關于林業的分類經營

【摘 要】 文章主要分析了林業分類經營的體系劃分、林業分類經營的經營機制和管理體制，最后提出了林業分類經營的科技措施和政策策略。

【關鍵詞】 林業 分類 經營

Abstract ： The paper mainly analyses the Forestry classified management.

實行林業分類經營，必須從國情、林情出發，這是國外成功的經驗。我國也是如此，從前一段的實踐來看，理論與實際有著明顯的差距。因此，對林業分類經營必須精心設計，穩步組織實施。

1.林業分類經營的體系劃分

按照森林功能主導利用的原則，將森林劃分成不同類型的森林，即公益林和商品林，然后按照不同類型的森林進行不同的經營，即形成公益林業和商品林業。分類類型的劃分是林業分類經營的基礎，沒有對森林類型的劃分，就沒有對林業性質的劃分。

林業分類經營類型的體系從2個方面劃分和建立。從橫向上講，森林可劃分為公益林和商品林，林業經營即可劃分為公益林業和商品林業。從縱向上講，森林可以在劃分為公益林和商品林的基礎上，各自進一步劃分。公益林以保護和改善人類生存環境、保持生態平衡、保護生物多樣性和國土保安等生態需求為主體功能，主要提供公益性服務，進一步可分為生態性和社會性公益林2種類型，生態性公益林以滿足自然生態需求為主體功能，還可進一步劃分為5種；社會性公益林以滿足人類生態為主體功能，也可進一步劃分5種。 ，對整體的林業采用不同性質的經營，而形成了公益林業和商品林業，公益林業也可進一步劃分為社會公益林業和生態公益林業。

2.林業分類經營的經營機制

依據林業分類經營的要求，公益林業和商品林業需建立不同的經營機制和管理體制。

2.1公益林業

公益林業發揮社會公益的作用，從管理上必須體現明顯的行政性和法規性。公益林業必須由代表國家全局利益的中央政府林業主管部門及各級人民政府確定的專門機構進行管理，針對公益林業對全社會的無可替代的獨特作用，采用強有力的行政手段和法律手段。對公益林業的作用、地位、投資、發展、保護都要由政府明確下來，并要用相應的法律和行政法規加以確定。同時，健全組織機構，成立相應的部門對其進行管理。

2.2商品林業

商品林業應滿足社會的經濟需求，作為經營的主體，通過生產產品，增加經濟效益而開展各類各式的經營活動。因此，商品林要以社會主義市場經濟體制為原則建立經營機制和管理體制。一是必須實行企業化經營。商品林業講求經濟效益，只有企業化經營才能適應商品林業的需要。二是采取企業性質多樣化。可以按規模、所有權、隸屬關系劃分成不同性質的企業，可以有國家的總公司、分公司，核心層企業，也可以有私營企業、個體所有者的經營。三是組建企業集團，形成產業體系。商品林業追求更大的經濟效益，不僅林木生產中要提高經濟效益，木材加工也必須提高經濟效益。

3.林業分類經營的科技措施

林業分類經營是傳統林業向現代林業轉變，是實現林業可持續發展的主要通道。《森林法》第六條規定，國家鼓勵林業科學研究，推廣林業先進技術，提高林業科學技術水平。科教興國是我國經濟、社會發展的戰略方針之一，林業發展需要科技的支持。在林業的發展中，科技起著重要的作用，通過科技進步，可以提高林木種苗的質量；可以提高森林的防病蟲害、防火、防災水平；可以提高森林經營水平，進而提高林分質量和林業生產力。因此，應加強林業科技教育工作，要重視林業科學基礎研究、應用研究和高新技術開發，提高林業的科技創新能力。重點研發林木良種選育、條件惡劣地區造林、重大森林病蟲害防治、防沙治沙、森林資源與生態監測、種質資源保存與利用、林農復合經營、林火管理與控制及主要經濟林產品加工轉化等關鍵性技術。積極推進林業標準化工作，建立健全林業質量標準和檢驗檢測體系。不斷加強林業科技領域的國際合作。根據林業建設特點，建立各類林業人才教育和培訓體系。切實加大對林業職工的培訓力度，提高林業建設者的整體素質。

因此，林業分類經營必須依靠科學技術，以支撐林業分類經營。一是提高森林培育技術，針對各種性質的林業采用不同的措施；二是分類劃分及評價的方法，要采用既符合國際通用，又適合我國林情需要；三是提高目的樹種選擇及良種育苗技術。要以林木改良為主，選育速生、優質、抗逆性強的新良種；四是加強森林病蟲害防治技術研究，特別是對生態環境惡劣、對森林影響大、要求高的地域，要研究適合的林木及森林系統，以達到改善環境的目的；五是進一步研究現有林木加工深度拓展和附加值高的產品的綜合技術，充分利用林木資源。總之，科學技術是林業分類經營的最有效的支撐條件，缺少這個條件，林業分類經營就很難實施下去。

4.林業分類經營的策略分析

政策是國家、政府為實現一定時期的目標和完成確定的任務而規定的行動準則；策略則是實施和啟動政策而采取的方法和途徑。作為一項政策包括形成和后續2個過程。一項專門政策的形成包括3個主要階段，即分析問題、確定目標、制定行動準則和路線；政策的后續過程主要包括政策的啟動、政策的結果檢查和政策的修訂。林業分類經營的政策和策略，就其政策而言，應包括法律、規定、辦法、制度和規程，而目前實施和形成的政策應該有《森林法》《森林法實施條例》《防沙治沙法》《天然林保護管理條例》《林地管理條例》《濕地管理條例》《森林防火條例》《森林生態效益補償基金管理辦法》《森林培育管理規程》以及調整林業稅費政策、調整國土整治的有關政策等。一項成功的政策需要采取強有力的措施、方法和手段。林業分類經營政策應采取的策略有：一是建立健全行政機構，組織實施；二是必須按標準制定規劃和實施辦法，并相應采取許可證制度，公益林經營有公益林經營許可證，商品林經營有商品林經營許可證；三是通過稅、費、資金投向、財政補貼、市場價格、經營協議、獎勵及商業手段促使政策的實施；四是通過宣傳教育，提高公眾意識，維護政策的實施；五是運用推廣、咨詢、信啟、公約和相互間的協議，輔助政策的啟動和實施。由于林業活動的復雜性和森林的多功能性，在劃分不同性質林業的前提下，林業分類經營的政策具有多樣性和連續性，因此政策的形成和采取有效策略、啟動和實施是不可分割、同等重要的過程。

此外，應加大政府對林業建設的投入，要把公益林業建設、管理和重大林業基礎設施建設的投資納入各級政府的財政預算，并予以優先安排。對關系國計民生的重點生態工程建設，國家財政要重點保證；地方規劃的區域性生態工程建設投資，要納入地方財政預算；部門規劃的配套生態工程建設投資，要納入相關工程的總體預算。森林生態效益補償基金分別納入中央和地方財政預算，并逐步增加資金規模。以工代賑、農業綜合開發等財政支農資金，也要適當增加對林業建設的投入。對重點地區速生豐產用材林基地建設和珍貴樹種用材林建設中的森林防火、病蟲害防治和優良種苗的開發推廣等社會性、公益性建設，由國家安排部分投資。逐步規范各項生態工程建設的造林補助標準。此外，隨著重點國有林區改革的逐步深入，有關地方政府要承擔起原來由森工企業承擔的社會事業投入，同時國家給予必要支持。

（作者單位：大興安嶺韓家園林業局人力資源科）