武漢市低碳經濟發展路徑研究

摘要：隨著氣候變化帶來的一系列問題和能源資源的制約，低碳經濟成為實現可持續發展的新經濟增長模式。武漢市建設低碳經濟有著重要的意義，同時也面臨著重重困境，其建設路徑選擇應是：引進和創新低碳技術，改善能源利用結構；二、三產業并重發展，調整第三產業內部結構；增強城市碳匯能力；完善相關配套政策：加大政府投入力度；推進低碳試點建設；提倡低碳消費。

關鍵詞：低碳經濟；武漢市；困境；路徑

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A 文章編號：1004－0544(2011)02－0143－04

一、問題的提出

(一)低碳經濟的概念和內涵

2003年英國能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》第一次提出了低碳經濟后，眾多學者便開始了相關研究并形成低碳經濟的自我認識。莊貴陽(2005)認為，低碳經濟的實質是能源效率和清潔能源結構問題。核心是能源技術創新和制度創新。付允(2008)認為，在不影響經濟和社會發展的前提下，通過技術創新和制度創新，盡可能最大限度地減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候變化，實現經濟和社會的清潔發展與可持續發展。牛文元(2009)認為低碳經濟是低碳產業、低碳技術、低碳生活和低碳發展等經濟形態的總稱，低碳經濟的實質在于提升能源的高效利用、推行區域的清潔發展、促進產品的低碳開發和維持全球的生態平衡。付加鋒(2010)認為，低碳經濟是指碳生產力和人文發展均達到一定水平的一種經濟形態，具有低能耗、低污染、低排放和環境友好的突出特點，旨在實現控制溫室氣體排放和發展社會經濟的全球共同愿景。此外，網絡媒體也形成了對低碳經濟概念內涵的一般認識：所謂低碳經濟。是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。

綜上，我們從以下幾個方面來梳理低碳經濟的內涵：第一，低碳經濟是以最少的資源消耗和碳排放為約束條件的經濟形態，其根本要求是經濟發展和提高能源利用效率、降低碳排放兼顧并舉；第二，低碳經濟的實現途徑是技術創新和制度創新，前者包括節能技術、低碳技術、清潔生產技術以及新能源開發技術等，后者指低碳政策體系的構建。包括產業轉型、能源結構調整、開征碳稅、推行碳交易等：第三，低碳經濟的價值目標有三個層面：低碳經濟的任務指標是降低單位GDP的能耗和單位GDP的碳排放；低碳經濟的目的是要減少溫室氣體的排放，遏制全球氣候變暖；低碳經濟的終極價值是保護人居環境。實現經濟、社會和環境的可持續發展。可以說，低碳經濟是一種現代文明，一種新的經濟增長模式，一種新的生活方式和一種新的發展理念。

(二)武漢市低碳經濟建設的意義

1.低碳經濟能促進武漢市的生態環境保護。武漢市以“百湖之市”著稱，但由于早期不注重生態環境的保護，導致眾多湖泊遭到了一定程度的破壞。武漢市中心城區大部分湖泊水體質量在五類和劣五類之間徘徊。四類及四類以上水質的湖泊僅占lZ5％，城市“優于水而憂于水”的形勢日趨嚴峻。另外，武漢市建成區綠化覆蓋率為37.4％，主要集中在市郊區，而位于中心城區的綠化遠遠不足，使得城市碳匯能力差，造成武漢市空氣質量下降。低碳經濟的建設在一定程度上可以緩解城市的環境壓力，并逐漸改善生態環境。

2.低碳經濟將成為武漢市能源安全的有利保障。武漢市的能源消費結構中，煤炭占49.7％，石油占20.8％。但武漢市乃至湖北省的煤碳和石油都十分稀缺，長期以來都是靠向外部引進。這對武漢市的經濟和社會發展來說是一個嚴重瓶頸。低碳經濟能促進能源的利用率、調整能源利用結構，可從根本上緩解武漢市能源安全的壓力。

3.低碳經濟能促進武漢市產業結構調整。提高核心競爭力。武漢市地處我國中部，在國家中部崛起計劃中占有重要的經濟地位，低碳經濟能促進武漢產業結構調整。走可持續發展道路。只有經濟的可持續發展，才能提高武漢在整個中部，乃至全國范圍內的核心競爭力。

二、武漢市低碳經濟發展的可行性分析

(一)低碳能源基礎設施平臺

能源利用方面，武漢市能源基礎設施建設在“十一五”期間基本完成了國家對城鎮電網建設和農村電網建設的要求，為能源利用結構轉變提供良好的基礎；另外，武漢市投資建設的4處太陽能發電站于2010年10月前投入使用。雖然年發電量只達31萬度，但為武漢市建設低碳發電提供了良好的開端；同時，垃圾發電在青山、江夏、蔡甸和鍋頂山也有著不同程度的發展。交通運輸方面，武漢市地鐵建設將于2012年6月初步完工，這將為武漢市軌道交通注入新鮮血液。

(二)人才資源優勢

武漢市的教育資源比較發達，幾所重點高校為武漢市提供了充足的人才資源。近年來，武漢市也加快利用這一優勢。留住人才加快發展電子科技產業。光谷科技園、東湖高新技術開發區等低碳產業園區迅速發展起來。今后，繼續利用人才資源優勢發展低碳產業，勢在必行。

(三)第三產業優勢

隨著生活水平的提高，武漢市市民在服務業等方面的消費比重也逐步提升。另外，武漢市由于高等院校比較多，從2005年的52所提升到2009年的78所，學生流動人口刺激了武漢市的消費需求。帶動了武漢第三產業的發展。從2001年開始，第三產業的生產總值就占武漢市總生產總值的50％左右，這是武漢市低碳經濟建設的一個有利因素。

(四)低碳經濟試點建設

武漢市著手建設的“中國光谷·依托邦項目規劃”。將低碳生態、智能科技在城市建設中系統推廣應用，符合目前城市低能耗、低污染、低排放為基礎的平臺低碳經濟發展潮流和武漢城市圈兩型社會要求，體現了前端的理念和超前的規劃。另外東湖高新、武漢光谷等低碳產業園區的建設，對武漢市未來的低碳經濟建設有著重要的借鑒價值。

三、武漢市低碳經濟發展的難點

(一)武漢市高碳能源占主導，低碳能源利用不足

武漢市的能源消耗主要以煤炭為主。根據2009年武漢市統計研究報告，武漢市能源消費結構中，煤炭消費量為2136.18萬噸標準煤，占49.7％，石油消耗量為895.27萬噸標準煤。占20.8％。僅這兩類高碳能源就占武漢市能源消費結構的70.5％(見圖1)，這種能源消耗結構不利于溫室氣體的減排和環境保護。

隨著消費水平的提高。居民用電和大型超市、商場的用電急劇增加。即使“十一五”規劃期間完成的電網基礎設施建設，對于目前的電量需求，特別是夏季，仍供不應求。并且武漢市仍依賴煤炭發電，水利和核發電并不能起主導作用。其次，由于建設成本高，太陽能利用群體主要局限于家庭。還沒能在城市建設中大范圍地被利用。另外，風能、生物能和垃圾能的利用水平也有待提高。

(二)武漢市能源利用率低且缺乏低碳技術，降低能耗的任務艱巨

武漢市的高碳高污染工業主要包括石油加工業、電力與熱力的生產和供應業、化學原料及化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬冶煉及壓延加工業等。根據研究報告和武漢市國民經濟和社會發展統計公報(以下簡稱“統計公報”)，2009年上述高碳高污染工業能耗卻占據全市工業能耗的89.07％，其中，僅黑色金屬冶煉及壓延加工業和電力、熱力的生產和供應業的能源消耗，就占全市工業能耗的77.4％，而工業產值僅占全市工業總產值的42.65％。造成了武漢市萬元工業產值能源消費較高。萬元工業產值能源消費量是衡量能源利用率的一個標準，如果其值小，說明能源利用率高，相反則說明能源利用率低。與同期全國平均水平相比，2004年武漢市萬元工業產值能源消費量較全國平均水平低0.3噸折標煤歷元，這個差距到2007年依然存在(見圖2)。

據悉，建筑的能耗(包括建造能耗、生活能耗、采暖空調等)約占全社會總能耗的30％。而根據“統計公報”，2009年武漢市的建筑業產值為370億元，僅占生產總值的8％。可見，建筑業的能源利用也與其產出不成比例。另外，交通也是能耗的主力軍。目前。我國交通能耗已占全社會總能耗的20％，如不加以控制，將達到總能耗的30％，超過工業能耗。根據“統計公報”，武漢交通運輸、倉儲及郵政業產值為235.07億元，不到總產值5.1％。雖然交通運輸不完全是以營利為目的，但是作為耗能的主要對象，其能源利用率仍然很低。

造成以上能源利用率低的一個最直接原因是技術支持不足。低碳技術包括新能源開發技術、節能技術、清潔生產技術等。由于武漢市低碳技術尚處在低水平。甚至是技術缺失階段，迫使武漢市的經濟發展必須以高耗能、高污染的代價去換取同等的生產總值。在武漢市能源利用率、耗能比例大的情況下，沒有低碳技術的支持，降低能耗的任務艱巨。

(三)武漢市第三產業內部結構有待完善

2009年武漢市的三大產業結構為3.2：46.4：50.4。這為武漢產業結構調整提供了良好的基礎。2008年武漢市三大產業結構比與經濟發展速度相當的南京、成都、沈陽、青島、大連、杭州和寧波來說具有趨同性，但相比之下，武漢市的第三產業增加值為2103.6億元，比杭州低109.54億元。另外，2008年武漢市第三產業中的傳統服務業增加值占47.6％。新興服務業增加值占52.4％，與南京、成都、杭州相比，第三產業的內部結構有待完善(見表1)。

(四)武漢市碳匯能力有待提高

碳匯主要指的是通過森林、草地和耕地吸收二氧化碳的能力。低碳經濟不僅關注經濟能源消耗的源頭、經濟能源消耗的過程和效率，還需要關注經濟耗能尾氣的處理，碳匯就是二氧化碳排放處理一個易受忽視的環節。盡管國家和地方政府都出臺了相關政策，要求高排放高污染企業的氣體要進行處理達標后才能排放，但除了上規模的企業外，眾多小企業很難達標。這就導致了實際的溫室氣體排放量遠遠超出實際統計的結果。武漢市森林覆蓋率為26A8％，高于全國平均水平的18.21％。但是與我國其他地區相比還相差甚遠(見表2)。

(五)缺乏碳交易市場

碳交易分為自愿減排交易和通過碳交易市場建立起來的交易。前者主要是通過激勵措施實現的自愿減排，后者主要通過硬性的交易指標完成減排。因為我國生產力發展的局限和節能技術的高成本，企業很難自覺遵守減排義務，所以通過激勵措施實現的減排所需要時間周期長，而通過碳交易所需要的時間短。我國現有的三個碳交易市場分別為北京環境交易所、上海環境能源交易所和天津排放權交易所。這些交易所地處發達城市，并且具有地域的局限性，因此，武漢必須根據自身特點建立交易市場以應對碳排放交易的問題。另外，根據“統計公報”，武漢市的規模以上工業企業有2538個，其中私營企業1018個，占總數的40％以上，再加上一些不具規模的小企業，監督管理的難度很大，因此建立市場這種自主調節的碳交易平臺是十分必要的。

四、武漢市低碳經濟發展的路徑

(一)引進和創新低碳技術，改善能源利用結構

充足的人才資源是武漢市引進和創新低碳技術的有利條件。武漢市的高校眾多，但是畢業后留下為武漢所用的不多，本質原因在于武漢的產業發展不發達，不能充分利用自身的人才資源優勢。因此，要利用人才優勢就必須結合產業結構調整，招商引資，以高新技術產業為經濟發展重點，使得人才資源和低碳技術利用協調發展。另外，武漢市應該重點引進和創新以下技術：太陽能、風能、生物能、地熱能和核能等新能源利用技術；建筑節能設計技術、建筑節能材料生產技術；交通節能網絡設計技術、交通節能工具生產技術；家庭節能電器生產技術以及煤炭清潔利用技術等。

以上技術將為武漢市能源利用結構提供支持。但從現實意義來說，在武漢市大規模的限制煤炭使用是不切實際的。所以應在加大利用新能源的基礎上，注重煤清潔利用技術的應用，把煤炭帶來的負效應降低到最小，逐步改善能源利用結構。

(二)二、三產業并重發展，調整第三產業內部結構

雖然第三產業相對于第二產業來說溫室氣體排放量少，更適合低碳經濟發展的需求。但是建設低碳經濟的同時，也必須認識武漢市生產力的整體水平。如果過分的強調第三產業的優勢，而忽視第二產業的經濟效應，那低碳經濟就背離了不影響經濟發展這個前提。因此。根據武漢的實際情況，應該實行的是二、三產業并重發展，并注重第二產業溫室氣體的減排。

武漢市第三產業中的傳統服務業比重仍然占一半左右，主要包括交通運輸業、餐飲業、批發和零售業、公共管理等。新興服務業主要包括金融業、地產業、技術服務、教育、衛生、文化、體育、社保和社會福利等。從城市發展的角度來看，如果新興的現代服務業跟不上腳步，必然會制約城市經濟和社會功能的發展。因此，應注重發展武漢市的金融、教育、衛生、文化、社會保障和福利等產業，為低碳經濟發展提供有力保障。

(三)增強城市碳匯能力

增強城市碳匯能力，主要從以下三個方面人手：第一，加大城市規劃中的綠色用地建設。以加快經濟健康快速發展為目標，避免重蹈經濟開發初期為了經濟發展而犧牲環境代價。武漢市在早期的規劃中就存在許多不足，如果未來還不加以改進，必定會限制武漢市的可持續發展。第二，保護現有森林植被和提高森林覆蓋率。武漢市周邊擁有一定數量的湖泊和森林，在積極開展碳匯工作的同時不能忽視保護這些綠洲，不能顧此失彼；另外，根據研究表明，增加1％的森林覆蓋率，便可以從大氣中吸收固定0.6－7.1億噸碳。因此，在保護植被的同時應提高森林覆蓋率。第三，鼓勵市民和企事業單位參與到綠化建設中來，綠化建設不僅是政府的責任同時也是市民和企事業單位的責任，對參加綠化建設的組織和市民給予一定的激勵。

(四)完善相關配套政策

雖然低碳經濟已得到武漢市眾多學者和城市建設工作人員的關注，但和低碳經濟相關的實際配套政策一直都沒有出臺。因此。完善相關政策勢在必行。第一，應該把低碳經濟建設規劃編制到武漢市“十二五”規劃中來，制定武漢市低碳經濟目標。第二，積極鉆研國內外低碳經濟發展及相關方面的新動向和經驗，制定相關的配套政策，例如新能源利用激勵政策、低碳技術引進與創新的相關政策，促進低碳經濟有條不紊的發展。第三，有重點地出臺產業政策，積極發展低碳產業，嚴格監督高碳產業。第四，出臺有關商品“碳足跡”標準的相關政策并鼓勵企業執行，為低碳消費提高參照。第五，完善相關法律，為政策制定提供依據。

(五)加大政府投入力度

低碳政府的實施離不開政府的投入，甚至可以說，政府投入決定著武漢市低碳經濟建設的成敗。政府的投入主要針對以下幾個方面：第一，低碳經濟的基礎設施建設，包括電網的完善，太陽能等低碳發電設施的建設。第二，低碳技術引進和創新、人才培養方面的投人。第三。城市綠化方面，加大投入提高武漢市中心城區綠化率，以增強城市的碳匯能力。第四，城市公共產品上，完善武漢市軌道交通、公交網絡、城市衛生、集中供暖等公共產品的建設。第五。加大碳交易場所建設的投入力度，為碳排放交易市場化提供基礎保障。

(六)推進低碳試點建設

國內外低碳經濟建設的相關經驗并不是全都適合武漢。只有在結合自身客觀條件基礎上總結出來的經驗才能大范圍在武漢市進行推廣。“中國光谷·依托邦項目規劃”成果表明了試點建設的可行性和必要性。當然，中國光谷·依托邦項目規劃只是武漢市低碳經濟試點的一個縮影，試點的建設不應僅限于此，特別是高碳的能源、化工、有色金屬冶煉及壓延加工業等。更應注重試點的建設和積累經驗。另外，堅持發展東湖高新、光谷科技園等循環經濟產業園區。最后。低碳校園試點、低碳醫院試點的建設也值得嘗試。

(七)提倡低碳消費

正所謂有求才有應，高碳產品的消費也是如此。那么，要發展低碳經濟也就必須改變現有的需求觀念，提倡低碳消費。提倡低碳消費，主要從以下幾個方面著手：第一，開展宣傳活動，讓低碳消費深入市民心中。第二，執行“碳足跡”制度。“碳足跡”最初在日本得到試行，它把產品從制造、包裝、流通、使用、回收等主要過程的碳排放量標注在商品說明上，為市民低碳消費提供依據。第三，提倡低碳出行。武漢市的地鐵于2012年6月初步完工，屆時，完善的交通系統將為緩解路面上的交通壓力，也為低碳出行提供條件。第四，提倡低碳居住。低碳居住包括建筑的低碳、家具的低碳、電器的低碳以及垃圾排放的低碳。在選擇房子的時候應選擇符合低碳標準的建筑。在電器和家具的選擇上應注重節能環保，在垃圾排放上注意分類處理，統一回收，形成一條龍的低碳消費模式。

責任編輯 王友海