國內部分城市數字化城管系統投資情況分析

為了推進數字化城市管理系統的建設，明確系統的具 體功能及其投資預算，建設部城建司司長李東序在全國數字化城市管理試點城市工作座談會上提出“盡快組織研究如何能夠做到節約型的推廣，降低建設投資，減少維護費用，控制日常開支”（摘自“數字化城市管理工作簡報”第35、36期）。

數字化城市管理系統的投資大體分為系統建設投資、維護投資和監督員費用三大塊，其中系統建設投資和維護投資主要與數字城管信息系統相關，而監督員費用則與監督員人數及其城市生活水平相關。以下是筆者對國內六個城市數字化城市管理系統建設、維護投資和監督員費用進行的對比分析，以及利用分析結果對威海市建設方案進行的優化配置，希望能對開展數字化城市管理系統建設的地區提供一些借鑒和參考。

建設與維護投資對比分析

表1是國內六個城市數字城管信息系統建設、維護投資的數據，包含每個城市項目的實施面積、建設投資和年維護費用等。

據此，可以計算出每個城市每平方公里建設平均投資和每平方公里維護年平均費用。單看投資總量是D市最少1680萬元，H市最多4000萬元，似乎D市投資最省。但將投資與實施面積對應起來，恰恰是H市最省，每平方公里21.05萬元，D市最高，每平方公里66.19萬元。由于T市采用的是租用的方式，而未直接投資建設。因此，為統一對比口徑，對六個城市均按十年總投資（建設+維護）進行計算，再將其轉換為十年總投資每平方公里年均費用進行比較、分析。

由計算數據可以看出，建設投資最優是H市，每平方公里投資21.05萬元；維護投資最優是H市，每平方公里年投資2.11萬元；總投資最好是H市，十年每平方公里年均總投資為4.21萬元。其余五城市總投資效益排列分別是C市，十年每平方公里年均總投資為6.38萬元；Y市，十年每平方公里年均總投資為8.93萬元；T市，十年每平方公里年均總投資為10.29萬元；Z市，十年每平方公里年均總投資為15.87萬元；D市，十年每平方公里年均總投資為37.75萬元；六城市平均，十年每平方公里年均總投資為13.91萬元（其中在年維護費一列中，第二行中的百分比是年維護費占建設投資的比例）。

監督員費用對比分析

表2是國內六個城市監督員費用的數據，包含每個城市項目的實施面積、監督員人數和監督員年總工資等。

據此，可以計算出每個城市每平方公里監督員的數量、每個監督員管理的面積和每個監督員年平均工資。從每平方公里監督員的數量看Y市最少，為每平方公里1.43人；D市最多，為每平方公里17.73人；六城市平均為每平方公里3.96人。從每個監督員管理的面積看，Y市最大，每人管理0.7平方公里；D市最少，每人管理0.06平方公里；六城市平均為每人管理0.25平方公里。從每個監督員年平均工資看，D市最少，每人為8888.89元；Y市最多，每人為25000元；平均為12938.60元，似乎D市工資最省。但當我們將監督員年平均工資與其管理的面積對應起來，就會發現每平方公里每監督員年平均工資，Y市最少，為35714.29元；D市最多，為157604.41元；平均為51247.31元。由此，可以得出結論，在監督員工資支出方面Y市最優（因其每個監督員管理的單元網格數最多達70個，而D市每個監督員管理的單元網格數才是6個）。

其他費用對比分析

表3是國內六個城市在建設數字城管信息系統中其它一些數據的羅列，包含每個城市接入單位數量、區級投資、監督中心人數和指揮中心人數等。由于許多數據無法得到，只能對數據齊全的監督中心人數一項進行分析。

在監督中心人數配置上C市最少，為15人；D市和H市最多，為60人；六城市平均為35.83人。但當我們將監督中心人數與其管理的面積對應起來，就會發現監督中心每個管理人員其管理的面積，C市最大，達10.67平方公里；D市最小，為0.42平方公里；六城市平均為2.68平方公里。由此，可以得出結論，在監督中心人數配置方面C市最優。

對比結果應用

以上，我們對國內六城市數字化城市管理系統建設與維護投資、監督員費用和監督中心人數配置，進行了量化對比分析，得出了一些優化數據。但做數據分析不是我們的目的，在實際工作能利用這些分析結果，來優化我們的方案才是工作的目標。下面就是利用分析結果，對威海市數字化城市管理系統建設與維護投資、監督員費用和監督中心人數配置進行的優化計算。

表4第二行是威海原有方案，建設投資為2500萬元，年維護費用為200萬元，計算得十年每平方公里年均總投資為6.43萬元，比總投資最優的H市十年每平方公里年均總投資高2.22萬元。方案優化后，建設投資為1470萬元，年維護費用為147萬元，十年每平方公里年均總投資為4.20萬元。優化后，系統建設投資減少1030萬元；年維護費用從占建設投資的8%提高到10%，而十年總維護費用卻減少530萬元；總投資十年減少1560萬元。

表5第二行是威海原有方案，監督員年總工資為450萬元，計算得每平方公里每監督員年平均工資為64285.71元，比監督員費用最優的Y市高28571.42元。方案優化后，威海市監督員年總工資為250萬元，每平方公里每監督員年平均工資為35714.29元。優化后，監督員年總工資減少200萬元，十年監督員總工資減少2000萬元。

表5威海數字城管信息系統監督員費用計算表

另外，在監督中心管理人員的配置上，采用C市監督中心每個管理人員管10.67平方公里的最優數據，則威海監督中心管理人員約需6.56人，即7人。

需要說明的是，以上所說的投資最優、維護費最優、監督員工資最省，并不一定代表該城市系統建設最好或是對城市監督、檢查效果最好。因為，這些指標目前還無法進行定量分析和比較。

若我們能將國內已開展數字化城市管理系統建設的百多個城市的數據收集整理到位，則可計算得出更加具有科學指導意義的優化數據，用以規范其它城市在系統建設中的投資、維護費用，以及監督員工資的支出了。

(作者單位：山東省威海市經濟和信息化委員會)