論公共政策的價值取向及在和諧社會中的作用

【摘 要】 當今社會的和諧問題和公共政策的價值取向問題，受到社會各界廣泛關注，公平和效率構成了公共政策的雙重價值取向，效率取向追求的是公共政策對其資源配置的有效性；公平取向關注的是公共政策對社會價值進行權威性分配的合理性。

【關鍵詞】 公共政策 價值取向 和諧社會

Abstract ： the paper mainly discusses the value orientation of the public policy and the role in a harmonious society.

公共政策是國家機關執政黨及其他政治團體，在特定時期為實現或服務于一定的社會政治經濟和文化目標所采取的政治行動或所規定的行為準則，是一系列謀略法令措施辦法方法條例等的總稱。公共政策本質是以權威性價值分配的形式對社會利益關系的集中反映。價值就是客觀對象對人的意義和重要性，反映的是人和客觀對象需要和滿足需要的關系在社會實踐中，價值通過社會財富展現自己。公共政策在社會生活中起著十分重要的作用，一個社會的興衰在某種程度上取決于政府所制定的公共政策。

1.公共政策的效率取向

對政策資源配置有效性的直接把握，可以作如下理解：一是政策目標實現效率。政策資源配置得是否有效，首先要看政策目標實現的程度。衡量政策目標實現的程度，必須科學地確定政策結果，把政策結果同政策目標相對照。政策目標實現的程度，是檢驗政策資源配置有效性的重要指標。在其他條件相同的情況下，政策目標實現的程度越高，說明政策資源配置的有效性程度越高。二是政策投入產出效率。政策資源投入與政策產出之間的比率關系，是反映政策資源配置有效性的重要指標。三是政策社會整體效率。通過公共政策對整個社會生活產生的影響，可以系統的考察政策資源配置的情況，其中一個重要的指標就是看公共政策能否最大限度地提高社會全體成員的生活質量，促進經濟社會和人的全面發展。這里所指的效率既包括政治效率還包括經濟效率和社會效率。

公共政策的公平取向

公共政策的制定過程是一個極其復雜和充滿了不確定性的過程，要受到一系列內外部環境的制約，而決策者主觀方面的不確定性使公共政策制定過程變得更加復雜。在公共政策制定過程中，政策選擇主體的行為不僅僅受政治體制的制約，而且也受其政治需求和價值觀的支配，這種政治需求和價值觀之間往往有著密切的聯系。公平作為公共政策的價值取向，可以理解為對社會價值分配的合理性。公共權力主體制定公共政策的過程，也是選擇價值分配方案的過程。

對合理性可以做一般意義的理解，那就是通過公共政策的作用，為人們創造平等發展、充分發揮聰明才智的政策環境。一是機會均等的政策環境。二是規則一致的政策環境。三是收益適當的政策環境。此外，即使公共政策主體為人們提供了相同的規則，但在結果中也不可避免顯示出差異來。這種差異在一定限度內，具有積極的意義，如果超出了人們的心理承受力，就會帶來嚴重的消極后果。所以，公共政策主體一項很重要的任務，就是通過價值分配調整好社會利益關系，把差異控制在一定的界限之內，否則社會就會失去平衡，協調發展將成為一句空話。

2.公共政策可調整復雜系統的不確定性以達到協同規范行為

社會規則系統是由多層面的規則組合而成的，而且不同的社會規則在特征上存在諸多交叉與變化。社會問題的不確定性與動態性決定了公共政策也具有了相應的復雜性與動態性。公共政策就其社會功能而言，正是這種活性調節與有序收斂的社會連接。這種復雜性和動態性主要表現為：社會系統中各政策因子之間“共時態”與“歷時態”的相關性；公共政策環境、公共政策內生產系統要素以及公共政策過程的變遷所帶來的政策問題的動態性；與社會結構和社會發展目標多棱性相適應的政策價值意義的多重性；不同政策的作用與效果之間的相關性。政策資源配置的有效性，還可以從公共政策正效力和負效力關系的視角來分析。正效力是公共政策對社會生活產生的積極影響，反之，對社會生活產生的消極影響，就稱之為負效力。任何一項公共政策在發揮正效力的同時都會產生一定的負效力。政策資源配置得是否有效，有效性的程度如何，既要看正效力發揮的程度，更重要的還要看負效力減少到什么程度。

3.完善公共政策體制維護公共利益

要建設社會主義和諧社會，就需要強調社會公平與正義，需要完善社會利益協調機制，這種協調包括利益分配的起點公平、過程公平和結果公平。起點公平，主要是通過教育等方面的公共政策，為人們提供平等的受教育機會，提高人們的素質；過程公平，主要是制定一系列公正合理的規則，營造一個平等競爭的外部環境；結果公平是指，必須出臺相應的分配政策和再分配政策，調節過分懸殊的收入差距，恢復社會公平。一種資源或條件能否成為公共利益，常常依賴于具體的時間、空間和環境。

解決和化解社會矛盾已經成了一個無法回避的問題，所以，要實現社會利益均衡，首先必須解決弱勢群體的利益表達機制問題。各級政府要建立健全通暢的針對各類群體的利益表達機制，廣開與人民群眾溝通的渠道，使人民群眾，特別是社會弱勢群體對社會問題、改革開放、利益分配等事項的建議、要求、批評等能直接與政府有關部門進行對話與交流，使他們的聲音能夠被政策制定者知曉，他們的利益訴求能夠得到有效表達。

公共政策協調功能的有效發揮，可以建立起和諧的社會利益關系，把公平取向和效率取向統一起來。調整社會利益關系是公共政策協調功能的核心內容。這一方面是由利益關系在整個社會關系中的基礎地位決定的，另一方面也是公共政策本質屬性的體現。公共政策的協調功能的有效發揮，依賴于較為完善的公共政策體系。公共政策體系的建構必須全面、準確地反映社會協調發展的內在要求，反映最廣大人民的根本利益，以不斷滿足人們多方面的需求和促進人的全面發展。

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作者簡介：欒美薇 （女）黑龍江哈爾濱市人，1985年出生，黑龍江省社會科學院研究生在讀，研究方向：應用社會學。

（作者單位：黑龍江省社會科學院研究生部，社會學）