統(tǒng)購統(tǒng)銷初期糧食購銷狀況探析

［摘要］建國初，我國的糧食問題突出，為此，國家先后出臺了統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。本文以甘肅省武威縣為例，分析了統(tǒng)購統(tǒng)銷政策實(shí)行初期武威縣糧食產(chǎn)量及購銷狀況及其具體影響。

［關(guān)鍵詞］武威縣；統(tǒng)購統(tǒng)銷政策；糧食生產(chǎn)

［中圖分類號］K27 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-3115（2011）02-0016-03

建國伊始，隨著大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展，一方面，城鎮(zhèn)人口數(shù)量大幅度增長，糧食需求量大增；另一方面，由于私營糧商與國家爭奪糧食市場以及農(nóng)民的惜售心理，導(dǎo)致糧食征收的困難局面。為了解決我國糧食購銷緊張的問題，中央人民政府政務(wù)院于1953年10月16日出臺《關(guān)于實(shí)行糧食計(jì)劃收購與計(jì)劃供應(yīng)的決議》。[1]這個(gè)決議是影響當(dāng)時(shí)中國社會(huì)發(fā)展的重大決議之一。因?yàn)椤懊褚允碁樘臁保袊炎钪匾纳钗镔Y納入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制。同年11月19日，政務(wù)院頒布《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)的命令》，決定“在全國范圍內(nèi)有計(jì)劃、有步驟地實(shí)行糧食的計(jì)劃收購（簡稱統(tǒng)購）和計(jì)劃供應(yīng)（簡稱統(tǒng)銷）”。[2]該命令詳細(xì)規(guī)定了實(shí)行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的具體辦法，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度由此確立。統(tǒng)購統(tǒng)銷本是一個(gè)臨時(shí)性和過渡性政策，但隨著形勢的不斷演進(jìn)，逐漸成為建國后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的標(biāo)志。它不僅是當(dāng)時(shí)歷史的產(chǎn)物，而且對建國后30余年經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度的形成產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而廣泛的影響。本文就統(tǒng)購統(tǒng)銷初期甘肅省武威縣的糧食購銷狀況作一簡要探析，力求再現(xiàn)統(tǒng)購統(tǒng)銷體制初期在地方的實(shí)踐狀況及其影響。

一、糧食征購

新中國建立后，為了消滅封建剝削制度，1951年2～6月，武威縣進(jìn)行了減租反霸，削弱了地主階級的勢力，在農(nóng)民強(qiáng)烈要求下徹底摧毀了地主階級賴以對農(nóng)民實(shí)行壓迫剝削的封建土地制度。同年10月至1952年3月底，進(jìn)行了土地改革。全縣4萬余戶貧、雇農(nóng)分得土地47萬余畝，全縣人均占有耕地3.4畝。土地性質(zhì)變了，廣大人民辛勤勞動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始形成良性循環(huán)。1952年，全縣播種面積136萬畝，糧食總產(chǎn)26850萬斤；1953年，播種面積138萬畝，糧食總產(chǎn)32450萬斤，比1951年總產(chǎn)24240萬斤有了大幅度的提高。[3]在“一五”時(shí)期（1953～1957），全縣糧食總產(chǎn)171872萬斤。五年中平均每年產(chǎn)量都在3億斤以上，全縣農(nóng)業(yè)人口人均年生產(chǎn)糧食705斤。武威縣“一五”時(shí)期的糧食產(chǎn)量如表1所示：

由上表可知，武威縣在這一時(shí)期的糧食產(chǎn)量逐年提高，人均產(chǎn)量穩(wěn)步增長。武威縣的糧食征購主要由余糧隊(duì)和自給隊(duì)負(fù)責(zé)，1958年以前，武威縣是征購較多的縣，但也因工作不細(xì)、底子摸得不清而出現(xiàn)征了過頭糧的問題，年年有回銷糧。1953年，征購5665萬斤；到1957年，達(dá)到8881萬公斤。由于每年都征購大量的糧食，隨之而來的就是農(nóng)村回銷糧不斷上升。1953年和1956年，回銷的糧食相差無幾，其他年份回銷的糧食平均都在1300萬斤左右，1957年的回銷糧達(dá)到1700萬斤。分年度征購情況如表2所示：

在統(tǒng)購統(tǒng)銷實(shí)踐的初期，由于工作不成熟，中央的政策在武威縣的實(shí)際運(yùn)行中存在諸多問題。1953年是統(tǒng)購統(tǒng)銷的第一年，由于廣大人民群眾對黨的這一政策還不理解，一時(shí)難以接受，出現(xiàn)了各種思想問題和阻力。如干部中的“四怕”:一怕惹人，二怕帶頭，三怕挨群眾的罵，四怕挨上級的批評。各階層也有各種思想動(dòng)態(tài)，如“貧雇農(nóng)高興、中農(nóng)發(fā)愁 、富農(nóng)害怕”。針對上述思想動(dòng)態(tài)，工作組從深入宣傳黨的方針政策入手，耐心、細(xì)致地訪貧問苦，發(fā)動(dòng)積極分子賣余糧。由于工作細(xì)致，第一年征購任務(wù)完成較好。1954年，在1953年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步宣傳落實(shí)統(tǒng)購政策，順利完成了收購任務(wù)。本年度收購糧食7976萬斤，比1953年增加2000多萬斤。[6]

當(dāng)時(shí)，部分農(nóng)民存在嚴(yán)重的思想問題，總想少購多留。特別是一些富裕中農(nóng)稱合作化不如單干的同時(shí)，在糧食分配問題上認(rèn)為留量不夠、統(tǒng)購太多，并在糧食分配中用各種花樣進(jìn)行偷分蠻產(chǎn)活動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，偷分方法有50多種，綜合起來有以下幾種：集體蠻產(chǎn)，集體偷分；高斗硬秤，以多報(bào)少，分多記少；壞、凍（不是全部而是一部分）及小山藥折扣分配，秕谷不算產(chǎn)量；打場不凈，渣頭暗分等。這一時(shí)期，農(nóng)民對統(tǒng)購統(tǒng)銷政策理解不夠，思想上存在很多問題，對當(dāng)時(shí)的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的實(shí)施產(chǎn)生了較大阻礙。因此，要想統(tǒng)購政策順利實(shí)行，就必須解決干部和農(nóng)民的思想問題，對其進(jìn)行有效地思想教育。

為了鞏固糧食統(tǒng)購成果，改進(jìn)征購工作中存在的問題，使糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷逐步具體化、制度化，以適應(yīng)新的情況，國家于1955年8月頒發(fā)布了《農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷暫行辦法》。[7]甘肅省糧食廳、財(cái)政廳《關(guān)于糧食征購入庫的指示》中指出，隨著實(shí)施“三定”政策(定產(chǎn)、定購、定銷)，[8]一切糧食工作要做到更加細(xì)致更加完善。這一時(shí)期武威縣糧食征購實(shí)績?nèi)绫?所示：

從表3中可以看出，1953～1957年，糧食貿(mào)易量逐年上升，收購量也隨之上升，只是到了1957年稍有回落。實(shí)行“三定”政策后，國家把農(nóng)村糧食購銷結(jié)合起來，比較實(shí)際地掌握了糧食的產(chǎn)需情況，該購則購，該征則征，該銷則銷。對余糧戶不征過頭糧，對缺糧戶及時(shí)保證供應(yīng)。避免了購了又銷的浪費(fèi)蓄力現(xiàn)象。執(zhí)行這一政策后，農(nóng)民對自己產(chǎn)多少、留多少、國家購多少心里有了底，調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)積極性。

二、糧食統(tǒng)銷

1955年8月，國務(wù)院發(fā)布《農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷暫行辦法》后，政府對農(nóng)村受災(zāi)地區(qū)缺糧戶、經(jīng)濟(jì)作物基地及其他專業(yè)人口的口糧、飼料等實(shí)行計(jì)劃供應(yīng)。甘肅省委、省政府在《1955年關(guān)于統(tǒng)購統(tǒng)銷和三定工作的通知總結(jié)報(bào)告》[9]中作了如下規(guī)定：農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷，分別核定每戶農(nóng)民的糧食產(chǎn)量，分別規(guī)定各類農(nóng)戶和不生產(chǎn)糧食的農(nóng)村居民的用糧標(biāo)準(zhǔn)，按戶計(jì)算用糧量；凡生產(chǎn)糧食的農(nóng)戶，按照核定的糧食產(chǎn)量，減去用糧量和實(shí)繳公糧后，有余糧的為余糧戶，無余糧的為自足戶，不足的和不生產(chǎn)糧食的農(nóng)村居民為缺糧戶；國家對余糧戶進(jìn)行統(tǒng)購，對缺糧戶進(jìn)行統(tǒng)銷，對自足戶不進(jìn)行統(tǒng)購統(tǒng)銷。1955年，糧食統(tǒng)銷493萬斤。缺糧農(nóng)民口糧477萬公斤，返銷477萬公斤，牧民口糧4萬斤，種子12萬公斤。[10]在1955年8月，國務(wù)院發(fā)布《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法》，要求實(shí)行按人分等，定量供應(yīng)。武威縣根據(jù)居民的勞動(dòng)工種差別、年齡大小，分別核定每日供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。按人定量，以戶統(tǒng)計(jì)，憑證供應(yīng)；國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)、學(xué)校等單位實(shí)行定量供應(yīng)。1955年，城鎮(zhèn)供應(yīng)量為1634萬公斤，其中居民口糧為1150萬公斤。1957年4月，根據(jù)上級計(jì)劃用糧、節(jié)約用糧的通知，武威縣對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位職工和學(xué)校師生，從4月份起每人每月供應(yīng)定量壓縮成品糧1公斤，居民壓縮0.25公斤，兒童根據(jù)年齡壓縮0.05公斤。[11]

從1956年10～11月中共中央國務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于目前糧食銷售和秋后糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷工作的指示》、《關(guān)于當(dāng)前糧食工作的指示》以后，武威縣先后于1956年12月，1957年2月、5月繼續(xù)進(jìn)行了不間斷的檢查整頓與動(dòng)員督促及開展節(jié)約糧食的一系列活動(dòng)。到1957年7月發(fā)新證時(shí)，初步收到了一些成效，以占市鎮(zhèn)人口比重最大的10周歲以上居民來檢查，每人每月平均供應(yīng)量由原來的27.2斤下降到26.75斤，每月可節(jié)約口糧45159斤，機(jī)關(guān)單位上交節(jié)余糧食53737斤，行業(yè)用糧每月減少達(dá)75976斤，牲畜飼料34530斤。[12]這一時(shí)期，對糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷工作的整頓取得了一些效果，但是不夠明顯。

直到1957年11月，甘肅省人委發(fā)出《關(guān)于改進(jìn)市鎮(zhèn)糧食供應(yīng)工作和節(jié)約糧食的意見》示以及專區(qū)財(cái)糧貿(mào)會(huì)議之后，立即重新組織力量徹底進(jìn)行了檢查整頓，檢查工作分幾次進(jìn)行，每次檢查后，就檢查出的真人實(shí)事及時(shí)召開有關(guān)會(huì)議，針對存在的問題進(jìn)行分析，指出努力方向并動(dòng)員督促。經(jīng)過1957年全年整頓，定量工作的結(jié)果是：居民口糧每月減少了161129斤，行業(yè)用糧減少了440569斤，牲畜飼料34530斤，上交節(jié)余糧票及糧食全年共105637斤。1957年11月至次年2月底城鎮(zhèn)糧食銷量比上年度同期下降1801000斤，僅占上年度同期銷量的83.7％。[13]隨著形勢的不斷變化和國家統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的調(diào)整，居民的供應(yīng)量也在不斷發(fā)生變化，其最終目的是保證居民的生活用糧。

1953～1957年，武威縣統(tǒng)購統(tǒng)銷的實(shí)踐證明，糧食購銷工作直接關(guān)系著廣大農(nóng)村農(nóng)民的生活，關(guān)鍵問題在于確定適當(dāng)?shù)馁忎N比例，制定適合農(nóng)村的購銷辦法。以“三定”階段的比重較為合理即征糧在豐年不超過總產(chǎn)的20％，平均和稍豐稍歉年不超過15％，購銷辦法也以1953至1957年度的“三定”辦法較為適宜，即定產(chǎn)三年不變，定產(chǎn)內(nèi)把種子、飼料和基本口糧分別規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，將留量按標(biāo)準(zhǔn)留足，其余按一定比例進(jìn)行征購。種子和飼料應(yīng)按需要留足，基本口糧可以視當(dāng)年生產(chǎn)情況比“三定”時(shí)期稍低一些，但最低不能低于每人每天1.2斤原糧（即年留量275斤），一般的達(dá)到每人每天1.4斤（即年留量320斤），在最近三年內(nèi)，基本口糧不超過每人每天1斤（即年留量365斤）。定產(chǎn)總數(shù)內(nèi)除去種子飼料和基本口糧三項(xiàng)留量外，其余部分按90％進(jìn)行征購，留10％的機(jī)動(dòng)糧食讓農(nóng)村做特殊開支。[14]可見這一時(shí)期武威縣糧食購銷工作實(shí)際運(yùn)行狀況總體上是良好的，不僅考慮到征購數(shù)量，而且保證了居民的生活用量，使得購留比例趨于合理化。

三、結(jié)語

綜上所述，通過分析統(tǒng)購統(tǒng)銷政策初期武威縣的糧食購銷狀況可以看出，這一政策從中央到地方實(shí)踐后，國家從農(nóng)民手中征購了大量糧食，保證了國家正常的糧食收入，也保障了人民的生活，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，同時(shí)，為國家當(dāng)時(shí)的和社會(huì)穩(wěn)定生產(chǎn)建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。統(tǒng)購統(tǒng)銷作為一種糧食購銷制度，有其發(fā)展、演變的歷史，由中央政策變?yōu)榈胤綄?shí)踐后，在地方實(shí)踐中又存在諸多不可預(yù)料的問題。在不斷實(shí)踐、糾正之后，問題逐步得以解決。盡管在具體運(yùn)行中有眾多阻力，但國家的控制力發(fā)揮了巨大的作用，一系列有關(guān)統(tǒng)購統(tǒng)銷政策法規(guī)的出臺，強(qiáng)制性保證了政策在地方的順利執(zhí)行。

［注釋］

[1]《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第4冊，中央文獻(xiàn)出版社1993年版。

[2]政務(wù)院：《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購和計(jì)劃供應(yīng)的命令》（1953年11月19日），《人民日報(bào)》，1954年3月1日。

[3][4][5][6]武威市糧食局糧食志辦公室編：《武威市糧食志》，蘭州大學(xué)出版社2002年版。

[7]《農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷暫行辦法（1955年8月15日）》 ，《人民日報(bào)》1955年8月25日。

[8][9][10]武威縣檔案館：《1955年關(guān)于統(tǒng)購統(tǒng)銷和三定工作的通知總結(jié)報(bào)告》，檔案號：32-1。

[11]武威市志編纂委員會(huì)編：《武威市志》，蘭州大學(xué)出版社1998年版。

[12][13]武威縣檔案館：《武威縣市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)整頓工作總結(jié)（初稿）》，檔案號：32-1。

[14]武威縣檔案館：《關(guān)于糧食購留比例和購銷辦法的意見》，檔案號：2-1。