聯(lián)合國糧農(nóng)組織-經(jīng)合組織預(yù)測(cè)未來十年糧價(jià)將上漲

摘要：聯(lián)合國糧農(nóng)組織和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織于2010年6月15日在羅馬聯(lián)合公布《2010-2019年農(nóng)業(yè)展望》報(bào)告，預(yù)測(cè)未來十年世界糧價(jià)整體呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，糧食產(chǎn)量增速雖將放緩但能滿足未來長期需求。

近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)受了一系列嚴(yán)重沖擊：石油價(jià)格創(chuàng)紀(jì)錄、商品價(jià)格飆升、食品安全憂患及其帶來的貿(mào)易限制，更不用說這次遇到三十年代以來最嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)衰退。首當(dāng)其沖的是窮人，特別是在發(fā)展中國家，估計(jì)已使全球饑餓者人數(shù)達(dá)十億以上。在此情況下農(nóng)業(yè)部門顯示出了非凡的承受力，尤其是在經(jīng)合組織地區(qū)，供應(yīng)對(duì)高價(jià)格作出強(qiáng)勁反應(yīng)，需求也在危機(jī)期間不斷維持增長，盡管勢(shì)頭有所回軟。2010年許多市場在一定程度上恢復(fù)正常，產(chǎn)量接近歷史水平，需求得到恢復(fù)。但是，能源價(jià)格、貨幣匯率、世界關(guān)鍵國家及地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)業(yè)績情況等諸多重要因素再次帶來重大沖擊的可能性，及此類沖擊會(huì)造成的市場波動(dòng)，仍使許多國家政府感到擔(dān)憂。

在新興經(jīng)濟(jì)大國引領(lǐng)下全球經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇

與2009年展望相比，本次商品預(yù)測(cè)有更正面的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境為基礎(chǔ)。它反映全球經(jīng)濟(jì)在2009年后期開始復(fù)蘇，在近期之后將會(huì)緩慢過渡到更可持續(xù)的非通脹性增長。一種雙速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇似乎正在出現(xiàn)，特征是許多經(jīng)合組織國家增長疲軟猶豫、失業(yè)率居高不下，而發(fā)展中大國增長強(qiáng)勁恢復(fù)迅速，并逐漸擴(kuò)展到其它發(fā)展中國家，正在幫助點(diǎn)燃全球收入的增長。能源價(jià)格再度回升，估計(jì)將是本展望涵蓋時(shí)期的長期特征。石油價(jià)格若進(jìn)一步上升，預(yù)計(jì)將會(huì)提高投入物和生產(chǎn)成本，影響作物的供應(yīng)、價(jià)格和貿(mào)易流量，并提高生物燃料的原料需求。

高成本構(gòu)架越來越影響著農(nóng)業(yè)價(jià)格，尤其在能源投入物集約使用的地區(qū)。預(yù)計(jì)今后十年全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長將比前十年緩慢，在無意外沖擊的情況下能夠維持增長，為滿足更長期需求，全球糧食產(chǎn)量至2050年需再增加70%。最不發(fā)達(dá)國家的人均產(chǎn)量增長，正在努力與人口的迅速增長比速度。全球農(nóng)業(yè)部門的增長將由拉美和東歐地區(qū)拉動(dòng)，其次是某些亞洲國家。

糧食價(jià)格平均高于前十年

本展望所涵蓋商品糧食今后十年內(nèi)的平均價(jià)格，預(yù)計(jì)將高于2007/2008年價(jià)格巔峰前十年的水平，無論名義價(jià)格還是扣除通脹因素后的實(shí)際價(jià)格都是如此。小麥和粗糧平均實(shí)際價(jià)格預(yù)計(jì)將比1997-2006年時(shí)期高15%-40%，而植物油實(shí)際價(jià)格將提高40%以上。現(xiàn)在至2019年的世界食糖價(jià)格也會(huì)高于前十年平均價(jià)格，但遠(yuǎn)低于2009年末達(dá)到的29年未遇的高價(jià)位。

畜牧產(chǎn)品重要性不斷提高

畜牧產(chǎn)品方面，今后十年的肉類平均實(shí)際價(jià)格除豬肉外預(yù)計(jì)都將超過1997-2006年的平均價(jià)格，首先歸因于供應(yīng)下降、飼料成本提高及需求增加。因預(yù)計(jì)巴西、中國豬肉供應(yīng)將增加，豬肉實(shí)際價(jià)格應(yīng)會(huì)維持相對(duì)疲軟。與谷物相比，肉類消費(fèi)更會(huì)因經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而增加，尤其在發(fā)展中國家，禽類豬肉等較廉價(jià)的肉類消費(fèi)會(huì)比牛肉增加更快。2010-2019年乳類產(chǎn)品平均實(shí)際價(jià)格預(yù)計(jì)將比1997-2006年提高16%-45%，在能源及植物油漲價(jià)的影響下，乳品中牛油價(jià)格的增幅最大。

生物燃料前景受政府計(jì)劃驅(qū)動(dòng)

生物燃料市場的情況很大程度上取決于政府激勵(lì)措施和準(zhǔn)許，但由于原油價(jià)格今后走勢(shì)、政策干預(yù)變化及第二代技術(shù)發(fā)展等不確定因素，前景仍不明朗。不斷擴(kuò)大生物燃料的生產(chǎn)以滿足準(zhǔn)許的使用，將會(huì)增加對(duì)小麥、粗糧、植物油及食糖作為生物燃料原料的需求。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長主要來自于發(fā)展中國家及國際貿(mào)易

發(fā)展中國家將成為全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)及貿(mào)易的主要增長來源。驅(qū)動(dòng)發(fā)展中國家需求的因素有人均收入提高，都市化發(fā)展，比經(jīng)合組織地區(qū)約高一倍的人口增長將進(jìn)一步強(qiáng)化這一勢(shì)頭。隨著收入增加，飲食習(xí)慣也將變得多樣化，逐漸偏離主食而攝取更多肉類和加工食品，有利于畜產(chǎn)品乳制品增長。同時(shí)隨著生活水平提高，中產(chǎn)階級(jí)擴(kuò)大，發(fā)展中國家的食品消費(fèi)對(duì)價(jià)格及收入變化的敏感度將會(huì)下降，和經(jīng)合組織各國現(xiàn)在情況一樣。這意味著意外沖擊來臨時(shí)，需要更大的價(jià)格及收入變化才會(huì)使消費(fèi)情況作出相應(yīng)調(diào)整。

發(fā)展中國家?guī)缀跛猩唐返倪M(jìn)出口增長預(yù)計(jì)都將超過經(jīng)合組織地區(qū)的增長。至2019年，經(jīng)合組織地區(qū)僅在蛋白類加工食品方面的出口增長會(huì)超過發(fā)展中國家。發(fā)展中國家貿(mào)易份額的增加，不僅在南北貿(mào)易中也在南南貿(mào)易的擴(kuò)大中得到反映。但現(xiàn)在至2019年，經(jīng)合組織各國在各類農(nóng)產(chǎn)品的出口中仍將繼續(xù)占主導(dǎo)地位，如小麥占52%，粗糧占59%，豬肉80%，牛油80%，奶酪63%，全脂奶粉66%，脫脂奶粉74%。到2019年發(fā)展中國家將在以下產(chǎn)品中占主要份額：稻米88%，油籽56%，蛋白質(zhì)類膳食80%，植物油91%，食糖90%， 牛肉57%，禽類63%。

繼2007/2008年初級(jí)商品價(jià)格飆升然后回落，許多國家的食品價(jià)格將在很長時(shí)期內(nèi)居高不下或保持“粘性”。2009年食品價(jià)格上漲對(duì)通貨膨脹的貢獻(xiàn)率與2008年相比有很大下降，尤其在經(jīng)合組織各國，但在一些發(fā)展中國家和新興國家里依然很高。

政府需要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

政府可通過集中應(yīng)對(duì)那些不易預(yù)料而又不可避免，發(fā)生頻率雖不高但后果嚴(yán)重而且農(nóng)民難以自行對(duì)付的風(fēng)險(xiǎn)，來加強(qiáng)農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)管理。政府也可提高農(nóng)民對(duì)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的管理能力，提供良好的風(fēng)險(xiǎn)治理方案，手段可包括建立有效市場機(jī)制，不搞專項(xiàng)補(bǔ)貼扶持等鼓勵(lì)尋租的激勵(lì)措施。

應(yīng)急儲(chǔ)備可提高獲得食品的信心

建立國家和地方層面的糧食安全關(guān)鍵商品應(yīng)急庫存以應(yīng)對(duì)糧食緊急情況，特別是在低收入糧食進(jìn)口國，能增加危機(jī)來臨時(shí)對(duì)食品供應(yīng)的信心，有助于穩(wěn)定地方市場。應(yīng)該加強(qiáng)研究、能力建設(shè)及最佳經(jīng)驗(yàn)交流，以改進(jìn)應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制的運(yùn)作。無論政府考慮采取什么行動(dòng)，都必需牢記要針對(duì)目標(biāo)人群通盤考慮政策措施、風(fēng)險(xiǎn)及可能的應(yīng)對(duì)方案。

市場價(jià)格扶持是無效政策

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格補(bǔ)貼，幾十年來已在許多國家被證明顯然是一種無效的政策選擇，其使用也已經(jīng)減少。價(jià)格補(bǔ)貼會(huì)掩蓋市場向生產(chǎn)者發(fā)出的信號(hào)，破壞國際市場穩(wěn)定，因提高了消費(fèi)者支付的價(jià)格而起到不利于窮人的稅務(wù)抵消作用。價(jià)格支助也會(huì)使補(bǔ)貼向大生產(chǎn)者傾斜，鼓勵(lì)生產(chǎn)集約化，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生潛在不利影響。而產(chǎn)生的大部分利益或被計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值（如土地和配額），最終是提高了生產(chǎn)成本，或向農(nóng)場外轉(zhuǎn)移。應(yīng)將此類措施與扭曲性低的其它替代措施進(jìn)行比較，如有針對(duì)性的直接收入支助、促進(jìn)提高生產(chǎn)率的投資等。

政策行動(dòng)互不協(xié)調(diào)會(huì)加重波動(dòng)性

在國際層面，2006-2008年價(jià)格飆升時(shí)期各國政府采取的政策行動(dòng)互不協(xié)調(diào)，對(duì)價(jià)格波動(dòng)起了推波助瀾的作用，給市場準(zhǔn)入造成了障礙。需要進(jìn)一步確保全球供應(yīng)能不受阻礙地得到，提高對(duì)市場運(yùn)作的信心。雖然國際社會(huì)在儲(chǔ)備管理方面的努力未取得積極經(jīng)驗(yàn)，但仍應(yīng)探索有什么辦法可改進(jìn)糧食進(jìn)口費(fèi)用無法預(yù)料的局面。

有組織的商品交易是值得歡迎的體制進(jìn)步

有組織的商品交易，經(jīng)受了時(shí)間考驗(yàn)的價(jià)格對(duì)沖機(jī)構(gòu)，如果受到適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，能融匯足夠數(shù)量以防范壟斷做法，都是有益的機(jī)制。它們?cè)谠S多發(fā)達(dá)國家促進(jìn)了商品市場營銷，在發(fā)展中國家得到擴(kuò)展是值得歡迎的體制進(jìn)進(jìn)步，也是市場深化的體現(xiàn)。

備注：

1、從2006-2008年價(jià)格飆升以來，價(jià)格的短期波動(dòng)顯著增加。但對(duì)本展望評(píng)議的主要糧食而言，價(jià)格長期波動(dòng)性是否有所變化或如何變化，則無結(jié)論性證據(jù)。明顯的是，世界價(jià)格波及國內(nèi)市場的程度在各國之間差別很大，取決于各國市場與國際接軌程度。國際價(jià)格向國內(nèi)市場的轉(zhuǎn)嫁會(huì)受到邊境措施、國內(nèi)價(jià)格扶持政策、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素的制約。

2、本展望預(yù)測(cè)的比較穩(wěn)定的價(jià)格，是以“正?！鼻闆r為假設(shè)。氣候、宏觀經(jīng)濟(jì)要素、政策干預(yù)，尤其是能源價(jià)格，諸多不確定因素使商品價(jià)格變化莫測(cè)。許多國家政府甚至對(duì)極短期的價(jià)格波動(dòng)也感到不安，因?yàn)榧葧?huì)威脅農(nóng)民的生計(jì)（價(jià)格走低），也可能危及糧食安全（價(jià)格升高）。價(jià)格的高度不確定性也會(huì)對(duì)投資產(chǎn)生影響。在國內(nèi)和國際層面都有許多政策選擇問題需要考慮。

（譯自www.agri-outlook.org，《OECD-FAO Agricultural Outlook 2010-2019: Highlights》，2010年6月15日）