邵寧:國企改革沒有終點

改革是一個歷史過程

對于國有企業來說，改革是一個核心性的命題，不進行市場化方向的改革，國有企業生存都難，更談不上有所發展。

中國的國有企業當初是作為計劃經濟的一個組成部分而建立的。這些企業的結構特征、管理體制、社會定位、職工觀念與市場經濟和市場競爭完全沒有關系，改造這樣一個龐大的國有經濟系統，使之能夠適應市場經濟，需要一個相當長期的過程，研究中國的國有企業問題、觀察中國國有企業的狀態需要一種歷史感、

回顧國企改革的20年，國有企業改革已經解決了以下幾方面問題

一是國有經濟的布局結構實質性的變化。這主要是通過國有中小企業改革實現的，國有經濟從中小企業層面實現了退出。

二是國有企業和政府的關系徹底得到了改變，一些財政、銀行對國有企業的輸血渠道被徹底切斷，這樣就迫使國有企業走向市場，變成一個獨立的市場競爭主體

三是國有企業優勝劣汰機制初步形成。

四是國有資產監管體系初步建成，企業經營責任制度和激勵約束機制初步建立。

五是企業內部機制有所改變。

目前我們正處在以國有大企業改革為中心的階段上。這個階段的核心問題就是要找到國有大企業與市場經濟最終融合的方式。依托資本市場實行公眾公司改革、實現企業的多元化和國有資產的資本化，是未來國有大企業和市場經濟最終結合的具體形式。圍繞這一關鍵環節，還需要做一系列的工作：其一，進一步收縮戰線，集中資源于重要的行業和關鍵領域。其二，進一步推動企業重組優化、資源配置。其三，完善公司治理結構，推動董事會制度的完善，其四，進一步完善國有資產監管系統，保證透明度，更有效、更科學地考核和評價，其五，進一步推動企業內部改革，使內部機制進一步市場化，同時進一步減輕國有企業的各種負擔

國有企業目前的狀態并不是改革的終點，而是下一階段改革的起點，隨著改革的進一步推進，中國國有企業還將出現許多新的變化，可以預見，國有企業在體制上會與市場經濟進一步融合，競爭性的國有企業會進一步提高國際競爭力，公益性國有企業會更好地為社會和公眾提供服務，同時在發展過程中履行好自己的社會責任。

央企發展質量和效益大幅提升

“十一五”期間，中國國有企業改革在前些年的基礎上又有了新的推進，例如國有資產監管體系的建立，對企業經營者的考核評價和激勵約束制度初步形成，企業改制上市、引入了市場的資金和約束，企業重組優化了資源配置等等。這些因素促使中央企業改革取得了比較顯著的成效：

中央企業發展質量和經濟效益大幅度提升。2005年一2010年，中央企業資產總額由10.5萬億元增長到24.3萬億元，年均增長18.2％；營業收入由6.79萬億元增加到16.777億元，年均增長19.7％；實現凈利潤由4642.7億元增加到8489.8億元，年均增長12.8％

中央企業公司制股份制改革和布局結構調整深入推進。中央企業及其所屬子企業的公司制改制面從2005年的40％提高到2010年的70％，實現主營業務整體上市的中央企業有43家，中央企業控股境內外上市公司達336家，目前中央企業資產總額的52.88％、凈資產的68.05％、營業收入的59.65％都在上市公司。

中央企業科技研發和自主創新能力顯著增強。2006年-2009年中央企業科技投入經費年均增幅達到28.5％，科技投入占營業收入比例達2.1％，其中軍工行業已達到5.36％。33家中央企業被命名為國家級創新型企業，46.2％的國家重點實驗室建在中央企業。

中央企業為國家經濟社會發展做出了重大貢獻。2006年-2010年，中央企業累計向國家上繳稅金5萬億元。2006年開始，中央企業累計上繳國有資本收益1686億元。截至2009年底，已有1561.26億元國有股權轉讓收入劃歸社保基金，占全部社保基金財政性收入的41‰中央企業在北京奧運、上海世博會、廣州亞運會等重大活動保障中，在雨雪冰凍、汶川和玉樹地震等搶險救災中，發揮了骨干中堅作用。社會責任越來越成為國有企業經營中的一種理念。到2010年年底，有52家中央企業發布了《社會責任報告》或者《可持續發展報告》。

圍繞做強做優深化改革

以上這些數字可以說為“十一五”畫上了一個比較圓滿的句號。然而國企改革可謂任重道遠，今后我們必須圍繞做強做優的目標，進一步深化改革。

首先，突出主亞、把主業做強是國資委對中央企業的一個基本要求。以房地產行業為例，2010年國務院國資委提出非主業不是房地產的中央企業，需要逐步從房地產市場退出，這是突出主業的一個必然要求和方向。

目前這項工作可以說進展順利，另外也必須看到，這個退出需要一個過程。中央企業有一些介入了房地產業，實際有非常復雜的歷史原因：有一些中央企業，尤其是獨立工礦區，職工宿舍都沒有交出去，職工宿舍是自己建、自己維修、自己管理，這樣的企業要真正退出房地產就需要一個過程；一些原先在城市中心的企業，現在要搬到開發區。原先占的地自己開發去安置職工。它要退出需要把這個項目做完。

國務院國資委對房地產業的政策非常明確：以房地產為主業的可以參加商業性競標，沒有主業的只能從事自有土地的開發，開發完逐漸地退出。2010年退出房地產業的企業有14家，今年估計有20多家，其他企業把現有的項目做完，會逐漸退出，集中資源搞自己的主業。

其次，涉及中央企業紅利的上繳問題。2010年中央企業利潤總額是11315億元，歸屬于母公司的凈利潤是5621億元。2009年中央企業國有資本經營收益是315億，2010年國有資本收益測算值超過600億，增長幅度將近一倍。

國有企業上繳利潤有一個很大的變化過程。在計劃經濟時期，國有企業的利潤全額上繳，虧損了政府再補貼——嚴格地講實際是收支兩條線。改革后的一段時間發現這個政策執行不下去了，主要是隨著市場競爭的加劇，虧損的國有企業越來越多，而盈利的企業很少。1994年前后做了一個很大的政策調整，停止國有企業利潤上繳和虧損補貼。隨著國有企業經營狀況好轉，2007年開始上繳國有資本的經營收益。

2007年國企紅利的征收標準是5％和10％兩檔。征收標準較低，主要是出于兩方面考慮：國有企業的包袱還很重，需要很多資金去卸包袱；企業也需要有一個適應的過程。

今年上繳的比例提高到10％和15％兩檔。隨著以后國有企業經營狀態進一步改善，這個上繳比倒應該是進一步提升的趨勢。最終對于競爭性的國有企業，將提到國內上市公司分紅的平均水平——這是一個比較合理的狀態。

國有企業利潤通過投資形成了新的凈資產。“十一五”期間，中央企業的凈資產平均每年增長15.6％，基本是五年翻了一番。這個凈資產的增長很大程度上是利潤轉化。

國有企業是屬于國家的，屬于人民的，它的利潤內部人不可能分掉拿走、這好像是家里有一筆儲蓄，平常不用，存在銀行里，一旦需要的時候，就可以取出來使用。這幾年中國處于高增長時期，財政增收還很大，但是這種速度不可能永遠這么高。一旦中國進入老齡社會，這筆資產可以發揮很大的作用。

改革的探索沒有止境

除此之外，我們必須對面臨的一些新問題進行積極的探索。

首先。關于走出去問題。“十一五”期間，中央企業“走出去”的步伐比較大，效益是不錯的。2009年中央企業境外資產總額占中央企業總資產的19％，當年實現的利潤占中央企業利潤總額37％。這說明“走出去”的戰略是對的，也說明中國企業在很多方向上有比較優勢。

當然，“走出去”的風險也非常大。國有企業境外虧損的性質和境內虧損是一樣的，出現重大虧損，實際是國有資產的重大損失。從制度上講，國務院國資委要查明原因，明確并且追究責任。隨著中央企業境外資產的增長，境外資產的監管實際上對國務院國資委來說是一個新課題。監事會把監督范圍延伸到境外去；委托境外中介機構統一進行審計等等。這些方法都具有可探討性。無話怎樣提高監督的有效性，首先企業的責任主體必須明確。因為中央企業境外資產一般都是二級企業的資產，監督責任首先在集團公司。

國際化經營是整個國有企業包括中央企業的一個“短板”。因此國務院國資委要求中央企業：第一，高度重視，謹慎經營，嚴防風險。第二，高度重視企業國際化經營能力的培養，切實提升國際化經營水平。

其次，產融結合的問題也需要深入研究，很多專家學者認為這是企業經營的方向，國務院國資委也認為在某種程度上有這個必要。例如大型企業集團有一個財務公司，有利于集團內部資金的集中管理和資金的有效運用。大型企業集團辦財務公司是產融結合最淺的一個層面，往下走還有不同的深度，例如大型企業集團參股金融結構、金融為主業服務等。國務院國資委現在研究的問題是，大型國有企業走到哪一步比較合適、同時要注意防范哪些風險。

最后，關于高管薪酬問題。國資委成立之后就建立了一套薪酬的管理辦法，既依據考核結果，也參照社會上的水平，采取了半市場化的辦法。之所以是這樣一種折中辦法，是因為這些企業需要參與競爭，你的崗位需要有一點市場競爭力，你要承認這個崗位的價值，但是同時他們又不是完全的市場人，國務院國資委對他們的管理還有很重的行政色彩——這也是改革過程中的一種折中措施。因此，國企高管薪酬明顯比社會上同類崗位要低。他們的收入對于國務院國資委和監事會來說是非常透明的，是沒有問題的，需要的話可以向社會公開。