充分就業社區是怎樣建成的

近年來，廣西桂林市七星區毛塘路社區以打造“和諧社區”為宗旨，堅持就業是民生之本，不斷夯實工作基礎，抓好政策落實，按照健全制度、規范流程、創新模式、完善功能的基本思路，有效地發揮了就業橋梁作用。截至目前，社區共有3077戶居民，沒有一戶零就業家庭，社區就業率達到99.85%。2007-2009年，毛塘路社區連續3年被評為 “廣西三個文明建設先進社區”、“ 廣西十佳創建和諧社區”；2009年，被評為“全國基層規范化建設先進單位”、“全國和諧社區建設示范社區”；2010年，被評為“國家級充分就業示范社區”、“全國人力資源和社會保障系統2008-2010年度優質服務窗口”。

以人為本，開展就業“跟蹤”全程服務

“要是沒有社區，那段時間我們都不知道該怎樣活下去。”毛塘路社區居民劉新平每每說起自己的再就業經歷都會顯得有些語無倫次。劉新平和妻子王麗原是廣西第一機床廠的職工，2005年5月，該廠破產倒閉，666名職工淪為下崗工人。幫助這666名下崗職工實現再就業成了毛塘路社區最緊要的工作任務。在上級部門的領導下，毛塘路社區迅速成立了就業幫扶小組，想方設法幫助這些下崗職工實現再就業。而家住毛塘路社區的劉新平和妻子王麗便是社區幫扶對象之一。因夫妻倆同時下崗，家里沒有了經濟來源，生活也一下子陷入了困境。喜歡京劇的劉新平，以前每天吃完晚飯，總要到社區娛樂室唱上幾段京劇，可自從夫妻倆同時下崗后，就再也沒有去過。用他的話說“肚子都填不飽了，哪還有心思去唱啊”。劉新平著急，和他一樣著急的是社區里的勞保專員，那段時間為了他們的事情，鞋子都快磨破了，嘴巴也快說干了，終于把夫妻倆同時安排進了轄區凱金大酒店，一個當上了保安，一個做了保潔員。夫妻倆同時下崗，又雙雙同時上崗，這在毛塘路社區的下崗失業人員安置工作中也是首例。這幾年，毛塘路社區不斷探索和創新，對下崗失業人員采取分類管理、先難后易、大齡優先、殘疾特困優先的管理模式，做到了轄區內下崗人員底數清、下崗原因清、家庭狀況清、就業愿望清、就業結果清、工作表現清等“六個清”，對下崗職工做到關心走訪到位、幫助教育到位、培訓指導到位、安置就業到位、跟蹤走訪到位、協調管理到位等“六到位”。隨著社區4050人員臺帳、優惠證臺帳、社區服務網點臺帳、離退休人員臺帳、公益性崗位臺帳、創辦微小企業臺帳、勞務輸出臺帳、培訓人員臺帳等“八種臺帳”和再就業走訪記錄、零就業走訪記錄、洽談會記錄、典型記錄、工作計劃記錄、培訓記錄、日常工作記錄、會議記錄、送崗位記錄、政策宣傳記錄等“十項記錄”的建立，毛塘路社區基本實現對轄區內下崗失業人員的動態管理，實現結合社區實際進行分類管理的就業再就業模式，實現對就業再就業人員的跟蹤管理和全程服務。

雙向承諾，保障100%的就業推薦率

“只要你有就業愿望，社區100%能幫你推薦就業。”這是社區對轄區居民的承諾。對擁有7000多社區居民的毛塘路社區來說，敢作出這樣的承諾，沒有過硬的底氣是不行的。毛塘路社區這過硬的底氣來源于何處？來源于其推出的社區與用人單位雙向承諾的就業安置與管理模式！

2008年底，毛塘路社區在全市91個社區中率先推出社區與用人單位雙向承諾的就業安置與管理模式，社區與用人單位制定“雙向承諾協議書”。該模式是，用人單位向社區承諾優先錄取社區推薦的失業人員，社區向用人單位承諾對推薦人員的思想品質、家庭情況進行跟蹤調查，確保推薦人員服從管理，積極工作，使用人單位對社區推薦的就業人員放心，達到長期聘用，繼續接受社區推薦失業人員的目的。

社區的真誠感動了用人單位。2009年4月桂林福達傳動有限公司一次性接收社區下崗失業人員45人，2009年7月桂林正菱第二機床公司一次性接收社區下崗失業人員78人，這樣的例子數不勝數。據統計，截至目前，已有桂林國際電線電纜、漓江紙業、福達傳動有限公司、正菱第二機床公司等30多家用人單位與毛塘路社區簽訂了“雙向承諾協議書”。截至2010年底，毛塘路社區共推薦下崗失業人員實現再就業271人次，社區對有勞動能力、有就業愿望的下崗失業人員做到了100%的就業推薦。

挖掘資源，積極拓展就業渠道

“解決就業問題需要拓展思路，只有不斷探索，才能求發展。”七星區人力資源和社會保障局柳煒林局長如是說。毛塘路社區在再就業安置工作中，始終堅持以市場為導向，多渠道開發就業崗位，努力改善就業環境，支持下崗失業人員自謀職業和自主創業。社區按照“先培訓、后上崗、先拿證、后就業”的工作方針，及時調整再就業培訓工作的方式方法，將過去以街道為單位統一組織下崗失業人員參加培訓的模式，改為以社區為單位進行組織，分小區包干，分小區管理的模式。根據勞動力市場的需求和下崗失業人員的培訓意愿，通過與培訓學校簽訂培訓協議，進行有針對性的培訓。截至2011年3月，社區組織下崗失業人員參加技能培訓已達600余人次。通過培訓，幫助43名“4050”大齡下崗失業人員在“兩江四湖”、市容、交警協管員、計生協管員、圖書管理員等公益性崗位上崗，幫助6名下崗失業人員爭取到了小區門衛保衛工作，幫助31名下崗失業人員在社區內開辦理發店、修理部、小賣部、米粉店等社區服務實體。并通過小額擔保貸款資金援助誠信潤滑劑廠、壹參機械有限責任公司以及桂大機械加工廠等企業，幫扶120余名下崗失業人員實現了再就業。

扶貧幫困，建立“愛心”求助體系

用“屋漏偏逢連夜雨”來形容社區大齡下崗人員溫大龍當時的境遇是再確切不過的了。女兒因患骨髓瘤半身癱瘓，為給女兒治病，已花光了家里僅有的一點積蓄。以前，家人還能靠溫大龍的一點工資和妻子在社區開縫紉店的微薄收入免強度日，溫大龍一下崗，生活的重擔就全都壓在了妻子的身上，那段日子夫妻倆終日以淚洗面。社區工作人員了解到他們的實際情況后，馬上在社區上下奔走，僅用1個星期便籌集捐助款2萬余元，將黨和政府的溫暖及時送到他們身邊。2009年10月，毛塘路社區正式成立了由社區書記任組長、委員為成員的幫扶領導小組。采取“一幫一”、“一對一”的幫扶措施，社區黨支部、社區團支部及轄區部分企業組織黨員和團員在社區開展對孤寡老人、特困戶等困難群體的愛心幫扶。“愛心”求助體系建立一年多來，已為社區困難家庭兒童買書包、買學習用具，為特困家庭送生活用品共計6000余元。

搞好建設，打造高效優質服務平臺

2010年12月8日，毛塘路社區舉行“一網一冊一示屏”社區服務揭牌儀式，率先在廣西范圍內建成數字、信息服務綜合平臺。創新再就業服務理念和管理方法、更新服務手段，利用數字化管理平臺來做好新形勢下社區下崗失業人員的管理和服務工作，是進一步提升社區服務質量的迫切要求。為適應新形勢需要，由政府投入近15萬元，在毛塘路社區率先進行“一網一冊一示屏”試點。“一網”指的是毛塘路社區便民服務網，它是融組織、衛生、民政、社會保障、計生、綜治等多功能于一體的社區事務受理網站。“一冊”是指針對不會上網的居民，社區把黨建、計生、社會保障、綜治等10項服務內容印制成冊，方便居民對號入座，尋求服務。“一示屏”則是專門設立戶外的LED顯示屏，主要播放社區公告、政策法規、招聘、技能培訓、文化娛樂等信息，方便居民學習、培訓和娛樂。自數字、信息服務平臺信息投入運行以來，社區已成功聯系60多家用人單位在社區信息服務平臺上發布招聘信息，通過信息服務平臺幫助轄區有就業愿望的居民成功就業23人次。

（作者單位：廣西壯族自治區桂林市人力資源和社會保障局）