人總數9%以上。三是做好人才流動開發工作。探索推進區域性人才合作與交流，建立完善人才交流相關制度和優惠政策，引導人才向縣域經濟重點發展產業流動。

二、發揮機關事業單位各類人才作用。鼓勵和引導機關事業單位各類人才在經濟建設中干事創業、大展身手，共同推進經濟的發展。一是會同有關部門選派機關事業單位各類人才到重點項目、龍頭企業掛職鍛煉和幫助工作。二是鼓勵和支持機關事業單位各類人才向經濟主戰場流動。三是打破人才部門所有和城鄉壁壘，整合現有農業和農村人才資源，鼓勵專業技術人員以技術、資金入股等方式與農業龍頭企業和農戶建立經濟共同體，或者創辦經濟實體，開展科技開發、科技承包、試驗示范和提供有償技術服務，保護其合法收入。

三、千方百計穩定和擴大就業。當前，來賓市的就業形勢仍然很嚴峻。就業的結構性矛盾較為突出，特別是結存的下崗失業人員，普遍存在年齡偏大、文化偏低、技能單一的問題；勞動力供大于求的總量性矛盾仍比較突出，每年新增大中專畢業生、初高中畢業后不再繼續升學的學生以及農村富余勞動力、城鎮失業人員等，都會使就業人員總量持續增加，就業任務更加艱巨。為解決好就業問題，我們必須抓住機遇，繼續實施積極的就業政策，堅持政府促進與市場配置結合，穩定就業與擴大就業并重，以促進高校畢業生就業為重點，統籌推進城鄉就業，至2015年新增就業人數達7.5萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.2%以內；每年農村勞動力新增轉移就業6萬人以上，職業技能鑒定7000人以上，技工學校招生1200人以上。

四、加快完善社會保障體系。來賓建市8年多來，社會保障體系建設得到了較快發展，待遇水平不斷提高，覆蓋面不斷擴大。但是，還未達到“人人享有基本社會保障”的目標。我們要認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府有關加快完善社會保障體系的文件精神，進一步加快社會保障體系建設。到“十二五”期末，全市參加城鎮職工基本養老保險人數達13.5萬人，年平均征繳養老保險基金53600萬元以上；失業保險參保人數達8.2萬人，年平均征繳失業保險基金1600萬元；基本醫療保險參保人數達35萬人，年平均征繳醫療保險基金2000萬元以上；工傷保險參保人數達7萬人，年平均征繳工傷保險基金600萬元以上；生育保險參保人數達7.2萬人，年平均征繳基金380萬元以上。加快實施新農保制度，逐步解決廣大農村居民的老有所養問題。同時，要不斷提高社會保障基金統籌層次，實現社會保險的互濟功能和基金抗風險能力。

五、努力構建和諧的勞動關系。要緊緊抓住貫徹落實“三法一條例”的契機，加大宣傳工作力度，推動用人單位和勞動者知法、守法、依法辦事，切實維護勞動者合法權益。為確保本市勞動關系和諧發展，每年各類企業勞動合同簽訂率、事業單位聘用合同簽訂率、人事勞動爭議調解仲裁結案率、勞動保障監察案件結案率均達96%以上。同時，在建筑等重點領域推行保證金制度，防止出現拖欠農民工工資問題。要不斷完善勞動關系應急預案，對一些苗頭性、傾向性的事件要做到早發現、早處理、早報告，避免各類群體性上訪事件的發生，努力維護社會穩定。

（作者系廣西壯族自治區來賓市人力資源和社會保障局局長 ）