國有產權交易:聯盟的力量

中國企業國有產權交易機構協會的成立，正是為了在全國范圍內形成統一規范的交易規則，推動企業國有產權在更大范圍內的優化配置。

2月15日，中國企業國有產權交易機構協會在北京京西賓館宣告成立，此次66家由省級以上國資委選擇確認的企業國有產權交易機構結盟，將統一掛牌國有產權轉讓。上海聯合產權交易所總裁蔡敏勇被推選為首屆會長。

該協會由民政部批準成立，由國務院國資委主管。國務院國資委副主任黃淑和在會上告訴記者：“多年來，國資委一直積極推動企業國有產權交易機構協會的成立。協會的成立有助于建立和完善國有資本有進有退、合理流動機制，推動國有產權交易市場又快又好發展。”

國有產權交易市場將統一規則

經過20多年發展，我國各地建立起二百多家產權交易市場。雖然近幾年，產權交易市場小范圍的整合、聯合不斷，但是由于各地的交易規則沒有統一、地方政府的政策千差萬別。以及地方保護主義的存在，導致這些市場聯合大多還停留在框架方面，難以進行深度的合作。

隨著經濟發展、產業結構優化調整，越來越多的企業需要進行跨行業。跨區域的兼并重組。全國分散的產權交易市場，迥異的產權交易規則往往令企業面對“政出多門”的情況束手無策。而地區間產權交易規則不統一，也為場外操作、暗箱操作等腐敗行為留下空子。

國務院國資委一直在探索建立統一的產權交易市場規則和信息溝通體系。2008年開始，京津滬渝四家產權交易所(上海聯合產權交易所、北京產權交易所、天津產權交易中心、重慶聯合產權交易所)就著手進行統一掛牌交易的實踐。

蔡敏勇會長向《國企》記者介紹：“京津滬渝四大直轄市的產權交易機構已經初步探索出一整套統一的交易制度體系和交易信息系統。協會成立后會大力推廣四大直轄市的成功經驗，進一步規范企業國有產權的流動機制，將各地交易規則對接、統一起來，為跨地區、跨所有制的產權兼并重組掃清障礙。”

從國資委提供的資料看，除西藏外，全國其他省市均有企業產權交易機構，有的城市甚至同時存在三四家產權交易機構。一些產權交易機構為爭奪客戶，不擇手段開展惡意競爭，既破壞了國有資產的跨區域流動，也阻礙了產權交易市場的規范發展。“今后幾年，協會將推動各地企業國有產權交易機構的整合，減少交易機構之間的無序競爭。產權交易機構的數量將有所減少，但發展方式將由粗放型向集約化轉變，服務對象更加寬泛，交易規則更加規范。”蔡敏勇如是說。

國企重組將進一步加快

國務院國資委為何要組建國有產權交易機構協會?《國企》記者了解到，該協會的成立是為了加速國有產權的轉讓與重組，更是落實國有資產監管工作會議精神的舉措之一。

1月7日，國務院國資委主任王勇在全國國有資產監督管理工作會議上表示，2011年要進一步加快公司制股份制改革，通過產權市場和證券m場，探索完善國有產權、股權流轉機制，發展混合所有制經濟，推進股權多元化，大力鼓勵民間資本采用市場方式參與國有企業改革重組，繼續推動和支持符合條件的大型企業整體上市或實現主營業務整體上市。

國務院國資委的統計數據顯示，2010年全國26個省市通過產權交易市場公開掛牌轉讓國有產權921億元，比評估結果增優143億元，平均增值率17.8％。其中國務院國資委監管的中央企業通過產權交易市場公開轉讓國有產權531億元，比評估結果增值56億元，平均增值率為11.5％。

黃淑和充分肯定了產權交易機構促進國有資產保值增值的重要作用。“各地企業國有產權交易市場有效地實現了買賣雙方交易行為的公平合法和公開規范，維護了各方的合法權益，推動了國有產權有序流轉和優化配置，保證了國有企業改制重組和產權轉讓的順利推進。”

由于看到了產權交易市場在促進企業國有產權有序流轉方面的積極作用，現在一些地方紛紛探索將包括金融國有資產、行政事業單位國有資產、法院涉訴資產等各類公有產權和公共資源也納入到產權交易市場公開轉讓。

上海天強顧問管理公司總經理祝波善認為我國企業產權交易市場應進一步開放。“產權交易市場的核心作用是促進資產良性流動，優化配置企業資產。因此應對國有和非國有產權一視同仁，以相同政策對待。產權交易市場要擴大服務對象，除了央企等國有產權外，還要鼓勵多類產權進場交易，真正發揮其優化配置資源的作用。”

監控產權交易 遏制國有資產流失

國有資產流失問題一直是企業國有產權交易的頑疾。

為有效遏制國有資產流失，國資委通過頒布《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》(3號令)在全國產權交易市場中建立起企業國有產權進場交易制度。而新實施的企業國有產權進場交易制度，保證了交易行為陽光化，減少了行政權力對資源配置的干預，可以避免因行政審批而產生的權力腐敗和暗箱操作，防止國有資產流失。

黃淑和告訴記者，協會成立后將重點抓好兩個工作：一是加強行業自律，督促會員機構嚴格執行產權進場交易制度；二是建立統一的信息發布渠道，運用信息化手段實現對國有產權交易的動態監測。

目前企業國有產權交易監測系統已實現了與全國26個省市國資委和產權交易機構的聯通，能夠實時監控每項產權交易的全過程。

蔡敏勇稱：“十二五”期間，隨著國有產權交易市場統一掛牌，競價交易制度更加完善，程序更加透明，國有產權進場交易的制度更加規范化，國有資產流失這一頑疾將得到根治。

記者從北京產權交易所了解到，2010年全年，北交所共有29家央企地產，項目掛牌成交，出讓總金額為35.48億元，整體溢價率為16.25％。但在接盤央企地產業務的公司中，國有房地產公司成為主流，非固有制企業接盤寥寥。

祝波善提醒說，國有產權交易機構在嚴格執行企業國有產權進場交易制度的同時，必須加快市場化改革的步伐。