面向東盟的廣西農機綜合產業發展的政策創新與制度安排

摘要：理論和實踐研究表明，面向東盟的廣西農機綜合產業發展具有廣闊的前景，但受到許多因素的制約，面臨諸多的挑戰。因此，應對挑戰，加快和促進面向東盟的廣西農機綜合產業的發展，需要尋求政策創新和制度安排。具體來說包括：加大財政金融政策支持力度；樹立農機綜合產業發展的生態理念；加強知識產權保護；創新人才政策；建立健全金融服務體系和法律體系；建立健全農機保險制度等。

關鍵詞：東盟；廣西；農機綜合產業；政策創新；制度安排

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1494(2011)04-0036-06

理論和實踐研究表明，隨著中國一東盟自由貿易區的建立，面向東盟的廣西農機綜合產業的發展具有廣闊的發展前景，但也受到許多因素的制約，面臨諸多挑戰，總體上仍處于比較脆弱的發展階段。因此，面對挑戰，要推進政策創新和制度建設。

一、面向東盟的廣西農機綜合產業發展面臨的挑戰

(一)面向東盟的廣西農機綜合產業發展面臨自身基礎薄弱的挑戰

目前，廣西正處于工業化、城鎮化加快發展時期，農業也處于從傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，農業生產要素投入結構和農業生產方式正在發生深刻變化，廣西農機綜合產業的發展也取得了顯著的成效，農業機械裝備總量持續增長；農業機械化作業水平小斷提高；農業機械化科技推廣與教育培訓取得新突破；農機合作服務組織建設步伐加快；農業機械化公共服務事業成效顯著。

但是，廣西農機綜合產業發展的基礎仍然比較脆弱，還存在許多不利條件和因素。

1.農業機械化總體水平低。一是現代農機裝備水平低。2009年廣西水稻插秧機僅有5979臺，水稻聯合收割機13萬臺，甘蔗聯合收割機16臺，大中型拖拉機1.9萬臺。二是主要作物關鍵環節機械化作業水平低。2009年，主要糧食作物水稻機耕、機插、機收水平分別為75.03％、3.02％和29.92％，耕種收綜合機械化水平為39.89％，明顯低于全國55％的平均水平。而主要經濟作物甘蔗種植、收獲機械化水平幾乎為零。三是耕種收綜合機械化水平低。2009年廣西綜合機械化水平只有24.3％。

2.農機裝備結構仍欠合理。大中型農業機械及配套機具、高效復式作業機械比例小，產前、產后作業機械比例小，種植、收獲環節作業機械比例小，小型、老舊、高耗作業機械比例偏大，農機裝備結構不夠合理，不能滿足現代農業發展和節能減排需要。

3.農機農藝結合不夠緊密。農機與農藝的聯合研發機制尚未建立，農民種植養殖習慣差異大，主要糧食作物和經濟作物品種培育、耕作制度、栽植方式多樣化，農業生產缺乏標準化種植模式，不適應農機作業的要求。農業機械研發對作物品種形態關注不夠。一些先進的農業機械與傳統的農藝種植習慣不相適應，農業機械未能發揮出應有的效能。

4.關鍵生產環節機具技術問題尚未有效解決。優勢特色作物種植、收獲機具技術不夠成熟，甘蔗、木薯種植機械還處于引進、研發階段，甘蔗、木薯收獲機械化剛剛起步，自主研發的水稻插秧機械還有許多需要改進、完善的地方，稻谷、果品烘干等農產品初加工機械還未得到有效推廣，制約了農業綜合機械化水平的提高。

5.農業機械化公共服務能力不強。農機化公共服務體系長期投入不足，農機部門工作經費尤其是農機購置補貼工作經費嚴重短缺，農機化公共服務機構服務設施設備簡陋、服務手段落后，人員老化嚴重、整體素質不高，不能適應發展現代農業和社會主義新農村建設需要。農機專業合作社發展起點不高、規模不大、發展不快，運行機制有待完善，還不能滿足農業生產和農村經濟發展需要。農機產品質量監督投入不足，人員隊伍薄弱，農機維修管理服務還不夠規范，服務“三農”的能力和水平有待提高。

(二)面向東盟的廣西農機綜合產業發展面臨來自東盟和發達國家的挑戰

作為近年來中國最大的出口市場之一，東盟市場一直是中國農機的傳統市場。中國農機工業協會的數據顯示，截至2009年10月份，中國農機(含柴油機、排灌機械)出口總額共計103.72億美元，東盟市場就達到了15.27億美元，占整個農機出口總額的14.7％。其中，對越南、印度尼西亞、泰國、馬來西亞的出口份額分別占到了農機出口總額的第3、第7、第11和第18位。進入統計的222個國家中，排名前30的國家中有6個位于東盟地區。

中國農機工業協會副理事長、中國—東盟商務理事洪暹國認為，“東盟市場在中國農機出口上占據著龐大的市場份額，并且是一個極具潛力的市場。”“在一個包含11國的集團之間消除貿易壁壘，對農機行業的長遠發展來說是一個非常好的契機。但要想在東盟市場上把握住這個先機，牢牢站穩腳跟，企業必須調整慣常的思維模式，因為中國農機在東盟市場上既有‘內憂’，又有‘外患’。”早在2009年12月，自貿區還未正式啟動時，印尼一些行業協會就不約而同地表達了對“零關稅”的擔心。鑒于對中國廉價商品傾銷印尼市場的憂慮，這些行業協會紛紛建議印尼政府推遲東盟與中國自貿協定的履行時間。據媒體報道，自貿區啟動后不久，部分東盟國家正在醞釀通過提高排放標準等方式對本地工業實行新形式的貿易保護。面對有可能即將誕生的新式貿易壁壘，洪暹國感到中國農機企業還未做好充足準備。洪暹國認為“提高排放標準等于提高了農機產品的準入門檻，將會觸及拖拉機、收獲機、柴油機和動力機械等幾個領域。”“對于達到國際上較高要求的排放標準，難點并不在技術環節上，而是在于對生產成本的控制以及企業的市場預判。”由于生產達到較高國際排放標準的農機具大概要增加30％左右的成本，而國內多數農機企業認為東盟消費者的購買力有限，未能進一步增加高排放標準、節能環保型農機的研發力度，導致目前在出口東盟的農機產品中，此類產品還處于相對空白階段。高排放標準、低能耗、節能環保型的農機具是未來農業機械的發展趨勢，并且越來越得到消費者認可。雖然眼下市場需求量一開始沒有那么強勁，但如果有這樣的產品，就一定有市場。至于“外患”則來自于自貿區以外的其它亞太國家。2003年，日本就同東盟簽署了《全面經濟合作伙伴框架協議》。根據這一協議，日本一東盟自由貿易區于2010年正式啟動。而韓國、美國等工業和農機大國也加入到與東盟國家的合作之中。另外，澳大利亞、新西蘭和印度也都迫不及待地向東盟市場伸出了手。而東盟長期以來奉行“大國平衡戰略”，擺出一副來者不拒的姿態，由此可見，未來東盟農機市場上國與國之間的競爭將異常激烈。從有關統計數據來看，泰國的收獲機市場基本被日本久保田公司壟斷了。而未來，中國目前做得比較好的越南、緬甸、馬來西亞、印尼等幾個市場也將逐漸有外部企業滲透。

(三)面向東盟的廣西農機綜合產業發展面臨來自國內發達地區的挑戰

近年來我國積極發展與東盟十國經貿合作關系，在源遠流長的歷史交往和傳統貿易的基礎上，進出口貿易與合作地位得到前所未有的提升，呈現出加速發展的勢頭。同時在世界糧價普遍上漲，全球高度重視糧食安全的形勢下，國際農機市場需求大幅增長，我國農業機械進出口貿易因此得益。

東盟十國是我國農業機械出口傳統市場，縱觀對東盟十國的出口發展歷程，1997年出口農業機械1.66億美元，受到東南亞金融危機的影響，1998年出口曾大幅下降24.3％，1999年出口強勁反彈，增速達52.3％，此后我國農機對東盟十國出口保持穩定快速增長，到2007年出口一舉突破10億美元，達13.43億美元；2008年1月-7月出口11.74億美元.同比增長62.9％。

對東盟十國農機出口約占我國農機全球市場的十分之一，但是對這一地區出口增幅近年來高于全年出平均增幅，東盟十國市場將發展成為我國農機出口的重要市場，成為互惠互利、優勢互補的合作伙伴。從2007年我國農機對東盟十國出口額排序看，對越南、印度尼西亞、泰國、緬甸和新加坡的出口均超過上億美元，居于出口前列；對文萊、老撾和柬埔寨的出口較少，有待開拓。2007年我國農機對東盟十國出口額排序如下：越南40969萬美元，增長69.93％，占出口東盟農機比重30.51％；印度尼西亞34166萬美元，增氏43.44％，占比25.44％，；泰國15301萬美元，增長32.53％，占比11.4％；緬甸12580萬美元，增長70.49％，占比9.37％；新加坡10922萬美元.增長28.81％，占比8.13％；馬來西亞9925萬美元，增長32.7％，占比7.39％；菲律賓6798萬美元，增長39.27％，占比5.06％；柬埔寨2236萬美元，增長34.25％，占比1.67％；老撾1303萬美元，增長31.78％，占比0.97％；文萊73萬美元，增長430.28％，占比0.05％。

2007年中國農機對東盟十國出口以一般貿易方式為主，同時加T貿易、邊境小額貿易和對外承包工程也保持少量份額。2007年一般貿易項下出口11.54億美元、增長48.74％，占對其出口總額比重的85.92％；加工貿易出口9100萬美元、增長35.72％，占比6.78％；邊境小額貿易出口3341萬美元，增長9.68％，占比2.49％；對外承包工程3194萬美元，增長559.26％，，占比2.38％。隨著自由貿易區建立與發展，今后加工貿易、投資合作等其它貿易方式的比重有望得到提高。

根據有關資料的統計分析，2007年，我國農機對東盟市場出口居前列的企業有：江蘇江動集團進出口有限公司、廣西南寧博升貿易有限公司、沈陽金杯進出口有限公司、廣西欽州力順機械有限公司、常州機械設備進出口有限公司、福州金飛魚柴油機有限公司、山東濰柴進出口有限公司、廣西桂花機械進出口有限責任公司、江蘇牧羊集團有限公司和山東華盛農業藥械股份有限公司等。這些企業的出口額均居于前列。這些企業中廣西占了3家，江蘇占了3家，山東占了2家，遼寧和福建各占1家。從這些情況來看，充分說明廣西企業在東盟市場有一定的競爭力，也有很大的發展潛力，但挑戰也是明顯的。

二、面向東盟的廣西農機綜合產業發展的政策創新

面對挑戰，農機企業要未雨綢繆。政府更要從戰略的全局和高度審視農機綜合產業的發展，并出臺有關扶持的創新性政策，鼓勵和支持面向東盟的廣西農機綜合產業的又好又快發展。

(一)實施積極的財政支持政策

1.加大財政支持力度。積極推進農機購置補貼政策，合理確定補貼資金規模，并向糧食主產區、非主產區產糧大縣，以及農民專業合作社等傾斜。適當支持適宜地區購置國內尚不能批量制造的大馬力拖拉機、大型噴灌機等農機。逐步加大農業機械化重大技術推廣支持力度。在適宜地區實施保護性耕作、節水灌溉、深松整地、秸稈還田、高效植保等農機作業補貼試點。對參保農機的農機保險業務給予保費補貼。爭取中央財政支持農機工業技術創新能力建設、科技成果產業化以及技術和智力引進。國家技術改造投資要對農機工業技術改造給予傾斜和重點扶持，地方政府也要按照一定比例落實配套資金。

2.落實稅費優惠政策。要繼續實施免征農機機耕和排灌服務營業稅、農機作業和維修服務項目的企業所得稅的政策。對跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機(包括插秧機)的車輛繼續免收車輛通行費。進一步落實關于企業研發投入稅前扣除政策。對生產國家支持發展的新型、大馬力農機裝備和產品、確有必要進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅和進口環節增值稅。屬于國家重點扶持高新技術企業中的農機制造企業，按照企業所得稅法的規定，減按15％的稅率征收企業所得稅。按照現行規定對批發和零售的農機實行免征增值稅政策。

(二)實施傾斜的土地政策

借鑒國內一些省份的好經驗好做法，根據引進重點企業、區內現有重點企業新建項目的土地使用需求，調整用地計劃，保證項目建設用地；對符合優先發展產業目錄、用地集約要求的新型農機裝備項目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應的標準的70％執行；使用土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內的國有未利用土地，土地前期開發由使用者自行完成的項目用地，可按不低于所在土地等別相對應標準的50％執行。在同等條件下，優先供應土地，以確保項目的順利落地和便捷推進。

(三)加大金融支持的政策力度

進一步加大對農民和農機服務組織的信貸扶持力度，創新金融產品和服務方式，擴大購機信貸規模，積極滿足合理信貸資金需求，做好融資支持和配套金融服務。在保障信貸資金安全的前提下，積極推動農機抵押貸款業務，合理審慎確定抵押率，采取靈活的貸款期限與還款方式，為農民和農機服務組織多元化融資提供便利。對符合產業政策和信貸原則的農機制造企業技術改造、新產品開發和農機流通設施建設，給予信貸支持。中小農機制造企業可享受國家扶持中小企業發展的相關政策。創新型企業試點向農機制造企業傾斜，加大支持力度。

(四)促進農機綜合產業發展的人才政策

1.不斷壯大農機人才隊伍。首先，要穩定現有的農機人才隊伍，各部門、各單位應該充分利用現有的各種條件，為人才脫穎而出和人盡其才創造良好的環境。制定并落實獎勵措施，創造條件，讓他們有充分施展才華的舞臺，為農機發展奠定人才基礎。其次，要多層面、多渠道引進需要的人才。農機系統要提出相應的引進人才方案，有針對性地引進人才，加大農機專業人才招考力度，進一步落實相關的引進人才制度。

2.加強人才教育培養工作。首先，要加強大中專院校的農機人才培養。抓培養農機人才的大中專院校的教育，以確保農機系統以后引進的人才具有較高的素質。應積極扶持高等院校開辦農機相關專業和課程，采取擴大招生計劃、聯合辦學、實行定向委培等多種形式培養需要的農機人才。其次，要加強現有農機人才隊伍的教育培訓。充分發揮農機培訓資源，開展不同形式不同層次的技術教育、培訓，滿足農機技術開發、推廣、服務的需要。為了提高農機從業人員，尤其是農機部門中青年干部的學歷水平和層次，鼓勵、引導在職人員攻讀“工程碩士”、“農業推廣碩士”等。針對農機部門的管理干部和專業技術人員，開展農機科技培訓，除了定期開展專題培訓以外，還可開展農機化新知識、新技術、新動向的短期培訓(輪訓)。再次，要加強農機人才培訓基地建設。建設農機培訓示范基地。積極主動而有創造性地開展培訓工作，不斷開拓培訓領域和范圍，促進農機隊伍整體素質的提高和發展壯大。

3.開發農機人才供需信息管理系統。對農機人才市場信息的加工、處理、傳遞與交流達到網絡化、信息化，提供高效、全面、準確的信息服務，統籌考慮人才的科學配置和合理流動。

(五)借助保稅區和自由貿易區的有關政策，推進口岸通關便利化，擴大農機產品的出口規模

隨著中國—東盟自由貿易區的建立，北部灣經濟區也呈現出蓬勃發展的勢頭。欽州保稅港區、憑祥綜合保稅區、南寧保稅物流中心已經封關運作，北海出口加工區拓展了保稅物流功能。東興重點開發開放試驗區也在加緊制定規劃的工作。這些有利于開發開放的優惠政策，有利于農機企業走向東盟投資設廠，開展跨國經營。因此，要充分運用好保稅區、開發開放先行試驗區和自由貿易區的各種優惠政策，推進口岸通關便利化，從而促進面向東盟的廣西農機綜合產業的又好又快發展。此外，要利用好中國—東盟自由貿易區《貨物貿易協議》中關于雙方農機貿易降稅的條款，擴大廣西農機產品的出口規模。

(六)樹立農機綜合產業發展的生態理念

第一，要重點研發生態問題突出、影響農業可持續發展的新型農機產品與裝備。農機工業應當以科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的產品、裝備作為研發目標，確定出既能解決生態問題，又能推進農業可持續發展的農機科研和農機工業的重點發展領域的新型產品、設施。優先開發低能耗、低排放的發動機作為農機裝備的動力機械；努力研制節本增效，有利于水、土壤資源保護和西部開發的蓄水保墑、退耕還林設施，以及飼料加工、養殖業等廢棄物處理、綜合利用等機械設備；推出農藥精密噴灑機械和化肥深施機械，以降低農副產品的化學品污染和土壤的退化；大力推廣秸桿粉碎還田技術和機械地膜回收技術。

第二，要采用先進制造技術。先進制造技術意味著最合理的制造工藝和最先進的工藝裝備，這是生態設計具體實施的有力支撐和可靠保證。要實現生態設計的理念，一是要實現農機產品一機多能化，提高主機利用率。農業生產或農村建設都需要使用多種機械來完成。若以主機為基礎，配以各種作業功能的農機具和裝置，成為一機多能，將是農機產品生態設計的主攻方向之一。當然，在提高配套比、一機多能的同時，更要強調機器的可靠性，各種機具、裝置更換操作的簡易性和快速性。二是要實現產品結構模塊化。將農機產品結構設計模塊化，一方面是基于產品制造、裝配的需要，另一方面是易于拆卸、回收、再制造或再循環的需要。使模塊成為產品的構成單元，從而可減少零部件數量，簡化產品結構，便于其功能的擴展、延伸、更新和產品的升級。三是要選擇環境影響低的材料。材料選擇巳成為生態設計中帶有根本性的第一步。要實現環境友好，首先必須選用綠色材料，不使用毒性大或禁止使用的材料及添加物，如鎘、鉛、汞和PCT、PCB等。盡可能不使用高能源材料——需要消耗大量能源為代價才能制取的材料(如形變鋁合金等)。盡量選用能再循環或替代材料，并使某一產品各零部件用材種類數要少，或者選擇可以兼容的材料。這樣，在產品破壞或報廢后就有利于材料的拆卸、收集，易于再利用和再循環。

第三，使用清潔能源，提高能源利用率。國家應當嚴格農機的排放，制訂相應的政策，支持和鼓勵研發、使用以清潔能源為動力的農機產品。農業機械有各種能源驅動方式，而拖拉機、收獲機等這類自行式作業機械，應選擇清潔能源作為首推電力。由于這些設備在工作中需要不斷運移、挪位，拖曳和卷放電纜必然影響到設備的機動睦和對作業場地的適應性。針對這一問題，圍外一些丁業發達國家，對成功應用到汽車上的一種體積小、電量足、續駛里程長的燃料電池如何推廣應用到自行式作業機械上正在進行研究。除了零排放的電能外，液化石油氣和天然氣一柴油混用的雙燃料能源，則是另一種低污染、低排放的清潔能源。目前這種能源國外已經在叉車及一些搬運設備上應用。

第四，應用信息技術。信息技術是高端產品的標志，它使農機產品質量檔次提高的同時，也使生態特性有了本質的提高。美國的凱斯公司在其研制的軸流谷物聯合收割機上安裝了一套精準農業系統，該系統利用衛星定位系統及相關軟件，可測定待收獲作物的產量、含水量、地面形狀和海拔高度等，自動生成產量圖、作物分布圖、水分圖和海拔高度變化圖。并能對影響作物產量、質量的要素進行物理、化學特性分析和決策，以實施變量運轉和變量推進、土壤處理以及免少耕、深松作業，從而大大減少農產品損失，并能改善土壤條件，有效利用種肥，極大提高農業生產效率和效益。

三、面向東盟的廣西農機綜合產業發展的制度安排

(一)建立健全金融服務體系

借鑒發達國家農業現代化的經驗，建立健全支持農機綜合產業發展的金融服務體系，已是大勢所趨，也是轉變發展方式的需要。從美國等發達國家的經驗來看，支持農業現代化的金融服務體系一般都包括政策性金融機構、合作性金融機構、商業金融機構及一部分私人借貸組織等。各金融機構之間既有分工，也有合作，如政策性金融主要體現國家的政策導向，為農業機械化等特定經濟目標服務；合作金融主要服務于農戶；商業金融為丁：商業服務。通過建立健全支持農機綜合產業發展的分工協作的金融服務體系，從而滿足不同層次的農機綜合產業發展的資金需求。首先要多渠道籌集農機綜合產業發展的資金。從國外的經驗來看，一是通過政府撥款，如美國聯邦中期信貸銀行、合作社銀行的資本金最初都由政府提供，后來才全部退還；韓國的農業協同組合中央會的資金主要來源于政府和中央銀行的優惠利率存款。二是發行債券和票據，如美國聯邦土地銀行可向金融市場發行債券和票據籌集資金；法國農業信貸銀行的資金主要來源之一就是發行債券。三是吸收存款和向其它金融機構借款，吸收存款主要是吸收會員存款，借款則包括向商業銀行及其它金融機構、世界銀行、外國金融機構等借款。其次，爭取政府的大力支持。無論在發達國家還是不發達國家，政府的支持是金融機構發展的有力支撐。政府不但制定了優惠的政策，如提供利差補貼、稅收優惠等，還直接出資支持金融機構的建沒和發展，從而保證支持農業發展的金融機構體系正常運行，如墨西哥農業保險公司的最初資金由墨西哥財政部提供，國家財政還提供該公司費用的25％以示支持，并對整個農業保險給予政策免稅。再次，要建立為農機出口和跨國經營的信貸服務體系。通過開展跨國經營和出口信貸的金融服務，使農機出口結算和跨國經營更加便利化。

(二)建立健全法律體系

市場經濟是法治經濟，任何經濟活動都需要法律的保護和規范，支持農機綜合產業發展的金融機構的運作也不例外。如美國、日本、印度等都有完備的法律體系來規范這些金融機構的運作，使其在運作過程中有法可依，有章可循，避免人為因素的干預，以保障它們更好地做好服務。而我國的法律體系還不健全，缺乏專門對支持農機發展的金融機構的法律。因此，必須加強對農機金融服務的立法工作，以規范支持農機發展的金融機構的行為，使它們在法律的保障下健康有序地為農機綜合產業發展服務。

(三)完善農機購置補貼制度

按照科學、公開、公平、高效的原則，完善農機購置補貼管理辦法，合理確定補貼產品種類，及時公布年度實施方案和補貼資金等，提高政策實施的透明度和公平性。簡化農機購置補貼審批程序，改進審批方式。縮短審批時間。完善經銷商管理制度，在由企業推薦經銷商的基礎上，嚴格經銷商資格審查，將售后服務能力作為選擇經銷商的重要標準。嚴禁農機化事業單位通過成立公司等手段經銷補貼產品。進一步擴大自選補貼產品的品種范圍，滿足不同區域和不同層次購機需求。縮短補貼資金結算時限，增加結算頻次，加快倉業資金回籠速度。加強監管，安排專門機構受理農民投訴，嚴肅查處倒賣補貼指標和補貼產品、套取補貼資金、借補貼之機亂漲價和亂收費等違規行為。保障農民選擇權和議價權，允許農民對實行統一定額補貼的同一種類、同一檔次產品跨縣自主購機，允許農民在簽訂購機協議后調換機型。

(四)建立健全農機保險制度

發達國家為了支持農機發展，大都有健全的農機保險制度。從國內來看，雖然有一些省區如江蘇省在農機保險方面走的比較靠前，是實施農機政策性保險制度最早的省份，基本形成了農機政策性保險制度。但總體上來說我國農機保險發展緩慢，廣西在農機保險制度建設上顯得更滯后，因此，要加快建立健全農機保險制度。通過加強農機保險立法，以法律形式保障農機保險的健康發展，確保企業、合作組織以及農民的利益。在此基礎上，盡快建立健全農機跨國經營的保險制度，以保障出口企業或跨國經營企業的利益。

(五)建立健全農機知識產權保護制度

農機綜合產業是一個傳統而又成熟的技術行業。已經初步形成了較為完善的科研開發模式、競爭體系、戰略架構和服務機制。隨著中國—東盟自由貿易區的建立，中國—東盟自由貿易區一體化法律制度也提上了日程。知識產權新競爭模式在整體的經濟競爭模式中逐漸占據較大份額，同時世界范圍的知識產權競爭在農機行業也初現端倪。因此，要加強農機知識產權保護。第一，應進一步完善知識產權法律法規.完善修訂知識產權專門法律及相關規定。有效地運用知識產權保護法律法規保護農機科研成果。目前，國內已基本形成了以專利、商標、版權為三大支柱的知識產權保護法律框架。第二，擴大知識產權對外交流合作，加強農機領域知識產權保護問題的研究。農機科技管理部門應注意跟蹤和研究農機技術知識產權保護及其相關制度，加強中國一東盟知識產權信息資源、基礎設施建設與利用的交流合作，提高農機技術知識產權管理水平。第三，加快農業機械化事業的法制建設。加快研究制定中國一東盟區域農機合作的法律法規，對農機生產的投資方法、企業享有的優惠政策和農用燃料、電力價格補貼等要用法律加以規范。第四，加強農機技術知識產權宣傳力度，培養一批熟識中國—東盟法律的知識產權管理人才。應利用各種宣傳手段，普及和提高全社會知識產權保護意識。使全社會了解、尊重及參與知識產權保護，形成尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化氛圍，形成政府與公眾相互支持、理解的良好氛同。