淺談社會主義新農(nóng)村建設中土地流轉(zhuǎn)的積極意義

【摘 要】 在我國農(nóng)業(yè)形成規(guī)模效益和結(jié)構(gòu)效應中，土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮著積極地作用；對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高發(fā)揮著促進作用，對建設社會主義新農(nóng)村發(fā)揮著重要作用。在當前形勢下，一些地區(qū)仍存在著農(nóng)民和基層干部觀念滯后、流轉(zhuǎn)程序及操作不規(guī)范、市場機制不健全等問題，作者根據(jù)這些情況，對解放固有思想，推進市場建設，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序的辦法進行了闡述。

【關(guān)鍵詞】 社會主義新農(nóng)村建設 土地流轉(zhuǎn) 積極意義

Abstract ： The paper mainly discusses the positive meaning of the land circulation to the construction of new socialist countryside.

前言

土地流轉(zhuǎn)，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性資源和收益的再分配的有效途徑，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革和城市化發(fā)展起著十分重要的作用。雖然我國目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模有限，但從已取得的成果來看，它對建設社會主義新農(nóng)村有著重大意義。總的來說，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以采取以下兩種方式：⑴不變更集體土地所有制主體，在不同市場主體之間轉(zhuǎn)移和交易土地使用權(quán)；⑵改變土地的所有權(quán)，把集體所有的土地變?yōu)閲型恋亍Ｒ虼耍晟妻r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合理有效，在土地資源配置中發(fā)揮市場基礎作用，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，高效利用土地資源，正確處理人地關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，是建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。

1.加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要意義

鑒于我國的基本國情，農(nóng)村問題是關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設的首要問題，而加快土地流轉(zhuǎn)有利于對維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，對社會主義新農(nóng)村的建設有著十分重要的意義：

1.1有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)效應

加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)效應的促進表現(xiàn)在以下幾方面：⑴可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化：在傳統(tǒng)生產(chǎn)中，農(nóng)戶作為市場的主體，也是市場價格的最直接的接受者，進入市場交易成本高，受市場價格變動風險影響大甚至無法參與市場利益的分配，直接影響了農(nóng)民收入增長。隨著市場化程度的不斷加深，農(nóng)業(yè)組織化程度低是農(nóng)民收入增長乏力重要原因。推動土地流轉(zhuǎn)進程，不僅可以提高農(nóng)戶做為市場主體的組織集中度，提高農(nóng)戶抗市場風險能力，而且有利于促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入；⑵可以促進生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化：在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，相同行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶權(quán)利是平等統(tǒng)一的，但其它生產(chǎn)要素則是非平均的，由于生產(chǎn)要素的不平均導致了土地閑置和短缺并存的問題。推動土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，可以及時對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，改善農(nóng)戶生產(chǎn)條件達到配置最優(yōu)。

1.2有利于形成農(nóng)業(yè)規(guī)模效益

農(nóng)業(yè)規(guī)模細碎化制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，主要表現(xiàn)以下幾方面：⑴導致生產(chǎn)資料利用率低，主要農(nóng)資大部分時間處于閑置狀態(tài)，但分散經(jīng)營格局和不健全的服務體系，迫使農(nóng)民進行這種重復投資，提高了農(nóng)產(chǎn)品的單位生產(chǎn)成本；⑵妨礙了先進技術(shù)和管理方式的推廣應用，土地缺乏規(guī)模導致了大型農(nóng)業(yè)設備的使用成本高，導致農(nóng)民很難利用新技術(shù)，對現(xiàn)代化設備技術(shù)缺乏投資積極性，影響了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，農(nóng)業(yè)科技含量難以提高。⑶導致勞動力資源利用率低下，較小的生產(chǎn)規(guī)模和分散的勞動力使用不利于專業(yè)分工。農(nóng)業(yè)主要勞動內(nèi)容復雜，由于許多勞動力自身經(jīng)驗短缺，導致了效率和效益低；農(nóng)村勞動力就業(yè)不充分，存在勞動力閑置和隱性失業(yè)的現(xiàn)象，導致農(nóng)產(chǎn)品的單位勞動成本偏高。

因此，完善土地流轉(zhuǎn)制度，不僅促進了土地資源在經(jīng)營者間的合理流動，加快了農(nóng)村土地規(guī)模集約化的進程，優(yōu)化了土地資源配置；也促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；更加促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和勞動力的轉(zhuǎn)移，有利于吸納各種社會資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)的利用，切實的增加了農(nóng)民收入。

2.加快土地流轉(zhuǎn)相關(guān)有效舉措

綜上，合理的進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅可以有效解決農(nóng)業(yè)規(guī)模集約化經(jīng)營面臨的問題，同時對促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也有著很大的作用可以切實的提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益、增加農(nóng)民收入。針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的相關(guān)問題，建立長效的土地有效流轉(zhuǎn)的運行機制，可以采取以下有效措施：

2.1加強土地流轉(zhuǎn)操作的法制化

執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)進行，主要要注意以下幾點：對仍處于承包期內(nèi)的土地，集體經(jīng)濟組織無權(quán)單方面解除承包合同，禁止強迫農(nóng)戶改變或放棄承包合同；不能進行招標承包，或?qū)⑥r(nóng)戶承包地抵頂欠款；不能改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途；流轉(zhuǎn)期限不得超過原有剩余承包期。同時，也應明確的是：土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)費及租賃費等相關(guān)費用，應由農(nóng)戶與受讓方協(xié)商確定，所得收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得擅自截留。最后，還要正確處理農(nóng)村土地政策、保護農(nóng)民的合法權(quán)益和提高農(nóng)地資源配置效率三者的關(guān)系。

2.2推進土地流轉(zhuǎn)過程的市場化

各級單位應建立健全土地流轉(zhuǎn)市場的信息咨詢以及價格評估相關(guān)的服務系統(tǒng)，及時收集發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，幫助擬定土地流轉(zhuǎn)指導價格，協(xié)調(diào)土地資源的配置。同時，還應適當簡化土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，也可采取組建土地信托服務中心的手段。農(nóng)村土地市場的建設，關(guān)鍵是要采取有力措施：首先，應充分發(fā)揮農(nóng)民在土地市場中的主體作用。其次，要建立土地金融制度，提供必要資金。再次，要完善土地市場基礎設施，加強信息網(wǎng)絡建設，擴大信息流通。最后，應積極擴大土地市場范圍，不能局限單一行政區(qū)域范圍內(nèi)，應客觀合理調(diào)配土地資源，突破地域及戶籍制度局限。

2.3規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程的程序化

首先，應在農(nóng)民同意后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門審批，才可以進行流轉(zhuǎn)交易。其次，交易雙方應簽訂書面土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，以明確相應的權(quán)利義務。集體經(jīng)濟組織有權(quán)對土地流轉(zhuǎn)合同進行審查監(jiān)督，而且相關(guān)合同還應依法向政府主管部門申請產(chǎn)權(quán)變更登記，以利于保護合同雙方當事人的合法利益。最后，對于流轉(zhuǎn)期滿的土地，相關(guān)農(nóng)戶應及時向集體經(jīng)濟組織匯報，以利于集體經(jīng)濟組織的管理。最后，基層政府在管理上應簡化程序，規(guī)范收費。

2.4加大土地流轉(zhuǎn)推進的觀念化

各級政府應提高認識，加強宣傳，通過輿論引導，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，增強農(nóng)民參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性，對已經(jīng)形成的自發(fā)流轉(zhuǎn)行為進行規(guī)范，完善管理機制，將其列入合法的市場交易。幫助農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的合法過程進行了解，明確經(jīng)濟效益，突出土地流轉(zhuǎn)對推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入的積極影響，同時，也可以培育一些轉(zhuǎn)包經(jīng)營典型，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的積極作用。

結(jié)語

土地流轉(zhuǎn)的根本目的就是保護農(nóng)民的合法權(quán)益，達到以農(nóng)民為本；而土地流轉(zhuǎn)的中心任務就是提高土地資源的配置效率， 切實增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。在推動土地流轉(zhuǎn)的過程中，廣大領(lǐng)導干部應及時掌握有效的信息，針對其中出現(xiàn)的問題，及時發(fā)現(xiàn)及時解決，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展做出應用的貢獻。

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[2]李文昌.關(guān)于促進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的思考.《農(nóng)村經(jīng)營管理》，2005．

（作者單位：大慶市杜爾伯特縣巴彥查干鄉(xiāng)經(jīng)管站）