湖北發(fā)展低碳經(jīng)濟的制約因素與治理對策探究

摘要：面臨日益趨緊的資源環(huán)境瓶頸制約，向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已成為湖北經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。低碳經(jīng)濟作為一種新經(jīng)濟模式，其在湖北發(fā)展過程中存在著諸多制約因素和深層障礙。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變升級，增加政策與制度供給，建立低碳技術(shù)支撐體系，重視消費文明建設(shè)，提高碳匯能力，是推進湖北低碳經(jīng)濟發(fā)展、加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點的行動方略。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；生態(tài)文明；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F120.3(263) 文獻標識碼：A 文章編號：1004－0544(2011)02－0140－03

一、低碳經(jīng)濟的概念闡釋與國內(nèi)外發(fā)展演進

(一)低碳經(jīng)濟的概念闡釋

低碳經(jīng)濟是一個與氣候變化相聯(lián)系的范疇，最早可追溯到20世紀60年代。作為一個正式概念的提出，則源于2003年英國的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》。迄今為止，關(guān)于低碳經(jīng)濟的解讀仍比較紛雜。綜合國內(nèi)外專家學(xué)者對低碳經(jīng)濟的詮釋，筆者認為，低碳經(jīng)濟是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，以建設(shè)生態(tài)文明為取向，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等手段，實現(xiàn)低能耗、低污染、低排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟作為一種新經(jīng)濟模式，其包含生產(chǎn)的低碳化、流通的低碳化、分配的低碳化和消費的低碳化四個方面體系。

(二)低碳經(jīng)濟國內(nèi)外發(fā)展演進

1.國外低碳經(jīng)濟發(fā)展動向。從國際動向上看。低碳經(jīng)濟的發(fā)展，歐盟領(lǐng)先，日本次之，美國最后。英國2003年發(fā)布白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》~2009年7月發(fā)布《低碳轉(zhuǎn)型計劃》，確定到2020年40％的電力將來自低碳領(lǐng)域，包括31％來自風能、潮汐能，8％來自核能，投資達1000億英鎊。日本2008年提出將用能源與環(huán)境高新技術(shù)引領(lǐng)全球，把日本打造成為世界上第一個低碳社會，并于2009年8月發(fā)布了《建設(shè)低碳社會研究開發(fā)戰(zhàn)略》。美國2009年6月通過了《清潔能源與安全法案》，設(shè)置了美國主要碳排放源的排放總額限制，相對于2005年的排放水平，到2020年削減17％。到2050年削減83％。圍繞后京都議定書體制的博弈，奧巴馬綠色新政追逐積極的減排措施和新能源開發(fā)政策，借此壟斷新世紀全球技術(shù)體系和主導(dǎo)世界氣候秩序。

2.國內(nèi)低碳經(jīng)濟發(fā)展情況。2006年以來，國家先后發(fā)布《氣候變化國家評估報告》、《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》和《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》，提出大力發(fā)展新能源技術(shù)、提高能效、開發(fā)替代能源，并明確了控制氣候變化的具體目標：到2010年實現(xiàn)單位GDP能耗比2005年降低20％左右，力爭到2010年使我國可再生能源的比重提高到10％。到2020年提高到16％。在2007年亞太經(jīng)合組織(APEC)第15次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，胡錦濤主席首次明確提出“發(fā)展低碳經(jīng)濟”、研發(fā)和推廣“低碳能源技術(shù)”、“增加碳匯”、“促進碳吸收技術(shù)發(fā)展”。2009年4月，國家發(fā)改委宣布國家已著手制定“推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見”，試圖為中國描摹一個發(fā)展低碳經(jīng)濟的路線圖。2009年溫家寶總理在題為《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的講話中強調(diào)，要把爭奪經(jīng)濟科技制高點作為戰(zhàn)略重點，逐步使新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)力量。2009年8月全國人大通過的《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》，表明了中國將進一步把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。并繼續(xù)采取強有力的措施，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，努力推動經(jīng)濟社會向低碳轉(zhuǎn)型。2009年11月25日。國務(wù)院常務(wù)會議決定，到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％。與此同時，全國已經(jīng)有超過20個省市準備啟動低碳經(jīng)濟。其中有代表性的有：廣東試辦“低碳經(jīng)濟示范區(qū)”；上海建立“低碳經(jīng)濟實踐區(qū)”：河北保定傾力打造內(nèi)地首個低碳城市；北京三管齊下(低碳CBD、低碳產(chǎn)業(yè)園、低碳社區(qū))探路低碳經(jīng)濟；海南要建低碳生態(tài)城鎮(zhèn)；江西、湖北、山東等地正在積極謀劃組建低碳集團公司，建立低碳經(jīng)濟區(qū)。此外，北京環(huán)境能源交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所也已相繼成立。更多類似的碳交易平臺也在緊張籌備中。

二、湖北發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性和緊迫性

(一)發(fā)展低碳經(jīng)濟是推進武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)的現(xiàn)實需要

武漢城市圈試驗區(qū)的主題是“兩型”，核心任務(wù)是“兩新”。即新型城市化和新型工業(yè)化。“兩新”又集中體現(xiàn)在“兩低”上，即低碳經(jīng)濟和低碳社會。武漢城市圈在實施這一宏偉目標中。要把“兩低”的要求，體現(xiàn)在“兩型”社會建設(shè)的方方面面。低碳經(jīng)濟反映了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的共性要求。若按照傳統(tǒng)的發(fā)展途徑，湖北很右可能會重演“環(huán)境Kuznets曲線”的趨勢，即隨著收入水平的提高，環(huán)境質(zhì)量先下降后好轉(zhuǎn)，這是與“兩型”社會建設(shè)目標相違背的。湖北必須從一開始就高起點，嚴要求，跳出傳統(tǒng)的發(fā)展路徑。

(二)發(fā)展低碳經(jīng)濟是湖北推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要途徑

發(fā)展低碳經(jīng)濟有利于湖北提高能源利用效率、節(jié)約能源、發(fā)展和利用可再生能源、減少煤炭的使用，促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級，同時也有利于發(fā)揮湖北綜合優(yōu)勢，激活各種經(jīng)濟資源。形成新的經(jīng)濟增長點。發(fā)展低碳經(jīng)濟將為湖北加快推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“彎道超越”、“提檔進位”，把湖北建成促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點帶來新的契機。

(三)發(fā)展低碳經(jīng)濟是湖北應(yīng)對國際能源和資源產(chǎn)品大幅漲價的必然選擇

湖北能源資源較為匱乏，缺煤、少油、乏氣，能源需求對外依存度較高，能源供求矛盾日益突出。隨著國際能源和資源產(chǎn)品大幅漲價，湖北付出的代價越來越高，依存度越來越高，抗風險能力越來越差，影響經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性，發(fā)展低碳經(jīng)濟將是湖北應(yīng)對國際能源和資源產(chǎn)品大幅漲價必然選擇。

(四)發(fā)展低碳經(jīng)濟是促進湖北參與國際合作和樹立良好形象的重要方面

利用《京都議定書》中的清潔發(fā)展機制(CDM)，積極參與CDM項目合作。有利于減少溫室氣體排放，促進湖北在資金和先進技術(shù)引進等領(lǐng)域的國際合作，有利于改善湖北生態(tài)環(huán)境狀況，創(chuàng)造更加美好的人居環(huán)境，樹立湖北良好的對外形象。

(五)發(fā)展低碳經(jīng)濟是構(gòu)建和諧湖北的必然要求

從社會角度看，高碳排放和其它伴生排放導(dǎo)致的環(huán)境污染已經(jīng)造成嚴重后果。據(jù)多項社會調(diào)查顯示，環(huán)境污染已經(jīng)和貧富差距擴大一起，躍升為影響社會穩(wěn)定的前幾位因素。“碳排放”已不是一個單純的經(jīng)濟問題，更是一個政治和社會問題。人與自然和諧是和諧社會的重要組成部分。是人類文明得以延續(xù)和發(fā)展的載體。發(fā)展低碳經(jīng)濟可以減少或消除因生態(tài)破壞、環(huán)境污染和資源短缺導(dǎo)致的各種社會矛盾，有利于湖北和諧社會的構(gòu)建。

三、湖北發(fā)展低碳經(jīng)濟的制約因素與深層障礙剖析

基于資源短缺和環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，推進湖北低碳經(jīng)濟發(fā)展已成共識。然而，作為一種全新的發(fā)展模式，湖北發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中還存在著諸多制約因素和深層障礙。

(一)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是向低碳轉(zhuǎn)型的長期制約因素

近年來，雖然湖北能源結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，但在未來相當長一段時間內(nèi)煤炭仍將是主要一次能源。煤炭屬于“高碳”能源。據(jù)計算，每燃燒一噸煤炭會產(chǎn)生4.12噸的二氧化碳氣體，比石油和天然氣每噸多30％和70％。工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程中的湖北，正在進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正處在能源需求快速增長階段，以“高碳”為主要特征的“發(fā)展排放”在一定時期內(nèi)將制約著湖北低碳經(jīng)濟發(fā)展。

(二)所處發(fā)展階段與發(fā)展低碳經(jīng)濟之間存在著尖銳矛盾

英國、美國和日本等發(fā)達國家歷史經(jīng)驗表明，在工業(yè)化進入重工業(yè)加速發(fā)展的時期，工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展的速度加快，溫室氣體排放將不斷增加。目前，湖北正處于工業(yè)化中期，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，鋼鐵、汽車、造船、機械工業(yè)的發(fā)展以及大規(guī)模的城市化需要消耗大量的物質(zhì)材料和能源，人均能源消費量都會持續(xù)增長。這與低碳經(jīng)濟的要求是相矛盾的。

(三)成本與價格因素是發(fā)展低碳經(jīng)濟的直接利益障礙

從成本因素看，按照新古典主義的解釋，企業(yè)就是要實現(xiàn)利潤最大化，在成本既定的情況下收益最大，或者在收益既定的情況下成本最小。在低碳生產(chǎn)尚沒有全面推廣的情況下，企業(yè)進行低碳生產(chǎn)需要投入大量的創(chuàng)新技術(shù)研究、采購環(huán)保設(shè)備和原材料。這就要比同行業(yè)沒有采取清潔生產(chǎn)的企業(yè)背上更多的負擔，其生產(chǎn)成本就會高于同類產(chǎn)品的社會平均成本，從而偏離“成本最低”的原則，導(dǎo)致“綠色產(chǎn)品”在競爭中處于劣勢地位。從價格因素看，由于初次資源和再生資源的價格形成機制不同，一方面是初次資源價格過低，這是因為礦藏資源價格和生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低，廉價地侵吞了公共資源。同時，以大規(guī)模、集約化為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)體系使得多數(shù)原材料的開采和加工成本日益降低，使得原材料的價格明顯偏低。另一方面，再生資源價格偏高，這是因為各種廢舊產(chǎn)品和廢棄物的集中回收成本高，再利用和再生技術(shù)發(fā)展滯后，規(guī)模效益差。這樣，再利用和再生利用原料的成本常常比購買新原料價格還高。因此，許多企業(yè)受成本與價格利益驅(qū)使，一般不會過多投資低碳生產(chǎn)。

(四)傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式制約著低碳經(jīng)濟的發(fā)展

改革開放30多年來。湖北的經(jīng)濟增長方式有很多是以資源的高消耗、環(huán)境的高污染為特征。傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長具有慣性，使得轉(zhuǎn)變增長方式很難一蹴而就。再加上現(xiàn)階段湖北仍以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟效益仍是考核政績的主要指標之一。各地區(qū)為了發(fā)展本地經(jīng)濟，很有可能選擇急功近利的經(jīng)濟政策來獲取政績，使得低碳經(jīng)濟目前仍停留宣傳口號上，深入推進的力度不夠。

(五)現(xiàn)有體制缺陷是發(fā)展低碳經(jīng)濟的制度障礙

其一，現(xiàn)有環(huán)境法律、法規(guī)體系存在缺陷，未能明確公民的環(huán)境權(quán)益，從而使得公民不能維護自身權(quán)益，導(dǎo)致政府在監(jiān)管污染排放方面成本過大。其二，環(huán)境保護力度不夠，漏洞較多。在污染形式日趨多樣化、復(fù)雜化的今天。使得現(xiàn)有法律、法規(guī)效力減弱。其三。分部門的多頭管理不利于低碳經(jīng)濟管理。目前。涉及生態(tài)環(huán)境保護的有環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、國土資源廳等部門，這不僅使生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的行動難以協(xié)調(diào)一致，而且容易出現(xiàn)政出多門、政策沖突或政策盲區(qū)。

(六)技術(shù)風險與障礙是阻礙低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實因素

對于省內(nèi)以資源為王的眾多企業(yè)來說，正處于一種進退兩難的尷尬境地。如果不加強能源低碳技術(shù)攻關(guān)，坐以待斃，很可能被未來的低碳市場淘汰，但若投入重金研發(fā)低碳技術(shù)，也面臨資金“打水漂”的風險。另外，科技創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟發(fā)展的不竭之源。

四、促進湖北低碳經(jīng)濟發(fā)展的策略建議

(一)加快湖北能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

逐步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源是湖北發(fā)展低碳經(jīng)濟必走之路。

1.積極發(fā)展核電。當前要廣泛應(yīng)用世界最先進的核電技術(shù)，提高科技含量，對已確定的核電項目要加快進程，力求早日開工建設(shè)。同時。要積極研發(fā)核電項目與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，力爭通過核電站的建設(shè)帶動一批產(chǎn)業(yè)。

2.合理開發(fā)水力發(fā)電。湖北山多、河多、湖多，充沛的水量、較大的河道落差，為湖北提供了寶貴的水能資源。因此，要把水電建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，在保護生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電，合理建設(shè)水電項目，促進能源結(jié)構(gòu)向低碳化發(fā)展。

3.大力開發(fā)風力發(fā)電。湖北風能資源比較豐富，發(fā)展?jié)摿^大。合理開發(fā)風力發(fā)電，可以有效緩解全省水電豐枯矛盾，實現(xiàn)風電水電互補。

4.加快發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)。湖北太陽能產(chǎn)業(yè)具有廣闊前景，開發(fā)利用潛力大，除鄂西南外，大部分地區(qū)均具有較好的太陽能光能資源，年平均太陽輻射能大于100千卡，平均厘米。當前，一是要積極穩(wěn)妥推廣太陽能熱利用產(chǎn)品應(yīng)用，以減少高碳能源的消費；二是大力發(fā)展太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)集群，擴大太陽能發(fā)展規(guī)模；三是加快光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，充分利用武漢“中國光谷”，開辟光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路。

5.穩(wěn)步開發(fā)生物質(zhì)能。生物質(zhì)能是唯一可以轉(zhuǎn)化為液體燃料的可再生能源，不僅具有能源功能，而且還有其它可再生能源不具備的材料功能，同時，還具有生態(tài)保護功能。

(二)推動湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變升級

1.加快淘汰落后生產(chǎn)能。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、平板玻璃、造紙等行業(yè)的落后產(chǎn)能，重點落實小造紙、小水泥、小煤礦、小煉焦等“十五小”和“新五小”專項治理工作，從源頭上控制能源消耗和環(huán)境污染。

2.大力發(fā)展商新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是低能耗、低污染、高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)，是低碳經(jīng)濟發(fā)展模式中潛力巨大、前景廣闊的產(chǎn)業(yè)之一。要結(jié)合湖北實際，以東湖、襄樊兩個國家級高新區(qū)為主要載體，圍繞電子信息、生物醫(yī)藥等重點和優(yōu)勢領(lǐng)域，加快實施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項目。

3.推進三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。目前，湖北第二、三產(chǎn)業(yè)增加值在全省生產(chǎn)總值中的比重基本相同，但能耗所占比重相差較大。要把服務(wù)業(yè)的發(fā)展放在更加突出的位置，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。要通過發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。促進全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，從而實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

(三)增加政策與制度供給

1.金融政策。隨著碳交易市場的逐步擴大。碳排放權(quán)的“金融屬性”日益凸顯。通過建立碳排放權(quán)交易制度。促進省內(nèi)碳排放權(quán)交易的貨幣化。同時推進省內(nèi)碳排放權(quán)交易制度積極向國際碳交易市場接軌。積極和世界銀行、亞洲銀行、國際碳基金等金融組織合作，獲得相關(guān)支持和優(yōu)惠政策。為省內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟打開國際融資渠道。

2.價格政策。完善資源性產(chǎn)品的定價機制，逐步使價格能夠反映資源的稀缺程度，市場供求關(guān)系和污染損失成本。要按照市場規(guī)律來調(diào)節(jié)資源的生產(chǎn)和消費行為，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的良好風尚。

3.財稅政策。政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。支持低碳項目的開拓和實施；設(shè)立專項資金用于激勵低碳項目的投資和建設(shè)，增加低碳項目的市場競爭力。在稅收上，必須強化稅收政策對企業(yè)節(jié)能減排的激勵和損失浪費的約束作用。

(四)建立低碳技術(shù)支攆體系

技術(shù)是抵達低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵。通過建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。統(tǒng)籌開展可再生能源、清潔能源、節(jié)能新技術(shù)、溫室氣體減排技術(shù)以及促進碳吸收技術(shù)等領(lǐng)域的適應(yīng)性技術(shù)研究，把湖北科教實力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟實力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移。

(五)重視消費文明建設(shè)

引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)變消費觀念，注重環(huán)保，節(jié)約資源和能源，改變對環(huán)境不宜的消費方式；倡導(dǎo)消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品，形成消費引導(dǎo)生產(chǎn)、生產(chǎn)緊跟消費的良性循環(huán)，促進生產(chǎn)領(lǐng)域和消費領(lǐng)域的綠色化。

(六)提高碳匯能力

據(jù)有關(guān)研究，林地具有碳匯功能，每增加1公頃林地可吸收5，77萬噸碳，相當于每公頃建設(shè)用地碳排放量的8534％。也有相關(guān)研究表明，我國每增加1％的森林覆蓋率。可以從大氣中吸收固定0.6～0.7億噸碳。鑒此，湖北要重視推進城市和農(nóng)村的綠化工程，以增強林地的碳匯能力。

責任編輯 王友海