城市規(guī)劃對城市發(fā)展的主導作用分析

【摘 要】 在城市發(fā)展的過程中，城市規(guī)劃和房地產開發(fā)商兩者都具有舉足輕重的地位。城市規(guī)劃定位城市的性質，決定城市發(fā)展的方向，既在宏觀層面又在微觀層面指導城市的發(fā)展。開發(fā)商則決定了城市的細胞--建筑或社區(qū)的風格和形體。城市規(guī)劃主導了城市的改變，而開發(fā)商的作用也不容忽視。

【關鍵詞】 城市 規(guī)劃 主導于 作用

Abstract ： The paper mainly discusses the leading role of urban planning to the city development.

1.城市規(guī)劃對城市發(fā)展的正面影響

城市規(guī)劃是城市建設的藍圖，是城市建設管理的法律依據，也是解決城市發(fā)展中諸多矛盾的基礎。經人大審議通過及上級人民政府批準的城市規(guī)劃，是城市建設和城區(qū)各項建設的重要法律性文件，各級人民政府應組織遵照實施，各單位和個人必須嚴格遵守。

一般地講，規(guī)劃過程包括經濟計劃、城市規(guī)劃、城市設計和建筑設計，必須對人類的各種需求做出解釋和反應。它應該按照可能的經濟條件和文化意義提供與人民要求相適應的城市服務設施和城市形態(tài)。為達到這些目的，城市規(guī)劃必須建立在各專業(yè)設計人、城市居民以及公眾和政治領導人之間的系統(tǒng)的不斷的互相協(xié)作配合的基礎上。

城市規(guī)劃既在宏觀層面上又在微觀層面上對城市的面貌、布局形態(tài)、規(guī)模等產生影響。如宏觀層面有：（1）城市性質和發(fā)展方向；（2）城市交通布局；（3）城市功能分區(qū)；（4）城市人口規(guī)模；（5）城市防洪工程、防震、消防、管線燃氣系統(tǒng)；（6）公共綠地和防護綠地等等。微觀層面有：（1）道路紅線、建筑紅線、城市紫線、城市綠線；（2）容積率、建筑間距、日照間距比、日照標準、建筑密度等等。

在城市化過程席卷全國的今天，城市規(guī)劃既要為分析需要、問題和機會提供必需的系統(tǒng)方法，一切與人類居住點有關的政府部門的基本責任就是要在現(xiàn)有資源限制之內對城市的增長與開發(fā)制定指導方針。城市規(guī)劃必須在不斷發(fā)展的城市化過程中反映出城市與其周圍區(qū)域之間基本的動態(tài)的統(tǒng)一性，并且要明確鄰里與鄰里之間，地區(qū)與地區(qū)之間以及其它城市結構單元之間的功能關系。

2.開發(fā)商對城市發(fā)展的正面影響

開發(fā)商開發(fā)房地產，居住改變城市形態(tài)，商業(yè)地產不僅是容納許多商品與商鋪的建筑體，更是城市的鮮活載體。人是城市的靈魂，他們的思想和行為，直接導致城市的形態(tài)發(fā)生變化。他們的居住狀態(tài)和居住思想發(fā)生變化以后，城市的形態(tài)便不可避免地也被改變了。當一個建筑設計能與人民的習慣、風格自然地融合在一起的時候，這個建筑就能對文化產生很大的影響。

住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)內部道路的格局、基礎設施的布局以及建筑物的風格、色彩等等，直接影響到人們的日常生活起居，對人們的觀念起著潛移默化的作用。而整個城市的建筑物的布局、風格、色彩又決定這座城市的面貌。開發(fā)商的觀念、想法、設計直接影響到住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)的形象，因而影響城市的面貌、形態(tài)，甚至文化。

相對于規(guī)劃來說，開發(fā)商對城市的影響主要是微觀上的。即開發(fā)商開發(fā)住宅、商業(yè)地產，修建道路、學校、醫(yī)院等等城市的單體部分。單個的開發(fā)商對城市的影響是微小的，但是其整體的作用又是不可估量的。開發(fā)商決定了建筑的朝向、色彩、名稱、風格、內部結構等等具體細節(jié)，將這些細節(jié)綜合起來，就構成了城市的具體面貌、格局和形態(tài)。

3.城市規(guī)劃和開發(fā)商的缺陷

城市規(guī)劃和開發(fā)商共同影響著城市的變化，科學合理的規(guī)劃指導開發(fā)商的行為，開發(fā)商運用其智慧和雙手筑起一座座美麗的城市。這是規(guī)劃的宗旨之一，也是大家的期望。然而，如今規(guī)劃和開發(fā)商都存在一定的缺陷與不足，對城市發(fā)展產生了一些負面影響。

3.1城市規(guī)劃對城市發(fā)展的負面影響

3.1.1過分的追求城市化、現(xiàn)代化，導致舊城顛覆性的毀滅。

高樓大廈成了中國城市現(xiàn)代化的代名詞。20世紀90年代的上海僅用了五年時間就建成了2000多座高層建筑。西安舊城中原有的建筑以低層為主，市中心鐘樓、鼓樓、城樓以及城外大小雁塔等均突出于城市輪廓線上，成為城市的標志性景點；而今市內層出不窮的中高層建筑破壞了傳統(tǒng)的城市輪廓線，重要的古建筑之間的“通視走廊”受阻。

英國文物建筑學會指出，20世紀70年代發(fā)展的舊區(qū)改造所破壞的具有文物性質的建筑竟比第二次世界大戰(zhàn)中被炮火摧毀的還要多！我國文物保護界也有類似的說法，即中國改革開發(fā)20年來以建設的名義對舊城的破壞超過了以往100年。

3.1.2政府常任意改變城市規(guī)劃，是規(guī)劃的嚴肅性受到嚴重挑戰(zhàn)。

《城市規(guī)劃法》中規(guī)定，“對城市總體規(guī)劃進行局部調整”只須報同級人大和原批準機關備案即可，只有“涉及城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的”，才須重新審批。因此，很多城市出現(xiàn)了諸多問題，如將“百年樓”變成“短命樓”，這屬“局部調整”，官員們自行決定即可。再如，對其他單位違反規(guī)劃的行為已有所追究，恰恰對執(zhí)行規(guī)劃負有最重要職責的當地政府改變規(guī)劃的行為，卻沒有任何追究條款。以至于出現(xiàn)官員任意改變規(guī)劃的嚴重現(xiàn)象。

3.2開發(fā)商對城市發(fā)展的負面影響

3.2.1開發(fā)商各自為政，缺乏統(tǒng)一性和一致性。開發(fā)商之間的關系更多地是競爭，較少合作。開發(fā)商都希望自己的產品是最好的，他們拿出的產品總是想比周圍的產品更好，而不會將自身融入已經存在的產品及其環(huán)境中，他們追求特別、新穎，以吸引客戶的眼球。這就導致了相鄰的居住小區(qū)或者建筑物的風格迥異，甚至相互沖突，缺乏一致性和統(tǒng)一性。

3.2.2社會責任感不夠強。從整體上來看，房地產商從社會獲益頗豐，可他們的社會責任感卻有待加強。他們囤積閑置土地，將土地增殖據為己有；國家出現(xiàn)災難時，他們沒有伸出援助之手；開發(fā)房產是不按照城市規(guī)劃的規(guī)定，欺騙購房者和政府。

3.2.3社區(qū)、建筑的風格缺乏親和力。

開發(fā)商建造了一大批沒有花園的“花園別墅”密不透風的混凝土森林式的“都市廣場”。有時建筑師也推波助瀾，大手大腳地花錢堆砌，建筑親和力蕩然無存，只令人感覺其高貴威嚴而無法接近。建筑偏偏追求窗口的意義，造成了不顧國情、盲目攀比、追求豪華氣派的風氣。玻璃幕墻、塑鋁板、磨光花崗石等高等材料鋪天蓋地，進口材料設備設施隨處可見，看上去面光光，住進去心慌慌。

結語

綜上所述，改變城市的主導力量應該是城市規(guī)劃，規(guī)劃定位城市的性質，決定城市發(fā)展的方向，既在宏觀層面又在微觀層面指導城市的發(fā)展，并指導開發(fā)商的開發(fā)行為。只有在城市規(guī)劃占據主體地位，城市才能健康迅速的向前發(fā)展。開發(fā)商的作用也是不可忽略的，居住、建筑等等決定了城市的面貌和形態(tài)，甚至影響了一個城市的文化和性質。城市開發(fā)與建設不單純是改善了人們居住的環(huán)境，更在改變著人們的生活方式與生活習慣。伴隨著城市化的快速推進，城市基礎設施日趨完善，生態(tài)環(huán)境建設蔚然成風，城市的建設與開發(fā)已經成為中國快速向現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化方向邁進的主動力。房地產企業(yè)采取措施，塑造中國房地產的品牌形象、迎接中國如何面對城市化浪潮，最終實現(xiàn)開發(fā)商、購房者雙贏。

（作者單位：雙鴨山市規(guī)劃局）