試談加強(qiáng)農(nóng)村法制教育

摘要：法制文化教育是農(nóng)村法制教育的靈魂和源泉，是法制社會(huì)的精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力。只有在農(nóng)村基層加強(qiáng)法制文化的建設(shè)，才能為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的法治保障。

關(guān)鍵詞：依法辦事；安定有序；構(gòu)建和諧

中圖分類(lèi)號(hào)：D422.62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3315(2011)1-172-001

在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐中，如何同步加強(qiáng)農(nóng)村法制文化建設(shè)，筆者認(rèn)為可把以下幾方面作為工作的著力點(diǎn)：

一、加強(qiáng)農(nóng)村法制文化宣傳，營(yíng)造依法辦事的社會(huì)氛圍

“五五”普法規(guī)劃首次將農(nóng)民列為普法的重點(diǎn)對(duì)象。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動(dòng)，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)流通體系有序構(gòu)建、農(nóng)民工權(quán)益的切實(shí)保障、社會(huì)治安的和諧穩(wěn)定等，都與法律法規(guī)息息相關(guān)。在普法過(guò)程中，首先要滿(mǎn)足人的全面自由發(fā)展的要求，從“以人為本”的人文精神出發(fā)，樹(shù)立人文的普法理念。要以村級(jí)“兩委會(huì)”成員、黨員、村民代表為重點(diǎn)，有計(jì)劃分步驟地進(jìn)行，注重選擇農(nóng)民身邊需要的法律，開(kāi)展普法互動(dòng)活動(dòng)，讓農(nóng)民從被動(dòng)接受向主動(dòng)關(guān)注轉(zhuǎn)變，把事關(guān)農(nóng)民切實(shí)利益的《合同法》《婚姻法》《土地管理法》《土地承包法》《物權(quán)法》《農(nóng)業(yè)法》《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)的宣傳擺在突出位置。要利用村級(jí)服務(wù)中心的農(nóng)民法制學(xué)校、法律圖書(shū)角、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺(tái)，大力宣傳傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀成分，讓農(nóng)民對(duì)普法宣傳效果看得見(jiàn)、摸得著、記得住，并從中嘗到甜頭，得到“實(shí)惠”。

二、完善農(nóng)村民主制度，構(gòu)筑安定有序的法治屏障

要以貫徹實(shí)施新修訂的《村民委員會(huì)組織法》為契機(jī)，深化民主法治村(社區(qū))創(chuàng)建，強(qiáng)化村民自治，實(shí)現(xiàn)從“人治”向“法治”、“制治”的轉(zhuǎn)變。要切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權(quán)利，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)村社會(huì)管理的主人，成為民主制度的直接受益者，切實(shí)體現(xiàn)“以人為本”，從而不斷促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾民主意識(shí)、法治意識(shí)的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步。做到“民選干部為人民、民選干部受監(jiān)督”，同時(shí)要求村干部主動(dòng)帶頭守法，使村級(jí)決策管理和財(cái)務(wù)活動(dòng)真正走上規(guī)范化、制度化、公開(kāi)化的軌道，還政于民，對(duì)村民負(fù)責(zé)，受村民監(jiān)督。

三、加強(qiáng)道德文化建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村的精神支撐

構(gòu)建和諧法治新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，不僅要從法律制度上維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)的公平正義，還要提供教育和引導(dǎo)，從道德文化上營(yíng)造諒解寬容的和諧意識(shí)，提供和氣、和睦、和諧的精神支撐，為法治和諧農(nóng)村奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，形成社會(huì)進(jìn)步的凝聚力。要建立起以法律為核心的農(nóng)村新道德體系，推動(dòng)法律與道德走向統(tǒng)一。要強(qiáng)化《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和“八榮八恥”及新農(nóng)村建設(shè)20字方針的宣傳教育，同時(shí)，還要依靠廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)村開(kāi)展禁毒、禁賭等專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，消除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，取締非法宗教活動(dòng)和封建迷信活動(dòng)，以?xún)艋r(nóng)村社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村形成學(xué)法律、講道德、樹(shù)新風(fēng)的文化氛圍。

四、加強(qiáng)涉農(nóng)執(zhí)法力度，打造依法行政的法治環(huán)境

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的司法保護(hù)，依法切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。為此要合理設(shè)置基層公安派出所、司法所、法庭等機(jī)構(gòu)，降低農(nóng)民的訴訟成本。要建立高素質(zhì)的農(nóng)村司法隊(duì)伍和涉農(nóng)執(zhí)法隊(duì)伍，保證其獨(dú)立、公正，依法行使職權(quán)。要堅(jiān)決打擊各種坑農(nóng)、害農(nóng)的犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊制售假種子、假化肥、假農(nóng)藥和非法吸收農(nóng)民存款、集資詐騙、賭博等犯罪活動(dòng)。要落實(shí)村“兩委”干部職務(wù)犯罪預(yù)防。建立健全村組干部監(jiān)督制度，推動(dòng)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)。要落實(shí)農(nóng)民群眾信訪(fǎng)工作，妥善解決農(nóng)民群眾反映的非訴類(lèi)問(wèn)題。

五、健全利益協(xié)調(diào)制度，建立規(guī)范有效的法治機(jī)制

建立和諧法治新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，必須注重建立健全規(guī)范有效的法治機(jī)制和利益協(xié)調(diào)制度。一要建立完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。健全慈善救濟(jì)、優(yōu)撫福利、社會(huì)幫扶相結(jié)合的救助機(jī)制，完善農(nóng)村貧困家庭就業(yè)、就醫(yī)和子女就學(xué)資助制度，從源頭上減少生活利益驅(qū)動(dòng)而形成的不穩(wěn)定因素。二要建立完善農(nóng)村法律援助制度。完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，積極為農(nóng)民群眾提供法律服務(wù)，使農(nóng)民的權(quán)益受到侵害后能通過(guò)法律途徑得到及時(shí)有效的救濟(jì)。三要建立完善農(nóng)村治安綜合治理機(jī)制。凈化農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。四要建立健全矛盾糾紛處置機(jī)制。針對(duì)民間糾紛存在主體多元化、客體復(fù)雜化、規(guī)模擴(kuò)大化、行為激烈化這一難題，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的大局出發(fā)，探索人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的新途徑、新機(jī)制、新辦法，積極排查調(diào)處農(nóng)村矛盾糾紛，及時(shí)化解農(nóng)村不穩(wěn)定因素，打牢農(nóng)村法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)。

六、積極探索有效的法制教育方法

今后農(nóng)村法制教育要著重注意以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法。領(lǐng)導(dǎo)干部既是公民的一部分，又是其他公民學(xué)法用法的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者。所以，提高全體公民的法律素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用、示范作用、主導(dǎo)作用十分重要。因此，要不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法治國(guó)、權(quán)利義務(wù)對(duì)等和依法履行職責(zé)等法治觀(guān)念；不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理的能力，逐步實(shí)現(xiàn)注重依靠行政手段向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變；農(nóng)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須清醒地認(rèn)識(shí)自己的地位、作用、影響，通過(guò)自己帶頭學(xué)法用法來(lái)促使全社會(huì)學(xué)法用法高潮的形成。

2.法制教育活動(dòng)要講究方式方法。法制教育實(shí)踐表明、農(nóng)村廣大干部群眾急盼法律知識(shí)，而且，已經(jīng)由過(guò)去的“要我學(xué)”發(fā)展為“我要學(xué)”，缺乏的是有效的教育載體、實(shí)用的教育內(nèi)容、鮮活的教育形式。在農(nóng)村法制教育中—定要結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的實(shí)際與特點(diǎn)；一定要突出重點(diǎn)，攻破難點(diǎn)，解決關(guān)注點(diǎn)，誘發(fā)興奮點(diǎn)，解農(nóng)民之煩憂(yōu)。只有這樣才能達(dá)到法制教育的預(yù)期目的。

3.法制教育要有明確的目的。通過(guò)法制教育，切實(shí)提高廣大干部群眾的法律意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村干部的法制觀(guān)念和依法辦事能力；通過(guò)法制教育，努力使廣大農(nóng)民知法守法，積極履行應(yīng)盡義務(wù)，并懂得用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。

實(shí)踐表明，任何工作，只有動(dòng)員部署，沒(méi)有督促檢查，都很難保證其工作質(zhì)量，因此，為了保證農(nóng)村法制教育的扎實(shí)高效，必須通過(guò)多種渠道進(jìn)行監(jiān)督和檢查。