中國新能源汽車產業發展現狀及其問題分析

摘要：新能源汽車已經成為未來汽車產業的發展趨勢。在被列入國家戰略性新興產業之后，我國的新能源汽車產業已經步入了快速發展期。分析發現，我國新能源汽車發展存在諸如戰略方向不清晰、核心技術缺失及消費環境不完善等問題，建議采取政府加大扶持力度、企業加快技術研發等相應改進措施，以期對我國新能源汽車產業的發展有所幫助。

關鍵詞：新能源汽車；核心技術；發展戰略

中圖分類號：P20 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502(2011)02-0060-07

一、前言

我國汽車產業經過近幾年的迅猛發展，汽車產量和銷量分別從2000年的207萬輛、208萬輛快速增長為2009年的1379萬輛、1364萬輛(見圖1)。10年來，我國汽車產量年均增長27.6％，增長率位居世界第一。目前，我國已經超過美國和日本，成為全球第一大汽車生產國和消費國。根據統計部門公布的數字，2009年我國民用汽車保有量約為6300萬輛，每千人汽車擁有量約45輛，是世界平均水平的三分之一。按照目前的發展速度，預計2020年我國民用汽車保有量將超過2億輛，每千人汽車擁有量將超過100輛(以17億人口計算)，達到世界平均水平。這意味著隨著汽車的普及，我們將逐步進入汽車社會。在未來10年汽車大量進入普通家庭的過程中，汽車產業在拉動我國經濟快速發展、推動社會進步方面都具有重要的作用。

然而，汽車工業的發展和汽車保有量的增加將直接導致一系列的能源和環境問題。根據國務院發展研究中心估計，2010年和2020年，我國機動車的燃油需求分別為1.38億噸和2.56億噸，為當年全國石油總需求的43％和57％。隨著油耗量的不斷增加，我國石油對外依存度不斷加大。2007年我國成為僅次于美國的石油消費國，石油消費量達3.46億噸，石油對外依存度達到46％；2009年我國石油產量1.89億噸，而石油進口量達到2.04億噸，石油對外依存度上升為52％，高居不下的石油對外依存度必將嚴重威脅中國的能源安全。在環境方面，汽車尾氣是大氣污染的重要污染源之一，汽車還是重要的碳排放源，其碳排放量占全球碳排放量的25％，加劇了全球氣候變暖。面對日趨嚴峻的能源和環境問題的挑戰，大力發展新能源汽車，以電代油，是保證我國能源安全和環境保護的重要戰略措施，也是保證我國汽車工業可持續發展的必由之路。近期國家相關部委正在編制戰略性新興產業發展規劃，新能源汽車產業也被列入其中。現階段發展新能源汽車產業是我國汽車產業發揮后發優勢，實現跨越式發展，迎頭趕上并做強做大自主品牌的一次重大歷史機遇。本文將基于汽車產業持續發展的角度，分析我國新能源汽車產業發展現狀及其存在的問題，以期探求新能源汽車產業發展的有效路徑。

二、中國新能源汽車產業的發展現狀

新能源汽車代表世界汽車產業的發展方向，加快推進新能源汽車產業化，不僅有利于節能減排和技術進步，還能促進我國汽車產業的可持續發展。我國新能源汽車產業發展模式基本是“政府+市場”型，即政府積極參與和支持新能源汽車的研發及市場推廣，帶動新能源汽車生產企業自主研發，努力達到批量生產并成功推向市場的模式。

(一)政府大力扶持新能源汽車產業

縱觀世界各國，國家能源戰略的強力引導和政府政策的大力支持是新能源汽車發展的“第一推動力”，中國也不例外。早在“八五”期間，國家計委的科技重點攻關項目中就有“電動汽車關鍵技術研究”這一項。此后，科技部開始推廣新能源汽車，“九五”期間，電動汽車等新能源汽車甚至成為整個“863”計劃中科研經費預算最高的項目。“十五”期間，我國在“863”計劃中啟動了電動汽車專項，投入研發經費20億元，確定發展混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車三項整車技術(“三縱”)，以及多能源動力系統、驅動電機及其控制系統和動力蓄電池及其管理系統三項關鍵零部件技術(“三橫”)。“十一五”期間，我國在“863”計劃中設立節能與新能源汽車重大項目，推動節能與新能源汽車整車和關鍵零部件的研發和產業化。

1.出臺扶持政策

近年來我國政府出臺了一系列關于新能源汽車的政策(見表1)。2007年11月1日，國家發改委正式頒布了《新能源汽車生產準入管理規則》，首次明確了新能源汽車的概念和范圍。2009年1月14日，國務院原則通過《汽車產業振興規劃》，提出要實施新能源汽車戰略。2009年2月17日，中央財政對試點城市相關公共服務領域示范推廣單位購買和使用節能與新能源汽車給予一次性定額補助，這是我國第一次直接用財政補貼的形式支持節能與新能源汽車的推廣。2010年6月，國家決定中央財政對5個試點城市私人購買、登記注冊和使用的插電式混合動力乘用車和純電動乘用車給予一次性補貼。2010年9月8日，國務院確定加快培育和發展包括新能源汽車在內的七大戰略性新興產業。這些扶持政策的密集出臺，體現了國家大力發展新能源汽車產業的決心和信心，有利于鼓勵汽車企業加大科研力度，提高新能源汽車核心技術的研發水平，有利于鼓勵汽車企業積極開拓市場，從而促進新能源汽車的消費，實現新能源汽車的產業化。

2.政府主導下的新能源汽車示范工程

除了政策指導，我國政府還利用各種機會積極推廣新能源汽車的使用。我國曾有過兩次較大規模的新能源汽車投入使用，第一次是在奧運會期間。據統計，北京：奧運會和殘奧會期間，共投入了自主研發的600余輛新能源汽車。其中，50輛鋰離子電池純電動客車在奧運村內環線等三條公交線路上運行；25輛混合動力客車在奧運公交專線上運營；77輛混合動力轎車編入出租車隊運營；20輛燃料電池轎車作為賽時公務用車；3輛燃料電池客車在公交線路上進行為期一年的示范運行；奧運場館間有489輛純電動場地車服務。這是奧運歷史上種類最多、技術最先進、規模最大的新能源汽車提供運輸服務，也是我國新能源汽車發展的重要里程碑。

另一次是在2010年上海世博會期間。為體現“城市，讓生活更美好”的主題，上海市政府承諾世博園區內交通“零排放”、園區周邊交通“低排放”。作為全國“節能與新能源汽車示范推廣試點工作”的首批試點城市之一，上海市結合世博科技行動計劃，在上海世博會期間與科技部合作開展純電動、混合動力、燃料電池等1017輛各類新能源車輛的示范運行。這是繼2008年北京奧運會后，我國新能源汽車技術和成果的又一次集中展示，是目前世界上規模最大的新能源汽車示范運營。

除了奧運會和世博會兩大盛會之外，近年舉辦的盛會如全國“兩會”、中國中部投資貿易博覽會、達沃斯論壇、博鰲論壇等都有新能源汽車示范運行。這些由政府推動的新能源汽車示范活動，不僅有利于提升廣大群眾的低碳環保意識，還為新能源汽車提供了一個展示的平臺，成為眾多新能源汽車企業推廣宣傳及自我提升的機遇。

(二)企業主導技術研發和產業化

作為新能源汽車產業的主角，汽車企業擔負著核心技術的研發和產業化的重任。近年來，國內汽車企業紛紛涉足新能源汽車的研發與生產，參與新能源汽車的示范運行及其產業化進程。比亞迪、奇瑞、東風、長安、上海汽車、一汽集團等是主要的參與者，目前已經成功研發多款轎車、客車及客車底盤(見表2)。

在眾多汽車企業中，最具代表性的是比亞迪。比亞迪本來是充電電池生產商，造汽車是“門外漢”。該公司2003年進入汽車行業時，受到了多方質疑，但隨著七年的不懈努力，比亞迪證明了自己的實力，通過在傳統汽車領域的快速發展和在新能源汽車領域的突破獲得了消費者與業界的一致認同。由于擁有國際上領先的電池技術，目前比亞迪在新能源汽車的研發上處于領先地位。比亞迪董事長王傳福表示，發展新能源汽車的核心技術是動力電池，比亞迪的磷酸鐵鋰電池達到了低成本、高容量、高安全等要求，目前該技術已經申請了國家22項專利。2008年12月15日，全球首款不依賴專業充電站的新能源汽車——比亞迪F3DM雙模電動車上市，這標志著比亞迪電動汽車項目的成功。比亞迪的這款電動汽車，搭載了先進的DM雙模系統，可以使車輛在純電動和混合動力兩種模式之間自由切換。在純電動的模式下，F3DM雙模電動車實現了目前世界上最長的續航里程100公里，最高時速可達150公里／小時，一次充滿油和電，總續航里程可達500公里以上。掌握了電動汽車核心技術的比亞迪已經受到國際資本市場的注意和認可。2008年9月27日，國際著名投資者沃倫·巴菲特以18億港元的價格收購了比亞迪10％的股份。不久前，比亞迪與歐洲歷史最悠久的汽車制造商戴姆勒一奔馳公司共同推出電動車，為日后布局歐洲市場奠定了良好基礎。比亞迪的成功說明了我國汽車企業在新能源汽車核心技術的研發方面取得了令人可喜的進展，我國新能源汽車產業具備了與發達國家相抗衡的實力。

三、中國新能源汽車產業發展存在的問題及對策建議

(一)中國新能源汽車產業存在的問題分析

2009年8月，工業和信息化部組織開展了節能與新能源汽車專項調研，旨在全面了解我國新能源汽車發展現狀。調研結果顯示：目前，我國已基本形成混合動力、純電動和燃料電池三類新能源汽車動力系統技術平臺和產學研合作研發體系，以及新能源汽車技術標準體系框架和測試評價能力。現有34家企業的91個整車產品(包括客車底盤)被批準列入《車輛生產企業及產品公告》，實現了小批量的整車生產能力和局部區域的商業化示范運行，累計投入運營車輛超過500臺，運營里程超過1500萬公里。可以說我國新能源汽車產業步入了—個新的發展階段，但是從新能源汽車市場的供給和需求方面考慮，我國的新能源汽車生產要想實現規模化、產業化，還面臨著—些瓶頸難題。

1.新能源汽車產業發展戰略不明晰

新能源汽車產業的發展是一個戰略問題，不僅關系到中國汽車產業的未來，也是決定我國能源和環境可持續發展的關鍵問題之一。目前，我國出臺了《新能源汽車生產準入管理規則》，在《汽車產業調整和振興規劃》中也涉及了新能源汽車產業的短期目標和任務。然而，這些政策都沒有足夠的戰略高度，我國仍缺少一個整體的中國新能源汽車產業發展規劃。沒有發展重點，沒有發展路線，勢必會分散有限資源，使整個產業缺乏明確的發展方向。

此外，新能源汽車技術標準也需要完善。目前出臺的新能源汽車標準主要是針對新能源汽車的測試、性能和安全方面做了基本的規定，還需要進一步完善，比如，電池的壽命應該如何考核評定，是推廣該新能源汽車的一個關鍵問題。沒有統一的標準，企業投入資金研發新能源技術就會缺乏具體的指導而無所適從。

2.新能源汽車核心技術水平仍然不高

從20世紀90年代起，國內的汽車生產企業就已經開始著手研發新能源汽車，到目前為止，應該說新能源汽車技術水平有了很大提高，個別領域，比如鋰電池開發已處于國際先進水平。然而整體來看，我國新能源汽車核心技術水平仍落后于國際先進水平。

(1)傳統汽車的技術差距影響新能源汽車技術研發。目前我國研發的新能源汽車主要是對傳統汽車的動力系統做改動，對汽車底盤的穩定性、舒適性和耐久性等方面研究不多。混合動力汽車技術中仍有很多基礎技術來源于傳統汽車技術，比如整車電控系統和內燃機動力系統，而國內汽車工業在傳統技術上與國外相比還存在20年的差距。即使國內相對成熟的混合動力技術，與以日系汽車企業為代表的混合動力技術相比，仍有較大差距。由于傳統汽車技術的差距，很多國內汽車廠家將發展目標直接鎖定為純電動汽車。

(2)新能源汽車核心零部件技術有待提高。新能源汽車核心零部件技術包括整車控制技術、電機驅動系統技術、電池系統技術、動力耦合技術等，國內的汽車企業在這些技術上還未取得產業化的實質性突破，部分國產零部件與進口產品的性能差距較大，電機驅動系統效率低下，電池充電時間長，使用壽命較短。

造成上述現象的原因是多方面的，主要原因是投入不足。雖然對新能源汽車研發每年國家有大量經費投入，但是這種每人分一點的模式，讓很多企業和科研機構盲目申請科研項目，造成了相關項目的重復。而真正需要經費進行研發的單位卻投入不足，很難與外國廠商競爭。

另一個原因是現有政策激勵方向不明確。在現有政策下，有的企業為獲得國家財政補助資金，不是加緊研發、獲得自主知識產權，而是迫不及待地購買國外的電池、關鍵零部件和控制系統進行拼裝。這種做法雖然當前見效最快、短期成本最低，但是沒有更多技術含量。2008年北美車展上，美國“江森自控”副總裁兼總經理瑪麗·安·萊特告訴媒體，公司將分別向奇瑞和上汽的混合動力汽車提供鎳氫電池和鋰電池。她說：“這些中國企業希望快速進入市場，但本身又不具備所需的技術。”如果任由企業大搞“拼裝”，也就談不到自主創新。

3.新能源汽車的消費環境亟需改善

新能源汽車的產業化和規模化要依賴消費市場，沒有消費就沒有生產。日產汽車公司總裁卡洛斯·戈恩計劃在2012年在全球范圍內推廣電動車，他說：“我們正在降低電動車和電池的成本……我們需要做到規模化，但是如果沒有消費者需求，我們就不能做到規模化。”中國和歐美日等國在新能源汽車的消費環境上存在較大差距，中國的消費者對新能源汽車的接受程度還遠不如歐美日等國的消費者。美國是全球最大的混合動力汽車市場，2008年銷量為31.4萬輛；2008年，日本市場混合動力汽車銷量首次突破10萬輛。相對而言，我國混合動力汽車的銷售市場尚處于起步階段。全球首款實現批量生產且銷量最大的混合動力汽車豐田普銳斯，自1997年上市以來，在全球的銷量已突破100萬輛。2008年普銳斯在日本市場的銷售量為7.3萬輛，在中國市場的銷量僅為558輛。2009年，由于日本政府出臺的減稅及補助金制度使環保車受到青睞，普銳斯在日本國內的銷量相當于前一年的4倍，高達27，7萬輛；而在中國，據豐田方面透露，月均銷售50輛左右。

價格高昂，并且節能環保的消費觀念尚未形成是新能源汽車推廣的主要障礙。以比亞迪汽車為例，其F3DM雙模電動車與普通車型的價格相比高出近10萬元。以一輛家庭用車每年行駛約2萬公里計算，電動車每年可節省油費約5000元，10年可節省油費約5萬元，目前對沒有補貼的個人消費者而言，顯然還缺乏吸引力。另外，對新能源汽車技術的不信任、擔心維修和燃料添加不方便等，也是消費者不考慮購買新能源汽車的理由。

目前在我國已出臺的扶持新能源汽車發展的政策中，對消費者購買的支持力度不夠。私人消費是汽車市場的主力軍，在美、日、歐等發達國家和地區，政府普遍通過減免各種稅收或直接補貼等方式來支持消費者購買新能源汽車。比如，在美國，同一車型的混合動力車比裝配傳統發動機的汽車價格貴三千多美元，但政府對每輛車給予2000-4000美元的稅收優惠；日本對豐田混合動力汽車給予每臺汽車20萬日元的補貼；法國給予每輛電動汽車1.5萬法郎的補貼，其中1萬法郎給制造廠，5000法郎(含稅)給購買電動汽車的私人或企業。根據市場調查機構Strategy Ana-lytics的預測，由于對消費者購買方面的激勵不足，到2015年，中國混合動力汽車占整體汽車產量的比例仍將低于2％，而屆時全球混合動力汽車的總產量將達到420萬臺，日本和歐美市場將會是混合動力汽車增長的主要推動力。這主要因為政府強制執行降低碳排放措施，要求提升燃油的使用效率，并向購買混合動力車的消費者提供激勵。

(二)發展新能源汽車產業的對策建議

針對我國新能源汽車產業發展中存在的戰略缺失、技術水平落后和消費滯后等問題，本文擬從政府和企業兩個層面提出相關建議，以期對我國新能源汽車產業的健康、快速發展提供參考。

1.政府應該擔負起“引路人”的職責

第一，科學制定新能源汽車產業發展戰略。我國政府應當站在戰略的高度，科學制定新能源汽車產業發展規劃。這一產業規劃應當為新能源汽車產業的發展指明方向，確定中長期目標和發展任務，使新能源汽車企業發展少走彎路。

第二，及時調整和發布新能源汽車特別是電動汽車的相關安全法規、技術標準、市場準入條件等。我國政府應該全面系統地調研，不斷完善新能源汽車技術標準，并盡早出臺整套新能源汽車國家技術標準，給相關企業提供一個可供遵循的操作規范。

第三，完善對新能源汽車企業的激勵機制，加大科研經費投入。國家應該重新審視現有相關制度，防止少數企業以“拼裝車”騙取國家補助和科研經費。在明確支持自主品牌和自主技術的前提下，加大科研經費投入，把經費分配給真正有自主核心技術的企業，加速相關技術的研發。

第四，適時頒布鼓勵新能源汽車消費的政策。在新能源汽車發展初期，由于成本較高致使整車價格高于傳統汽車，因而政府需加大對公共和私人購買的扶持力度，通過減免購置稅和消費稅或給予現金補貼等方式鼓勵消費者購買。由于這一政策一定要體現出對自主品牌的支持，因此需要把握政策推出時機。此外，還要堅持貫徹節能減排政策，限制大排量和超標排量汽車的生產和消費使用；加強節能環保的宣傳，轉變消費者消費觀念，提倡購買節能和新能源汽車。

第五，合理規劃插電(充電)基礎設施。充電基站的建設前期投資大、風險高，具有強外部性，是適于政府投資興建的公共產品，政府應當合理規劃充電基站的分布。此外，純電動汽車還面臨充電或更換電池這兩種商業模式的選擇問題，需要在試點中進行方案選優。

2.企業要主導創新，提高新能源汽車研發能力

第一，新能源汽車企業應加大自主研發力度，加快建設關鍵零部件產業鏈。目前，國內混合動力汽車在速度和可靠性等方面的性能尚不及傳統汽車，純電動汽車和燃料電池汽車還只能短程行駛，應進一步加大自主研發力度，掌握核心技術。新能源汽車零部件的研發需要與整車配合，整車的研發也需要零部件的突破，因而零部件企業和整車企業應建立產業聯盟，聯合進行關鍵零部件的研發，推動產業鏈的建設，防止與傳統汽車領域關鍵零部件“空心化”類似的局面再次出現。

第二，改造傳統技術。傳統汽車技術是新能源汽車技術的基礎，對于混合動力汽車更是如此。而且，在相當長時間內，汽車仍然要靠燃油行駛。因此，我國汽車企業決不能放松對傳統汽車產品的開發和改進工作。雖然我國在傳統的發動機技術上明顯落后于歐美日等國，但發動機技術正處于突破的前夜，勻質壓燃技術可以將燃油效率提高20％-30％，如果我們重視這方面的技術升級，五年內將有望實現這一發動機技術的突破。

第三，積極開展國際技術合作。目前我國新能源汽車的核心技術和國外相比仍有差距。因此有必要進一步提高企業對引進技術進行再創新的水平。要做好技術引進前期的審查和評估，并切實做好技術消化吸收和再創新。

四、結語

目前我國新能源汽車主要還是在公共交通領域和出租車行業推廣使用，人們都十分關注新能源汽車何時能夠大量進入普通百姓的家庭。2010年6月1日，財政部、科技部、工業和信息化部、國家發展改革委員會聯合出臺了《關于開展私人購買新能源汽車補貼試點的通知》，確定在上海、長春、深圳、杭州、合肥等五個城市啟動私人購買新能源汽車補貼試點工作。補貼標準根據動力電池組能量確定，對滿足支持條件的新能源汽車，按3000元／千瓦時給予補貼。插電式混合動力乘用車每輛最高補貼5萬元，純電動乘用車每輛最高補貼6萬元。而在重慶市，該市頒布的《購置新能源汽車財政補貼實施辦法及流程(試行)》規定，重慶市個人購買新能源汽車可享受4.29萬元補貼，針對個人補貼的數量為100輛，購置新能源汽車享受補貼的截止時間為2011年12月31日。此外，國家電網方面已經在上海、天津和西安等城市建設電動車充電站試點，并將在近期內完成27個城市的建設試點工作，一年內擬建75座公用充電站、6209個交流充電樁，并建設部分電池更換站。這些措施都將助推新能源汽車從實驗室走向市場。可以預見，隨著人們環保意識的增強以及國家補貼標準的出臺，新能源汽車的價格將更接近普通消費者可承受的范圍，新能源汽車的銷售量將大幅度提高。

然而新能源汽車的普及不是短期可以完成的。歐洲汽車工業協會秘書長Ivan Hodae曾表示，新能源汽車“全面推廣需要一定時間和過程，不能一蹴而就。我預測到2020年，使用可替代能源車輛的比率將達到10％左右”。另據預測，“2020年，中國新能源汽車銷售最多占總銷售量的15％，剩下85％汽車仍然是以石油為主要能源。”可見，新能源汽車產業的發展還將有很長一段路要走，期間必定存在眾多不確定因素。我們應當認清形勢，抓住機遇，在新能源汽車技術研發和市場推廣的關鍵階段，努力奮斗，完成中國汽車產業從傳統汽車到新能源汽車的升級換代，實現中國汽車工業的騰飛。

責任編輯：蕭雅楠