行政發(fā)展若干問題之探析

摘要：當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，在此背景下行政的發(fā)展和政府的變革是必須的、關(guān)鍵的。對于行政發(fā)展的概念，目前學(xué)界仍沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，比較行政發(fā)展與相關(guān)概念的異同，有助于我們進(jìn)一步明確其概念定位和外圍邊界，分析行政發(fā)展與政治發(fā)展的關(guān)系，政治發(fā)展是個內(nèi)涵廣泛的概念，既是政治體系的發(fā)展也是政治體系合法化、民主化、現(xiàn)代化的過程，可以說是內(nèi)涵豐富，包羅萬象。而行政發(fā)展理論中相關(guān)問題的厘清和界定，對于更新轉(zhuǎn)型期社會秩序和構(gòu)建社會主義和諧社會具有深遠(yuǎn)的意義。本文通過對行政發(fā)展概念、特征、發(fā)展方向和路徑選擇等基本問題的闡釋，力圖搭建起行政發(fā)展的概念框架。

關(guān)鍵詞：行政發(fā)展；內(nèi)容；價值；路徑

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004－0544(2011)02－0071－04

一、行政發(fā)展概念的厘定

關(guān)于行政發(fā)展的概念，目前學(xué)界仍沒有統(tǒng)一的認(rèn)識。歸納其中代表性的觀點(diǎn)：如行政發(fā)展是行政主體根據(jù)社會發(fā)展的需要通過一定的方法和途徑，創(chuàng)造、維持和加強(qiáng)行政效能，改變原有的傳統(tǒng)的政府行政及其運(yùn)行狀態(tài)，使其沿著預(yù)定的目標(biāo)取向發(fā)展到更高一級的形態(tài)。又如，行政發(fā)展是指政府為了提高行政效率和對外界環(huán)境的適應(yīng)性。以改善和創(chuàng)新為基本手段，通過科學(xué)方法和先進(jìn)的技術(shù)的使用，推動行政系統(tǒng)不斷優(yōu)化，行政活動方式和行政關(guān)系不斷改善。政府活力和政府能力不斷提升的過程。嘲再如。行政發(fā)展是整個社會發(fā)展的一部分，它是政府行政系統(tǒng)在社會環(huán)境發(fā)生重大變遷情況下的一種自謀調(diào)整、自謀適應(yīng)的過程。綜上不同的觀點(diǎn)，我們可以對其中的共性特征予以歸納：首先，行政發(fā)展的根源或主要動因來自于行政環(huán)境的變化，即變革的行政生態(tài)客觀上要求著公共行政的演進(jìn)，而行政發(fā)展的基本目標(biāo)則正是為了實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)與環(huán)境間的良性互動。其次，行政發(fā)展是政府為主體的公共部門管理能力和適應(yīng)能力持續(xù)提升的過程。隨著公共事務(wù)復(fù)雜化和社會利益多元化發(fā)展趨勢的增強(qiáng)。必然向政府管理水平提出更高的要求。行政組織只有科學(xué)的轉(zhuǎn)變職能。加快自身體制改革步伐和提升機(jī)制創(chuàng)新的能力，方能做到有效回應(yīng)公共需求和增進(jìn)公共利益。再次，行政發(fā)展作為國家行政管理系統(tǒng)的整體變遷，其內(nèi)容具有廣泛性和全面性之特征。即行政發(fā)展不僅包括行政系統(tǒng)尤其是政府轉(zhuǎn)型與環(huán)境的適應(yīng)性變遷。也包括了行政系統(tǒng)內(nèi)部的管理制度和機(jī)制的創(chuàng)新性變遷，且二者動態(tài)的匹配效果共同決定了行政發(fā)展的優(yōu)劣。最后，行政發(fā)展的終極目標(biāo)在于通過行政系統(tǒng)內(nèi)外關(guān)系的協(xié)調(diào)、共融，不斷提升行政組織的公共管理能力，促進(jìn)公共秩序的穩(wěn)定和公共利益的最大化。最終推動經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到善治的目標(biāo)和社會和諧。綜上所述，我們可以將行政發(fā)展的概念簡略地歸納為：行政發(fā)展是指以政府為代表的公共部門為了適應(yīng)社會環(huán)境變革的需求，進(jìn)行適應(yīng)性變革以及管理性創(chuàng)新的過程，其目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的最大化和社會的和諧狀態(tài)。

二、行政發(fā)展與相關(guān)概念的區(qū)別和聯(lián)系

比較行政發(fā)展與相關(guān)概念的異同。有助于我們進(jìn)一步明確其概念定位和外圍邊界。首先。我們來分析行政發(fā)展與政治發(fā)展的關(guān)系。“政治發(fā)展是個內(nèi)涵廣泛的概念，既是政治體系的發(fā)展也是政治體系合法化、民主化、現(xiàn)代化的過程，可以說是內(nèi)涵豐富。包羅萬象。”通常意義上而言，政治體系包括了行政組織結(jié)構(gòu)、功能、價值、作用等一系列廣泛的內(nèi)容，行政體系隸屬于政治體系。因此，行政發(fā)展以政治發(fā)展為基本依據(jù)和方向，政治系統(tǒng)正向變遷的集中體現(xiàn)便是行政管理的變遷和公權(quán)力的運(yùn)作；另一方面，行政發(fā)展對政治發(fā)展也產(chǎn)生著重要的“反作用力。”行政的適應(yīng)性和創(chuàng)新性變遷，必將助力于社會的轉(zhuǎn)型和政治體制改革，并對政治現(xiàn)代化、民主化起到關(guān)鍵的驅(qū)動作用。其次。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，并為行政發(fā)展提供著客觀的物質(zhì)條件，因此，它很大程度影響著行政發(fā)展的進(jìn)程；而行政發(fā)展的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會的全面進(jìn)步，這要求它必須高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并通過行政體制改革和制度創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)、有效的組織管理或制度資源，掃清經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種障礙。二者相互作用，不可分割。再次，行政發(fā)展和發(fā)展行政的區(qū)別和聯(lián)系。通常認(rèn)為，發(fā)展行政指的是“政府為了推動和配合社會的變遷以及推動和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展而實(shí)施的各種行政行為。”結(jié)合前述定義，作者認(rèn)為二者的聯(lián)系主要表現(xiàn)在：其一，主體的一致性，即二者都將關(guān)注的焦點(diǎn)放在了政府之上。當(dāng)然，這與政府在社會公共事務(wù)管理中的“無治理”角色密切相關(guān)。其二，行政發(fā)展在價值目標(biāo)上引領(lǐng)著發(fā)展行政。行政發(fā)展追求行政系統(tǒng)內(nèi)外的協(xié)調(diào)和善政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在此價值的引領(lǐng)下就必然要求政府在公共管理中，秉承創(chuàng)新的理念、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范行政行為、提高行政效率，從而使其執(zhí)政能力持續(xù)提升，而這正是發(fā)展行政的中心問題和研究范疇。基于此，可以認(rèn)為行政發(fā)展引導(dǎo)和指明了發(fā)展行政的方向和策略。其三，發(fā)展行政保障著行政發(fā)展。發(fā)展行政的重心在于規(guī)范行政行為并確保行政行為的功效，從而不斷提升政府對社會資源管理的領(lǐng)導(dǎo)力、控制力和整合力，而這直接關(guān)系著行政發(fā)展的水平和效度。此外，發(fā)展行政對行政行為合法性和執(zhí)行力的關(guān)注，也必然保證著行政發(fā)展的正當(dāng)性和回應(yīng)性。而二者的區(qū)別則主要表現(xiàn)在：第一，二者研究和關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)不同。發(fā)展行政主要聚焦在政府行政行為實(shí)施和控制之上。其根本目標(biāo)在于保證政府部門依據(jù)行政環(huán)境的要求做出科學(xué)、合法和有效的管理行為。而行政發(fā)展則主要關(guān)注行政系統(tǒng)適應(yīng)性變革和自我革新的規(guī)律，其研究重心不僅包括內(nèi)部行政關(guān)系的調(diào)整。而且尤其注重行政系統(tǒng)和外部環(huán)境的交互關(guān)系，從研究視野而言較發(fā)展行政更加宏觀和廣闊。第二，發(fā)展的目標(biāo)不同。行政發(fā)展的目標(biāo)在于通過行政系統(tǒng)的內(nèi)外變革，以達(dá)到社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。而發(fā)展行政更多則是聚焦行政系統(tǒng)內(nèi)部管理行為的優(yōu)化，其目標(biāo)在于高效、高質(zhì)地完成行政組織的任務(wù)，提升政府的行動能力。第三。發(fā)展動力各異。發(fā)展行政雖也關(guān)注行政生態(tài)和社會轉(zhuǎn)型的要求，但是其發(fā)展的動力卻更多的取決于行政系統(tǒng)中主體的自身意識、設(shè)計能力和行為規(guī)制等因素。即研究環(huán)境特征還是為了更好的調(diào)整行政行為；而行政發(fā)展的根本動力則來源于行政環(huán)境之變革，來自于行政系統(tǒng)內(nèi)外發(fā)展關(guān)系之矛盾，其動力機(jī)制更多地源于外部。第四。采用的手段有區(qū)別。發(fā)展行政的關(guān)注點(diǎn)在于如何實(shí)現(xiàn)行政行為的合法與高效，因此其在實(shí)施中更多地傾向法律、制度、政策等剛性手段。而行政發(fā)展的目的宏觀、內(nèi)容廣泛，因此在手段的選擇上也趨于多元，除采用剛性的法律控制和制度規(guī)范外。還在不同的發(fā)展領(lǐng)域和內(nèi)容環(huán)節(jié)上綜合采用教育、指導(dǎo)、調(diào)解、文化等柔性手段。

三、行政發(fā)展的內(nèi)容和價值追求

行政發(fā)展中的行政系統(tǒng)是個開放的系統(tǒng)，其必然要與客觀環(huán)境發(fā)生聯(lián)系和作用。當(dāng)前，中國社會正經(jīng)歷著全方位的社會轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型以經(jīng)濟(jì)的變革為基礎(chǔ)和主要動力，推動著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會發(fā)生根本性的變化，必然要求政府行政做出積極的回應(yīng)。在上述生態(tài)環(huán)境的制約下，決定了我國行政發(fā)展必然呈現(xiàn)出全方位、多層面和系統(tǒng)化之特征。即行政發(fā)展要始終把握宏觀性和全面性之原則，既要促進(jìn)社會各個領(lǐng)域公共服務(wù)和管理水平的提升，又要推進(jìn)國家各地域的協(xié)調(diào)發(fā)展，還要特別強(qiáng)化不同層級和類型的文明建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)的良性互動的目標(biāo)。具體而言，我國的宏大行政發(fā)展任務(wù)主要可以劃分為內(nèi)外兩大內(nèi)容板塊。其中，外部板塊主要針對行政系統(tǒng)的適應(yīng)性變革，即行政系統(tǒng)和社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)容。其典型表現(xiàn)是在社會轉(zhuǎn)型的時代背景下，行政系統(tǒng)與外部的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等系統(tǒng)之間結(jié)構(gòu)關(guān)系的動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。如行政系統(tǒng)和政治系統(tǒng)的關(guān)系主要是行政系統(tǒng)的演進(jìn)要與現(xiàn)時態(tài)的政治體制改革、執(zhí)政黨的執(zhí)政方略以及國家政權(quán)等建設(shè)的要求相吻合。即行政改革必須要配合和跟進(jìn)政治民主化和科學(xué)化等發(fā)展進(jìn)程。又如。行政系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的關(guān)系則主要表現(xiàn)在行政主體應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，理性確定自身的職能邊界，著力做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管之工作，為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供良好的制度環(huán)境和保障機(jī)制。再如，在行政系統(tǒng)和社會關(guān)系的處理上，行政部門應(yīng)當(dāng)積極培育和支持社會力量的發(fā)展。并與社會組織形成合作治理的長效機(jī)制。切實(shí)落實(shí)公民的各項民主權(quán)利。有效地增進(jìn)公共利益。最后，行政系統(tǒng)和文化系統(tǒng)則集中體現(xiàn)在行政系統(tǒng)應(yīng)引領(lǐng)先進(jìn)文化的建設(shè)，弘揚(yáng)公共文化發(fā)展的主旋律，保證文化的凝聚、教育、導(dǎo)向和規(guī)范等功能的顯現(xiàn)，推進(jìn)行政系統(tǒng)的健康發(fā)展等等。而其內(nèi)部板塊則主要表現(xiàn)在行政系統(tǒng)自身的改革與建設(shè)等方面。即依據(jù)外部行政環(huán)境之變化和配合政府職能轉(zhuǎn)變之要求，行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行的自我完善和自我創(chuàng)新。其中重點(diǎn)內(nèi)容在于行政系統(tǒng)管理制度的構(gòu)建和管理機(jī)制的創(chuàng)新，包括變革行政組織結(jié)構(gòu)，即行政組織系統(tǒng)間以及行政組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系的科學(xué)重塑；構(gòu)建有中國特色的公務(wù)員制度。提升公共部門人力資源開發(fā)和管理的效度；建立政府決策科學(xué)化、民主化的機(jī)制，提升公共政策的執(zhí)行力；健全高效、有力的行政監(jiān)督制度和科學(xué)、全面的績效評估機(jī)制以及打造信息化政府等等，促使行政系統(tǒng)的控制力、整合力、平衡力、汲取力得以全面釋放，從而共同推動國家善治之進(jìn)程。

結(jié)合行政發(fā)展內(nèi)容的分析，我們認(rèn)為行政發(fā)展的價值追求在于實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，并與我國和諧社會的構(gòu)建目標(biāo)高度契合。其中，內(nèi)外兩大板塊內(nèi)容緊密聯(lián)系、相輔相成。沒有外部的適應(yīng)性發(fā)展其內(nèi)部的改革便會失去目標(biāo)和方向。而缺失了內(nèi)部的創(chuàng)新性發(fā)展其外部的調(diào)整也便喪失內(nèi)在動力而困難重重。唯有內(nèi)外統(tǒng)籌兼顧、互補(bǔ)協(xié)調(diào)方能真正實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展的整體性、社會結(jié)構(gòu)的合理性、社會控制的有效性和社會關(guān)系的協(xié)調(diào)性。最終將行政發(fā)展與民本、民生的價值目標(biāo)有效對接起來。

四、行政發(fā)展的方向——善治

關(guān)于行政發(fā)展的方向。不同學(xué)者也有各異的歸納。如有學(xué)者認(rèn)為。行政發(fā)展立足于以人為本的理念，堅持民主行政、服務(wù)行政、公正行政和綠色行政的發(fā)展方向。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，構(gòu)建和諧社會必須樹立以人為本的政府管理理念，選擇民主行政的模式，打造公共服務(wù)型政府。還有觀點(diǎn)認(rèn)為公共行政要從權(quán)力運(yùn)行、評價考核、管理目標(biāo)、行為方式四個方面轉(zhuǎn)向的角度加以闡釋等等。可以說，上述觀點(diǎn)均從不同角度抓住行政發(fā)展的導(dǎo)向特征，但從整體性而言卻都不盡全面。結(jié)合當(dāng)前我國轉(zhuǎn)型期中經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化、權(quán)利多元化等特殊背景，作者認(rèn)為“善治”提出為政府改革和創(chuàng)新確立了一個全面的概念框架和目標(biāo)方向，用它作為行政發(fā)展的價值取向，必然能夠全面、有效地統(tǒng)率行政發(fā)展的進(jìn)程并科學(xué)地指導(dǎo)政府部門開展公共管理和處理公共問題，從而使政府的行政能力得以持續(xù)提升。而善治所包含的核心要素則恰好為行政發(fā)展提供了具體要求和行為準(zhǔn)則，其理應(yīng)成為行政發(fā)展的衡量尺度。通常的善治要素主要包括：(1)合法，即社會的秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的狀態(tài)，行政系統(tǒng)的運(yùn)作為法律所規(guī)范和保障，行政發(fā)展應(yīng)自覺服從法律的安排。(2)法治，法律是政府管理的最高準(zhǔn)則，行政組織權(quán)力的行使和行為的實(shí)施必須運(yùn)轉(zhuǎn)在法律的軌道上。違反之，便必然接受相應(yīng)的法律制裁。(3)透明，指行政系統(tǒng)運(yùn)行過程和政務(wù)信息的公開性，即政府管理必須在陽光下進(jìn)行，通過公眾的監(jiān)督消除權(quán)力腐敗和異化。(4)責(zé)任，即行政組織應(yīng)當(dāng)為其管理行為負(fù)責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相對等，實(shí)現(xiàn)公共管理的負(fù)責(zé)任狀態(tài)。(5)回應(yīng)，行政管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對公民的要求做出及時和負(fù)責(zé)地反應(yīng)，致力于提升公共服務(wù)的意識和水平，滿足公共需求。(6)有效，即管理的高效。政府的公共管理要做到以最小的投入獲得最大的收益。反映了公共管理者憑借公共權(quán)力，合理組織和利用公共資源，實(shí)現(xiàn)效用最優(yōu)化的能力。(7)參與，行政管理者應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民的政治參與和民主表達(dá)權(quán)利，尤其是建立、健全相關(guān)的法律、制度和機(jī)制。(8)穩(wěn)定，意味行政組織應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起維護(hù)國內(nèi)和平、生活秩序、居民安全、公民團(tuán)結(jié)、公共政策連貫等職責(zé)。(9)廉潔，行政主體尤其是政府官員應(yīng)當(dāng)奉公守法、清明廉潔，不得以權(quán)謀私和實(shí)施權(quán)力尋租、貪污賄賂行為，清除腐敗。(10)公正，指以政府為代表的公共組織應(yīng)確保不同性別、階層、種族、文化程度、宗教和政治信仰的公民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)權(quán)利的平等。其中，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于保障公共政策的公平，制度的公正和程序的正義等等。

五、行政發(fā)展的路徑分析

結(jié)合行政發(fā)展的定義和行政發(fā)展的目標(biāo)取向，作者認(rèn)為。以政府為代表的公共組織內(nèi)外治理能力共同決定著行政發(fā)展的實(shí)效。因此，只有緊緊圍繞行政組織適應(yīng)性變遷和創(chuàng)新性變遷兩個方面“大做文章”，方能尋找到行政發(fā)展的科學(xué)策略。其中，行政外部發(fā)展的核心矛盾在于政府應(yīng)當(dāng)采取何種舉措去適應(yīng)現(xiàn)時行政生態(tài)的演變需求，從而實(shí)現(xiàn)公共管理的權(quán)威性和有效性。伴隨著社會公共事務(wù)日益多樣化和復(fù)雜化，政府的不可治理性持續(xù)增加，“單極”的統(tǒng)治已無法適應(yīng)環(huán)境的需求。因此，政府必須重新審視和調(diào)整自身的職能邊界，并與相關(guān)主體形成權(quán)力共享與合作協(xié)調(diào)的共治關(guān)系，才能不斷地提升管理的品質(zhì)和完成治理任務(wù)。由此可見，政府權(quán)力范圍的設(shè)置和職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變便成了外部行政發(fā)展的核心問題。依據(jù)我國轉(zhuǎn)型期所特有的行政環(huán)境特征和行政體制改革的路徑依賴關(guān)系，我們認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)將其職權(quán)邊界理性地收縮在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)四個領(lǐng)域之上，從傳統(tǒng)的管制型向服務(wù)型政府進(jìn)行“轉(zhuǎn)身”，將行政發(fā)展的焦點(diǎn)鎖定在公共服務(wù)能力的提高之上。政府總體的改革精神便是“分”，即打破以往政府統(tǒng)攝社會和壟斷公共資源的格局，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的分放和讓渡。其中具體包括：第一，政企分開和政資分開。政府不再干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營括動，保護(hù)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，讓企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律去運(yùn)作，而將自身的職能重心放在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場執(zhí)法監(jiān)管之上，致力于為市場主體提供良好的服務(wù)和創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，彌補(bǔ)市場失靈。同時，完善市場準(zhǔn)入規(guī)則，規(guī)范市場交易行為和競爭秩序，打造權(quán)責(zé)明確、公平規(guī)范的市場執(zhí)行體系，為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。此外，作為國有資本出資人，認(rèn)真履行資產(chǎn)所有者的職能，監(jiān)督確保國有資產(chǎn)的保值增值。第二，政社分開，強(qiáng)化社會管理職能。規(guī)范、培育、支持各類社會組織的發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮社會組織提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為的能力，實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控和社會協(xié)調(diào)機(jī)制的互動互補(bǔ)。在合作協(xié)調(diào)、權(quán)力共享的基礎(chǔ)上，推進(jìn)公共服務(wù)的均等化和有效性。第三，政事分開，轉(zhuǎn)變公共部門的管理理念，構(gòu)建公共服務(wù)的社會化體系。不斷擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍，提升政府公共服務(wù)的水平，動員社會力量和社會資源廣泛參與推動公共服務(wù)，最大限度地滿足公共需求，切實(shí)實(shí)現(xiàn)行政發(fā)展的民生導(dǎo)向。[刪此外，針對新的歷史時期我國社會環(huán)境的特殊性，我們除了切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能外。相應(yīng)的外部管理制度和機(jī)制的跟進(jìn)也異常重要。這其中包括：首先，政府改革和行政發(fā)展必須要建立在法治的基礎(chǔ)上，即政府改革進(jìn)程必須有法可依、為法所保。要保證政府等公共部門的管理權(quán)限、行為、程序等各要素均處于法律的控制之下，形成嚴(yán)格的法律監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制，打造法治和誠信政府，保證行政發(fā)展的良性推進(jìn)。其次，科學(xué)構(gòu)建起利益協(xié)調(diào)機(jī)制，處理好政府改革和利益調(diào)整的關(guān)系。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中利益分化的問題突出，而政府改革本身就是對社會關(guān)系和利益格局的重大調(diào)整，如何實(shí)現(xiàn)社會資源的公平分配，直接關(guān)系著行政發(fā)展的進(jìn)程。因此，政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理的建立、健全包括利益引導(dǎo)機(jī)制、利益約束機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制等在內(nèi)的社會利益協(xié)調(diào)系統(tǒng)。引導(dǎo)公眾以理性、合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，妥善處理不同利益主體之間的利益關(guān)系。再次，政府還應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自身在特殊行政環(huán)境下的適應(yīng)能力和處理能力，其中最典型便是政府的危機(jī)管理能力。政府理應(yīng)不斷提高自身的危機(jī)應(yīng)對的能力，建立公共安全的預(yù)警和分析機(jī)制，健全危機(jī)管理組織和法律體系，完善危機(jī)社會支持系統(tǒng)，強(qiáng)化危機(jī)的信息溝通機(jī)制、合作機(jī)制和財政補(bǔ)償機(jī)制等等，從而最大限度減輕公共危機(jī)事件的危害。

從行政發(fā)展內(nèi)部視角分析，其重點(diǎn)則應(yīng)當(dāng)放在行政系統(tǒng)自身制度和機(jī)制的創(chuàng)新之上。從新公共管理的角度而言，政府管理創(chuàng)新通常應(yīng)聚焦在戰(zhàn)略管理、政策管理、資源管理和項目管理等方面。其中，戰(zhàn)略管理需要政府分析組織發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境特征，以未來為導(dǎo)向，確定科學(xué)的發(fā)展策略和規(guī)劃。它包含了政府對內(nèi)和對外發(fā)展的雙重要求。而政策能力則是指政府部門在戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定和執(zhí)行公共政策的行動能力。其中包括政策科學(xué)化、民主化和法制化的制定。即完善專家咨詢、社會聽證和公示公證等制度。建立民情聯(lián)系制度。健全公民參與制度等等。打造剛性、有效的政策執(zhí)行機(jī)制，防止政策執(zhí)行的阻滯和異化，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、優(yōu)化執(zhí)行主體、選擇科學(xué)方式、增加政策資源，切實(shí)提高政策的執(zhí)行力，保證決策落到實(shí)處。資源管理能力是政府部門獲取、配置并有效使用所需各種資源的能力。實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和優(yōu)化，發(fā)揮有限資源的最大效用是政府對內(nèi)管理能力的集中表現(xiàn)。一方面，政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身的資源整合和汲取能力，分析內(nèi)部資源需求的結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)律，最優(yōu)化地分配資源；另一方面，減少固定行政成本和行政沉淀成本，增強(qiáng)公共部門成本責(zé)任意識，規(guī)范財政預(yù)算和財政監(jiān)控機(jī)制。推進(jìn)節(jié)約型的發(fā)展且標(biāo)。

項目管理的能力則是戰(zhàn)略規(guī)劃的具體執(zhí)行的能力。是理想目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程。其以項目為對象，由政府項目團(tuán)隊對任務(wù)進(jìn)行高效的計劃、組織和協(xié)調(diào)、控制，實(shí)現(xiàn)項目目標(biāo)，完成戰(zhàn)略任務(wù)。行政發(fā)展中，政府應(yīng)當(dāng)積極借鑒工商領(lǐng)域先進(jìn)的管理手段和管理技巧，依托項目，采取目標(biāo)管理、標(biāo)桿管理等策略，務(wù)實(shí)、高效地達(dá)成組織目標(biāo)。可以說，行政發(fā)展內(nèi)部管理水平的提高，有賴于上述四個方面要素的協(xié)調(diào)配合和實(shí)現(xiàn)程度。此外。結(jié)合世界發(fā)達(dá)國家行政改革的成功經(jīng)驗。管理手段和管理方法上的革新對于行政內(nèi)部發(fā)展的推動作用也十分顯著。最典型的如健全公共部門績效評估體系，將政府的發(fā)展目標(biāo)切實(shí)鎖定在公共利益的維護(hù)和公共需求的回應(yīng)上，建立多元化的評估主體結(jié)構(gòu)、擬制完善的評估指標(biāo)體系、采用科學(xué)績效測量方法，提供真實(shí)的評估結(jié)果，從而保障和促進(jìn)公共管理和行政發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。又如，發(fā)揮電子政務(wù)在公共行政發(fā)展中的特殊作用，促使政府的服務(wù)理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府的業(yè)務(wù)流程，搭建政府的信息化平臺，構(gòu)建以公眾為中心的責(zé)任型、參與型和透明化的公共服務(wù)模式。再如，優(yōu)化行政組織的結(jié)構(gòu)，重構(gòu)不同行政組織間和行政組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和功能關(guān)系。具體而言，行政組織之間縱向應(yīng)打破職責(zé)同構(gòu)限制，橫向則應(yīng)強(qiáng)化職能歸并和協(xié)調(diào)互聯(lián)；而就行政組織內(nèi)部而言，縱向則應(yīng)削平組織層級、擴(kuò)大管理幅度，實(shí)現(xiàn)從金字塔向扁平化組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；橫向則應(yīng)優(yōu)化協(xié)作關(guān)系，設(shè)計職能互補(bǔ)和配合的組合模式，推進(jìn)無縫隙之管理，從而最大限度地提升組織效能。

責(zé)任編輯 劉婷