信息化在基層政府的應用

近年來，寧波市海曙區深入貫徹國家信息化發展戰略，緊緊圍繞“兩高”、“兩區”目標，按照“信息化強政、信息化便民”的思路，積極推進信息化在政府各領域的應用。

以信息化建設為手段，助推政府管理模式轉變

管理是政府的重要職能，隨著信息技術的發展，如何運用信息化來改造傳統政務、優化工作流程、切實轉變政府職能，已經成為政府考慮的重要內容，過去五年，海曙區在城市管理、治安管理、消防安全以及企業監管等方面作了嘗試。

自區數字城管系統于2009年3月正式投入運行以來，海曙區實現了井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場、電話亭等城市元素的數字化管理。如果街道上的井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，不用打投訴電話，在移動GPS定位系統的跟蹤搜索下，有關部門就會在第一時間發現并解決問題。它的運行，實現了海曙區精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式，為城市管理工作提供了強大的支撐，城市管理方式也實現了從被動等待問題到主動查找問題的轉變，大量積存的問題被發現并得到及時處置，市民群眾對城市管理部門的滿意度大為提升，投訴舉報率明顯下降。

由區公安部門自主研發的社區警務e超市的誕生，成功破解了城市實有人口動態管理的難題，打破了人口管理與服務中只“盯人”的傳統模式。創造性地實施“以房管人”、“以房管業”的辦法，開辟了我國城市人口信息化管理的新途徑。社區警務E超市通過在三維地圖上搭建“虛擬房屋”，將轄區的入駐單位、居住人員等相關信息錄入到虛擬房屋的方式，實現治安和人口管理。截至目前，“社區警務ｅ超市”已建成虛擬房屋6800余幢、虛擬房間15萬余間，導入人口數據127萬余條、單位數據2.7萬余條。借助社區警務ｅ超市已成功破解了因社區民警新老交替而出現的信息“傳承難”、信息采集分屬不同民警造成的“共享難”、紙質臺賬信息造成的“查詢難”、傳統基礎信息管理內核決定的“關聯難”等四大難題。由此，社區警務ｅ超市還榮獲了2009年度“全國公安基層技術革新一等獎”， 2010年5月，又入選上海世博會“信息化與城市發展”論壇參展項目。

區樓宇經濟管理平臺的運行，實現了企業法人的數字化管理。平臺建設以工商企業注冊登記數據為基礎，以貿易、物業、安監、街道、稅務等職能部門的樓宇管理業務數據為保障，以動態采集的樓宇企業信息為比對，以基礎地理空間數據為支撐，實現對區域內樓宇乃至整個轄區企業的服務、監管、查詢、分析和統計，為決策管理、招商引資、職能管理、投資經營等提供綜合性信息服務。平臺的運行還實現了企業的動態監管難題，就辦公地、注冊地、納稅地不一致等行為實現了數字化監管。

區安全生產監管平臺的運行，實現了轄區生產經營單位及其工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等環節安全隱患的數字化監管，規范安全生產監督管理行為，提高監督管理準確度及管理效率，促進安全生產隱患排查治理和隱患整改落實，實現安監信息資源的共享及各級領導對安監行為的及時監督，同時準確地建立了安全生產隱患基礎數據庫。

以信息化建設為基礎，力求政府服務水平提升

公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。如何用好信息化為公共服務服務，成為政府工作的又一重要探索。

海曙區81890求助服務中心自2001年8月18日開通運行以來，極大地方便了市民生活，密切了政府與市民的關系，受到了市民的普遍認同，已經成為了全國文明的服務品牌，先后獲得了“全國五一勞動獎狀”、“全國精神文明建設工作先進單位”、“全國百家誠信服務優秀單位”等30多項榮譽稱號。81890整個運作模式主要以信息化為依托，由呼叫平臺和公共信息服務平臺構成。呼叫平臺其實就是一門電話，是寧波話“撥一撥就靈”的諧音，以“全天候、全方位、全程式跟蹤監督服務”的方式為市民、企業提供服務，現開通服務熱線18條，日求助量達到了3000件。公共服務信息平臺，是一個日積月累的數據庫，把所有的服務信息都存儲到這個平臺，當呼叫平臺有需要的時候，工作人員就會通過這個信息平臺，及時將信息調用出來，滿足居民和企業的日常需求。

區政府網站以“簡明、實用、以人為本”為建站宗旨，因更新快、信息量大、互動性強等優勢，而廣受社會認同和應用。日前，瀏覽量已達 2.2億次，工作日日均達10萬余次，現有簡體、繁體、英語3個版本，簡體中文版共設有約335個欄目，15萬多個頁面，市民可快速、便捷地查閱有關全區政務類、要聞類、咨詢類、辦事類、服務類、資料類等6大類信息。區政府網站作為區政府辦公業務的對外交流平臺和政府形象宣傳的前臺，也是政府發布信息，公眾獲得信息的主要載體和渠道，是提供在線公共服務的重要工具，為社會公眾提供優質的多元化公共服務，實現與市民以及企業之間的互動式溝通。市民和企業還可以通過政府網站就可以享受整體的政府服務，不必再沿用一個個部門拜訪的串行工作方式。政府網站的建設，極大地便利了公眾獲得政府信息和服務的渠道，使得公眾與政府之間的關系也變得簡單。

為建立和鞏固養老保障體系和養老服務體系，為老年福利、衛生、文化、教育等事業提供一體化的服務平臺，海曙區建設了區老齡工作管理系統。該系統從老年人口管理、基礎設施和組織網絡管理的信息化、科學化、全局化、合理化角度出發，并結合區老齡工作的特點與特色，規范老齡業務工作。系統由老齡人口基礎數據庫管理子系統、養老基礎設施管理、老齡工作組織網絡管理、老年福利院管理信息子系統等四部分內容組成，緊緊圍繞全面便捷的宗旨，全方位為老年人服務。

以信息化建設為主線，力促政府辦事效率和決策能力提高

轉變政府職能，提高辦事效率是政府機構改革的基本要求。經過上世紀80年代以來的5輪機構改革，各級政府在適應建立社會主義市場經濟體制，轉變政府職能和辦事效率取得了明顯進展。但必須看到，我國各級政府職能部門多、工作人員多，工作效率不高等問題依然存在。通過政府信息化的建設已經成為政府提高辦事效率和決策能力的有效途徑之一。

海曙區在全省率先開發了電子行政審批和監察系統，改變了“面對面”分散的傳統審批模式。區行政審批與電子監察系統是一個基于 Internet 的高效、安全、易用的行政審批信息管理與協同工作系統。系統綜合了各種審批業務流程，解決了各部門信息孤島的問題，減少了信息的壟斷，因而能夠從很大程度上提高政府服務效率，提高社會公平，并且實現政府內部的協同作業，提高了辦事效率，簡化辦公流程，降低辦公成本，減少了百姓辦事時間。審批事項實時受紀委監察部門的監督，使得審批的質量和效率得到了保證。通過電子監察系統的建設，審批事項辦理實際平均用時比法定平均用時限提速了69.7％。

區OA黨政辦公系統集電子公告、電子郵件、公文輪閱、短信平臺、收發文、財政審批、政務督查、領導批示等功能為一體，供區、街道、社區三級機關干部和社區干部使用，建立用戶1800多個。OA辦公系統已成為機關干部不可缺少的工具。OA系統的廣泛使用，改善了我區的辦公環境和條件，降低了行政成本，極大地提高了機關干部的辦事效率和質量，縮短了辦公周期，提升了政府管理和決策的科學化和自動化水平，起到了事半功倍的作用。

區統計綜合數據信息應用平臺是一個集數據采集（含網上直報）、數據匯總、查詢為一體的專業通用統計信息綜合處理的軟件系統，全面實現統計業務工作的自動化。平臺及時準確地對統計數據進行采集、整理，實現數據的綜合利用和開發；通過網絡和通信技術，實現以網上直報為主要手段，兼容各種報送方式的數據采集報送體系；整合現有各種專業數據形成統計數據資源庫。系統充分發揮統計的信息咨詢服務功能，建立便捷的信息查詢系統，及時監測經濟運行情況和社會發展動態，為區委、區政府作出科學的決策提供信息支持和科學依據。

五年來海曙區的政府信息化在社會管理、公共服務以及自身建設等各方面都取得了不少成績，初步構建了以信息技術為支撐的數字化政府。下一步，海曙區將重點做好信息化促廉系統和社會管理創新系統的建設，打造數字化的高效、廉潔政府和創新型社會管理政府，同時加快數字城管、警務e超市、樓宇經濟監管等現有部門間信息化系統融合步伐，以共建共享的方式，統籌數據資源，逐步構建集人口、法人、空間地理信息于一體的權威的公共平臺，打造一個更加數字化和智慧化的政府。

（作者單位：寧波市海曙區信息辦）