加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)夯實(shí)伽師跨越式發(fā)展和長治久安的組織基礎(chǔ)

【摘 要】 黨章明確規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”這是因?yàn)椋狐h的基層組織是黨的組織基礎(chǔ)；黨的基層組織是開展黨的活動(dòng)的基本單位；黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘；黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。

【關(guān)鍵詞】 黨的基層組織 建設(shè) 跨越式發(fā)展 長治久安 組織基礎(chǔ)

Abstract ： The paper firstly studies the GaShi community construction. And then it realizes that it's the organizational foundation of the great-leap-forward development and stability of Gashi to strengthen the party's basic-level organization construction.

1.當(dāng)前伽師縣社區(qū)黨建工作存在的問題

伽師縣委在加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)方面做了大量的工作，也取得了顯著成效，但從社區(qū)黨建工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)看，還存在著許多新情況新問題，在一定程度上影響了我縣社區(qū)黨建工作向縱橫發(fā)展。

1.1思想認(rèn)識(shí)滯后與加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)要求不相適應(yīng)的問題。

1.2社區(qū)黨建工作機(jī)制不夠完善，黨組織對(duì)群眾的影響力不強(qiáng)。

1.3社區(qū)黨員參加黨組織活動(dòng)的積極性參差不齊，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不夠。

1.4社區(qū)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)、工作能力和工作方法與社區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展要求不相適應(yīng)

1.5社區(qū)責(zé)權(quán)不一致與建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的城市基礎(chǔ)管理體制的要求不相適應(yīng)。

1.6共駐共建機(jī)制尚未有效運(yùn)行，社區(qū)服務(wù)功能尚需進(jìn)一步強(qiáng)化。

1.7綜合治理方面存在的問題

1.7.1流動(dòng)人口出租房屋管理服務(wù)工作是社區(qū)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（1）給社區(qū)賦予了流動(dòng)人口管理服務(wù)的重要職能，但有關(guān)部門沒有在業(yè)務(wù)上進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，導(dǎo)致社區(qū)開展工作走了許多彎路遇到諸多的阻力缺乏制約。

（2）社區(qū)“一區(qū)一警”等制度雖然有，但片警人數(shù)少，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，不能保證片警到社區(qū)開展工作。

（3）群防群治方面，轄區(qū)單位與社區(qū)聯(lián)動(dòng)聯(lián)管聯(lián)防協(xié)作配合不夠。

1.7.2社區(qū)第三支部即離退休支部沒有活動(dòng)場(chǎng)所。

2.加強(qiáng)伽師縣社區(qū)黨建工作的措施

結(jié)合我縣社區(qū)建設(shè)實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作：

2.1圍繞工作重點(diǎn)，強(qiáng)化機(jī)制落實(shí)，筑牢基層社會(huì)穩(wěn)定的第一防線。全面落實(shí)“四知四清四掌握”工作機(jī)制，是提高社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)管理服務(wù)功能，筑牢維護(hù)穩(wěn)定第一防線的根本性措施，也是增強(qiáng)社區(qū)黨組織服務(wù)群眾工作能力、搭建服務(wù)群眾第一平臺(tái)的重要手段，把思想統(tǒng)一到縣委的安排部署上來，把“四知四清四掌握”工作機(jī)制的落實(shí)作為社區(qū)黨組織建設(shè)的重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際深化細(xì)化工作內(nèi)容，認(rèn)真抓好分類指導(dǎo)，強(qiáng)化推進(jìn)工作落實(shí)。

2.2整合社區(qū)資源，拓寬工作領(lǐng)域，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新區(qū)域黨建工作機(jī)制。

2.2.1加強(qiáng)與駐區(qū)單位黨組織工作的協(xié)調(diào)配合。按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的原則，建立健全社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，分別建立由鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織牽頭，駐區(qū)有關(guān)單位黨組織參加的社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，定期溝通情況，研究、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作。社區(qū)黨組織要不斷增強(qiáng)為駐區(qū)單位服務(wù)的意識(shí)，駐區(qū)單位黨組織要支持社區(qū)黨組織的工作，把社區(qū)黨建工作的任務(wù)、要求納入單位黨建工作計(jì)劃通盤考慮；積極參加社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作，參與研究決定社區(qū)黨建的重大問題；教育引導(dǎo)本單位黨員積極參加社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)，在社會(huì)生活中發(fā)揮先鋒模范作用。

2.2.2加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)事務(wù)的有效管理。今后，社區(qū)內(nèi)所有單位和部門，凡是申報(bào)縣級(jí)或縣級(jí)以上精神文明單位、申報(bào)集體或個(gè)人的評(píng)先選優(yōu)，都要經(jīng)過社區(qū)黨組織的初審，征求社區(qū)黨組織的意見；凡是職能部門需要社區(qū)協(xié)助開展的工作，都要下放相應(yīng)的人、財(cái)、物，做到“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、責(zé)權(quán)統(tǒng)一，以調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者的積極性；所有單位和部門都要支持社區(qū)協(xié)助政府做好社會(huì)事務(wù)的管理工作，決不允許以任何理由，給社區(qū)行使社會(huì)事務(wù)管理職能設(shè)置障礙。

2.2.3依托社區(qū)加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作。建立城鎮(zhèn)黨委與“兩新”組織的登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位雙向聯(lián)系制度。城鎮(zhèn)黨委要適時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位通報(bào)這些組織黨建工作等有關(guān)情況，登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)將這些組織的注冊(cè)登記和年度檢查情況及時(shí)通報(bào)城鎮(zhèn)黨委。城鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織要做好了解這些組織的基本情況、摸清黨員底數(shù)、管理零散黨員等基礎(chǔ)工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持駐區(qū)“兩新”組織建立黨組織；對(duì)暫不具備建立黨組織條件的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織，通過設(shè)立黨員服務(wù)點(diǎn)、選派黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員、幫助建立群團(tuán)組織等辦法，把黨的工作開展起來。

2.3加強(qiáng)自身建設(shè)，完善工作機(jī)制，著力增強(qiáng)社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2.3.1強(qiáng)化社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。在配強(qiáng)配齊社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)社區(qū)干部的管理。社區(qū)干部的工作要與城鎮(zhèn)黨委機(jī)關(guān)工作相脫鉤，要做到專職專用。積極探索并逐步推行社區(qū)工作者規(guī)范化管理工作，建立健全社區(qū)專職工作者選拔任用、培訓(xùn)提高、責(zé)任考核、激勵(lì)約束的制度。

2.3.2加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨員教育管理和發(fā)展黨員工作。進(jìn)一步建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制，積極探索加強(qiáng)社區(qū)黨員教育管理和發(fā)展黨員的新路子。要進(jìn)一步做好黨員組織關(guān)系管理工作，按規(guī)定接收退休職工黨員、與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系黨員和其他應(yīng)當(dāng)把組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)黨員的組織關(guān)系，組織他們過好黨內(nèi)生活。要充分發(fā)揮黨員服務(wù)站點(diǎn)的作用，堅(jiān)持流入地和流出地黨組織緊密配合，探索建立城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要根據(jù)在職黨員的職業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人專長，適度地組織他們參加社區(qū)服務(wù)。

2.3.3改進(jìn)社區(qū)黨組織的活動(dòng)內(nèi)容和工作方式。社區(qū)黨組織要把工作重點(diǎn)放在搞好社區(qū)管理和服務(wù)上。要更新管理理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心的作用；充分發(fā)揮社區(qū)居民自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。切實(shí)做好面向社區(qū)群眾的便民利民服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)、面向駐區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)、面向失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)、面向困難群眾的社會(huì)救助和福利服務(wù)、面向外來人員的維權(quán)服務(wù)。

2.4加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施，進(jìn)一步提高社區(qū)黨建工作整體水平。

2.4.1建立落實(shí)社區(qū)黨的建設(shè)工作責(zé)任制。城鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，發(fā)揮表率作用。聯(lián)系城鎮(zhèn)黨委的縣委常委、聯(lián)系社區(qū)的鎮(zhèn)黨政班子成員要深入調(diào)查研究，加強(qiáng)具體指導(dǎo)。要把社區(qū)黨建工作成效，作為考核城鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容之一。要加大對(duì)轄區(qū)單位黨組織參與、支持社區(qū)黨建工作的考核力度。轄區(qū)單位黨組織要切實(shí)履行職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門具體牽頭、有關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制，共同推進(jìn)社區(qū)黨建工作。

2.4.2為社區(qū)黨組織開展工作提供必要保障。要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)水平，從社區(qū)黨建工作的實(shí)際需要出發(fā)，及時(shí)完善有關(guān)政策規(guī)定，不斷加大對(duì)社區(qū)黨建工作的投入。社區(qū)黨組織工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)力逐步增加切實(shí)解決社區(qū)黨組織的工作經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)場(chǎng)所問題。

2.4.3以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)社區(qū)黨建工作。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，從不同情況、不同發(fā)展水平的社區(qū)實(shí)際出發(fā)，明確階段性工作重點(diǎn)和工作措施，有針對(duì)性地開展工作，實(shí)事求是，循序漸進(jìn)，逐步完善社區(qū)服務(wù)功能，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平。繼續(xù)扎實(shí)開展社區(qū)黨建示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，培養(yǎng)和推廣社區(qū)黨建工作先進(jìn)典型，定期檢查，動(dòng)態(tài)調(diào)整。

總之，社區(qū)黨組織建立在社會(huì)基層，與人民群眾有著直接的、經(jīng)常的、密切的聯(lián)系，能夠直接傾聽群眾的呼聲，掌握群眾思想的脈搏，了解群眾的情緒，熟知群眾的生產(chǎn)、工作、生活狀況。

參考文獻(xiàn)：

[1]2009年10月27日習(xí)近平在部分省區(qū)市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)座談會(huì)講話《抓好街道社區(qū)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng) 全面加強(qiáng)城市基層黨的建設(shè)》.

[2]喀什地區(qū)社區(qū)黨建學(xué)習(xí)資料匯編 2010年3月.

（作者單位：新疆伽師縣委黨校）