張杰:對國企改革若干問題的認識

國企不必退出競爭性領域

近來，要求國有企業退出競爭性領域的言論甚囂塵上，認為國有企業在競爭性領域存在是“與民爭利”。何為“民”?是指人民嗎?這是在混淆視聽，因為通常所謂的民營，實際是私營，所以這里的“民”實指“私”，應該講，企業經營的好壞與資本的歸誰所有沒有關系，無論是國有企業還是私有企業都是在追求利潤最大化，這是資本的本質屬性，并不是說一定要讓私營企業盈利而要國有企業虧損，更何況國有企業的盈利是歸國家所有(可以造福于人民大眾)，而私營企業盈利則是歸個人所有。孰利孰弊是一目了然的。

也有人認為國有企業在競爭性領域根本無法競爭過私營企業。以我們恒天公司為例，原來是紡織部的企業，很早就進入市場。目前中國紡織業的國有企業已經非常少，大約有90％是民營的，所以，恒天面臨的是完全競爭性的行業，比如紡織機械，客戶全是私營的，競爭對手都是國外的和私有的。按某些人的看法，恒天是國有企業，必然是低效，面對市場競爭，肯定是要輸的。但結果是恒天公司在國務院國資委的正確領導下，通過市場化改革，紡織機械多年來保持著中國第一，將其他競爭企業遠遠地甩在后面。尤其是國外的紡機大企業，過去要兼并恒天，現在恒天想的是要兼并他們。這就說明，國企在完全競爭行業并非就是低效的，并非是沒有競爭力的。

更為重要的是，在競爭性領域發展壯大國有企業更有利于我國企業參與國際競爭。因為，從目前的實際情況來看，我國大多數私營企業還遠沒有發展到與大型跨國公司競爭的地步，而對于國有企業而言，發展壯大不但可以與大型的跨國公司抗衡，更重要的是國有企業在通過參與國際競爭為我國經濟社會不斷向前發展做貢獻的同時，還可以為私營企業創造更大的發展空間和余地。

國企高管并非高薪

現在社會上有一種普遍的說法是國有企業的高管的都拿著高薪。應該說，這完全是一種臆想，根本不了解國資委對國企高管薪酬制度。國務院國資委在給國企高管制定薪酬時一再強調，一方面要體現出你的價值，另一方面你要有覺悟(為國家做貢獻)，同時也要考慮整個社會的分配問題。因此，國務院國資委在給國企高管制定薪酬標準時是有一個紅線的，絕不是社會上所說的動輒就上千萬元，要遠遠低于這樣的數目。正如邵寧主任所講的那樣，必要時我們可以公開國企高管的薪酬。另外，需要指出的是，國企高管薪酬非但受國務院國資委的管理，而且他們的職務消費每年也都是要賬務公開的，同樣受國務院國資委的管理和監督。

此外，像恒天這樣的競爭領域的國有企業，工資待遇完全是倒掛，越往下越高，三級公司高于二級公司，二級公司高于集團總部，因為越往下越直接面對市場。真正高管的收入要遠低于下面中層干部，只有幾十萬元，而且延期支付。

進一步加快和深化國有企業改革的建議

第一，進一步完善公司治理結構，加強規范的董事會建設，無論是國有企業還是私營企業，經營必須遵循市場化的原則，而按照市場化原則進行經營的首要任務就是董事會制度建設偉大的企業要有偉大的董事會，沒有董事會制度保障，企業的各項改革是很難深入的、目前，國務院國資委已經探索出了一個很好的制度安排——外部董事制度，且經過幾年的實踐證明這是行之有效的——具體地講，就是公司的董事會成員中外部董事占多數，且這些外部董事的薪酬和待遇受國資委而非所在企業管理，因此他們的決策過程不受企業的管理層所影響，這極大地提高了公司決策的科學性和合理性，應該說，國務院國資委的這種外部董事制度安排在全世界的公司治理上都是先進的，但我們在實施的過程中還沒有完全放開，主要表現在權力方面：雖然公司的投資決策權和管理權放開了，但經理人的選聘權和考核權卻沒有放開，這有待于進一步改革。

第二，建立與官員的分享機制。國有企業建立與官員的分享機制可以有效地防止腐敗。為什么在政府官員中會存在腐敗的現象?一個最大的原因在于權力較大而利益太小。而要給官員一個合法的利益補償機制，國有企業董事會是一個特別好的載體

比如我們的外部董事完全可以從政府官員里挑選(我一直相信政府官員的管理水平很高，或許他們不能完全經營好一個企業，但他們絕對有能力參與管理層建設、投資決策等)，按照市場化的原則，取得合理的利益補償，這樣就有效地保障了他們的“后顧之憂”(退休后的生活水平和生活保障)，極大地杜絕腐敗的發生，更重要的是，他們獲得的收益不是老百姓的錢，而是通過經營所得的。

第三，建立與老百姓的分享機制，現在的很多老百姓不支持國有企業，主要是因為他們認為國有企業發展的好壞與他們沒有直接關系，因此，國務院國資委今后應在國有資本收入中國務院拿出一定的比例來與老百姓分享，用以解決老百姓的醫療、教育等多方面的問題，這樣老百姓就不會說國有企業賺那么多錢與他們無關了，除此之外，我們也可以從國有企業實現的利潤中拿出一部分來給老百姓建立扶貧基金，并成立一個讓老百姓選舉的機構來管理這個基金，給老百姓辦實事，形成這樣一種機制、就可真正做到取之于民、用之于民了。

第四，建立公平的市場競爭秩序。中國現在正處在社會主義初級階段，需要多種經濟形式協同發展，不應強調孰進孰退，這就需要我們建立一個公平的市場競爭秩序，讓所有的企業都能公平的參與市場競爭，無論是國有企業、私營企業還是外資企業，按照市場競爭的原則，優勝劣汰如果這樣，國有企業進一步做好了，自然明了。