論以優良的黨風促政風帶民風

摘要：從黨內文化與行政文化、民眾文化互動的視角來看，優良黨風的基本內涵、內容體系、價值評判、基本維度、實質所在等構成其理論形態，“以優良的黨風促政風”的原理在于我們黨是執政黨，其實質體現的是黨內文化對行政文化發展的推動作用；“以優良的黨風帶民風”要借助于干部的表率作用發揮和對群眾進行社會風尚教育的形式來達到，其實質體現的是黨內文化帶動民眾文化的過程。

關鍵詞：黨風；政風；民風；黨內文化；行政文化；民眾文化

中圖分類號：D261.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1494(2011)04-0075-05

“以優良的黨風促政風帶民風”這一命題，既涉及到黨風與政風、民風的互動關系，又展示了黨內文化與行政文化、民眾文化的互動關系。

一、優良黨風的理論形態

(一)優良黨風的基本內涵。綜合學界的研究觀點，黨風通常是指黨的組織、干部和黨員在工作生活學習等各個方面所展現出來的體現黨性原則的一貫的態度和行為模式，是黨員的黨性和世界觀的外在表現。這一定義表明，黨風與黨性之間是外在形態和內在依據的關系。由此可說，有什么樣的黨性就應該有什么樣的黨風，不同政黨由于黨性的不同必然推崇不同的黨風，黨員之間在黨性水平上的差異往往會通過在作風狀態上的差異體現出來。正是在這個意義上，黨的十七屆四中全會明確提出：必須“以堅強黨性保證黨的作風建設。把加強黨性修養作為優良作風養成的重要基礎和動力，教育引導全體黨員加強學習、加強實踐、加強黨內生活鍛煉，自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，增強黨員意識、黨性觀念，繼承發揚黨的優良傳統和作風。”

對于黨風類型的劃分通常有兩種標準。一種是橫向劃分：根據黨風在黨內生活中所覆蓋的領域，從內到外把黨風劃分為黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風等五種類型。一種是縱向劃分：根據黨風的優劣程度，從上到下把黨風劃分為優良黨風、一般黨風、黨內不正之風、黨內不正之風惡性發展所形成的黨內腐敗之風等四種類型。可見，優良的黨風屬于黨風建設的重要范疇，是支撐黨風體系的中流砥柱，是黨風在實踐中得以發展延續的鮮明旗幟。

從內涵上講，所謂優良黨風或黨的優良作風，通常可以定義為在黨90年的發展歷程中沉淀在黨的作風體系中的具有優秀品質、傳統、基因、特質的作風形態，這些作風形態一方面要從各個層面對以改革創新精神推進黨要管黨、從嚴治黨產生重大積極影響，另一方面也要直接或間接對推進黨領導下的革命、改革和建設事業產生重大積極影響。這是本文關于黨的優良作風的基本定位。

(二)優良黨風的內容體系。從內容體系的構成上，到目前為止優良黨風至少應該涵蓋以下范疇。

一是黨的三大優良傳統作風。這是毛澤東在1945年黨的七大上第一次明確提出來的包含“理論和實踐相結合的作風，和人民群眾緊密地聯系在一起的作風，以及批評和自我批評的作風”在內的作風體系。它集中概括了我們黨在歷史發展演變過程中的光榮作風傳統，奠定了黨的優良作風體系的根基。

二是“兩個務必”作風。這是毛澤東在1949年黨的七屆二中全會上充分預測到我們黨在執政之后可能面臨的風險而超前提出的黨在執政條件下作風建設的新要求：“務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、小躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風”

三是“八個堅持、八個反對”的執政作風。黨的十五屆六中全會創造性地提出了以“八個堅持，八個反對”為主體框架的黨存執政條件下的優良作風建設體系，顯示了我們黨在作風建設上不斷與時俱進的政治品格。所謂“八個堅持、八個反對”就是：堅持解放思想、實事求是，反對因循守舊、不思進取；堅持理論聯系實際，反對照抄照搬、本本主義；堅持密切聯系群眾，反對形式主義、官僚主義；堅持民主集中制原則，反對獨斷專行、軟弱渙散；堅持黨的紀律，反對自由主義；堅持清正廉潔，反對以權謀私；堅持艱苦奮斗，反對享樂主義；堅持任人唯賢，反對用人上的不正之風，總的看來，“八個堅持、八個反對”既堅持了黨的三大優良傳統和兩個務必作風，又拓展了黨的優良作風的領域和范疇。

四是領導干部應具有的八個方面的良好執政作風。隨著黨在新時期新世紀新階段執政的深入，對執政的領導干部應該有的執政作風的研究和思考也需要挺升上來。適應這一要求。胡錦濤在十六屆中紀委七次全會上，提出要在各級領導干部中大力倡導八個方面的良好執政風氣。即要勤奮好學、學以斂用；要心系群眾、服務人民；要真抓實干、務求實效；要艱苦奮斗、勤儉節約；要顧全大局、令行禁止；要發揚民主、團結共事；要秉公用權、廉潔從政；要生活正派、情趣健康。

五是當前需要在黨內大興的“四風”。黨的十七屆四中全會結合黨執政的新形勢和新要求，提出要在黨內大必“四風”，即大興密切聯系群眾之風、大興求真務實之風、大興艱苦奮斗之風、大興批評和自我批評之風。在黨內大興“四風”對我們黨的優良作風賊予了具有新時期執政要求和時代氣息的內涵。

(三)優良黨風的價值評判。存這個問題上，黨的十五屆六中全會指出：“執政黨的黨風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。”黨的十七大報告強調：“優良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量”黨的十七屆四中全會又進一步明確指出：“執政黨的黨風，關系黨的形象，關系黨和人民事業成敗”說到底，黨風是關系到黨的生死存亡的重大問題。這是因為：(1)黨風關系到黨的性質。從理論上講，如果黨風建設搞得不好，黨內不正之風和消極腐敗泛濫盛行，黨的干部就會脫離群眾、只想著為個人和小集團撈好處，就會使我們黨在人民群眾中的先進、崇高形象大打折扣，久而久之就會使黨喪失先進性，導致黨的變質。(2)黨風關系到黨的執政地位。黨的十七大報告強調：“優良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量。”黨風正，人民群眾就會信仟身邊的干部，就會堅定地跟黨走、就會支持黨的執政；反之．黨組織和黨的領導干部的作風不正，就會引起人民群眾的不滿，人民群眾就不希望與黨走得太近，就會與黨產生離心力，就不會對黨的執政產生強烈的認同、擁護和支持，黨的執政地位將會日益被削弱。(3)黨風關系到黨的領導的實現。黨的領導實現得越充分．就越會有利于黨的生存與發展壯大。優良的黨風，能夠在很大程度上切實保證黨制定出合實際的路線方針政策，并有助于將它們有效貫徹落實到人民群眾中，去，這就構成黨的領導得以文現之強有力的支持系統

(四)優良黨風的基本維度。由于我們黨是領導黨和執政黨，黨的優良作風在發揮作用的維度上迎常不是單維的，而是多維的。一方面，黨風要對黨內政治生活產生影響，這就構成黨風的黨內維度(即組織維度)；另一方面，黨風不僅要在黨內發揮作用，而且還對國家政治生活、社會生活產生影響，這就構成黨風的黨外維度(即國家維度、社會維度)。而黨風的國家維度、社會維度，其基本的表現肜態就是本文所論的“以優良的黨風促政風帶民風”這一命題

“以優良的黨風促政風帶民風”這一命題的形成不是一蹴而就的，而是經歷了一個歷史發展演變的過程。早在新民主主義革命時期，毛澤東就深刻指出：“只要我們黨的作風完全正派了，全同人民就會跟我們學。黨外有這種不良風氣的人，只要他們是善良的，就會跟我們學，改正他們的錯誤，這樣就會影響全民族。”這是我們黨最早關于黨風影響黨外風氣的思想。黨的十一屆三中全會以來，鄧小平在推進黨的作風建設的過程中提出了“端正黨的作風，具有決定的意義”的觀點，作出了“如果黨風不正，社會風氣、民風、政風、軍風也好不了”的判斷，強調“要搞好我們的黨風、軍風、民風，關鍵是要搞好黨風”，從而初步形成了黨風決定、影響政風和民風的思想進入新世紀，黨的十五屆六中全會強調，黨的作風建設要帶動和促進政風、行業風氣和社會風氣建設，在此基礎上，黨的十七大報告正式提出，要以優良的黨風促政風帶民風。黨的十七屆四中全會則進一步強調：要“以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。”這樣就正式明確形成了“以優良黨風促政風帶民風”的重大命題。

(五)優良黨風的實質所在。從實質上看．黨風是黨內文化的外在形態、表現形式，也是黨內文化的重要內容。因此，黨風是根植于黨內文化之中的，優良黨風則無疑就是優秀黨內文化的集中體現。

黨內文化是指我們黨在社會大文化的母體中，在吸收借鑒社會文化、外來文化、傳統文化的過程中，總結形成的涉及黨的思想、組織、作風、制度、領導、執政等各個領域的具有先進性、綜合性、動態性、開放性、手段性特征的一整套理論體系、思想理念、價值取向、行為習慣和思維模式的總括。黨內文化不是憑空產生的，而是在對現實社會文化、傳統文化、外來文化進行吸收借鑒的基礎上，結合黨的運作要求和運作實際逐步形成和發展起來的，所以它必然內含著外來文化、傳統文化和社會文化的文化基因。對于黨內文化的基本特征可以作如下概括：有比行政文化、民眾文化的更為先進性的特色；是包括黨的意識形態、理論體系、價值觀念、思維方式、行為習慣、目標方向、制度安排等在內的綜合性概念；是一個動態的發展的體系；不是封閉的，而是開放的體系，其結構、功能、價值評判遠不能僅停留在黨內政治生活的層面上。從存在狀態上講，黨的思想文化、組織文化、作風文化、制度文化、反腐倡廉文化、領導文化、執政文化總體上構成黨文化的基本存在狀態。因此，可以說，沒有優秀的黨內文化，就不能培育出優良的黨風；沒有與時俱進發展的黨內文化，就無法堅持和發展優良的黨風。

二、以優良的黨風促政風

(一)以優良的黨風促政風的內涵。關于政風，我們可以作廣義和狹義兩種理解。廣義的政風是指國家政權系統、公務機關、官僚體系、公務人員在權力運作中所表現出來的行為方式，是政權機關和公務人員從政之德和世界觀的外在表現形態。狹義的政風則專指負責行政管理職責的政府機關、政府公務人員在實施公務活動和處理公共事務的過程中所展示出來的行為風格，是政府機關和公務人員政治品質和道德品行的外在表現，是判定政府形象的直觀依據。

“以優良的黨風促政風”其基本含義是：以黨的優良傳統和作風為示范和榜樣、為衡量標準和基本依據去推動、促進政風建設，使政風建設克服盲目狀態、節省探索成本，從黨風建設中吸收借鑒生長養分并在宏觀上被納入黨風建設的體系結構之中的狀態。從根本上講，“以優良的黨風促政風”在執政條件下集中體現了“政黨執政”對“政府行政”的帶動，是執政黨和政府關系的—個縮影。

(二)以優良的黨風促政風的原理。“以優良的黨風促政風”的基本原理在于：我們黨是執政黨，執掌國家政權，主導國家政權機關特別是政府行政機關的運作。具體說來：一方面，優良黨風通過黨的執政活動進人政權機關、進入政府行政之中，從而潛移默化地對政風的形成和發展產生影響。另一方面，黨的執政具體是由在政權機關、政府機關擔任領導職務的黨員領導干部去實施的。黨員領導干部身兼兩種角色：從黨內來看，他們是黨員；從黨外來看，他們是政府公務人員。所以，在他們身上優良黨風的底蘊是根深蒂固的，他們把在黨內生活中習得的優良黨風帶入政務活動之中，就會自覺不自覺地對政風的形成和保持產生重大示范帶動功效，成為主導政風形成發展的中堅力量。所以，黨的十五屆六中全會強調指出：“領導機關、領導班子、領導干部要在作風建設中起表率作用。要求全黨做到的，中央和各級領導機關要首先做到；要求下級做到的，上級要首先做到，一級帶一級，一級抓一級，作出榜樣，抓出成效。”

(三)以優良的黨風促政風的要點。從當前以“優良黨風促政風”的基本態勢出發，契合黨的領導機關和領導干部決定、影響政府行政的現實狀態，實現以優良黨風促政風應該著重把握以下要點。

第一，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀和政績觀。樹立正確的權力觀，最核心的是要確立領導就是服務、權力就是責任、公仆就是奉獻的理念；樹立正確的地位觀，就是要擺正自己與人民群眾的位置；樹立正確的利益觀，就是要正確處理好個人或小集團利益與廣大人民利益的關系；樹立正確的政績觀，就是要堅持用全面的、實踐的、群眾的、歷史的觀點來看待領導機關和領導干部的政績。

第二，大興批評和自我批評之風。領導班子和領導干部在公務活動中要自覺開展嚴肅認真的批評和自我批評，做到知無不言、言無不盡，言者無罪、聞者足戒，有則改之、無則加勉，堅決反對和克服不負責任的好人主義。

第三，自覺做到以人為本、執政為民。在公務活動中，領導干部要自覺堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀、績為民所樹，保證公共權力的公共運行，以造福人民。執政黨的干部要對人民群眾懷有深厚的感情，真正解決“人生為什么．入黨做什么，掌權干什么”的問題，深懷愛民之心，站在人民的立場上．關心人民群眾的疾苦，體察人民的喜怒哀樂，關心群眾的安危冷暖，想人民所想、急人民所急、幫人民所需，想問題、辦事情首要的考慮是人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應、贊成不贊成。

第四，大力反對形式主義和官僚主義。實現以黨風促政風，應該以黨的十七大提出的“以求真務實作風推進各項工作，……加強調查研究，改進學風和文風，精簡會議和文件，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作似。倡導勤儉節約、勤儉辦一切事業，反對奢侈浪費”的基本精神為準則，重點在政權機關運作、政府公務活動中大力反對形式主義和官僚主義。形式主義的要害是只圖虛名、不務實效，特點是假、大、空。反對形式主義要求從事政務工作的領導干部要加強黨性修養、強化責任意識，堅持“重實際、說實話、務實事、求實效”，心中時刻裝著群眾利益，著力培育腳踏實地、埋頭苦干的工作作風。官僚主義的要害是脫離群眾、做官當老爺。官僚主義在很大程度上源于我國封建社會形成的“官本位”意識。要徹底批駁“官本位”意識、大力反對官僚主義，每一個在政權機關工作、主導政府公務活動的領導干部都應好好想一想“參加革命是為什么、現在當干部應該做什么、將來身后應該留點什么”的問題，真正把踏踏實實做事和認認真真做官有機統一起來。

(四)以優良的黨風促政風的實質。作風屬于文化的范疇。以優良黨風促政風，不僅是黨風與政風的關系，而且還展示了黨內文化與行政文化關系，體現了優秀黨內文化對行政文化發展的促進功能。

這里的行政文化是指官文化，是官員文化、官僚文化的簡稱，是對從政官員、官場的文化特質的概括。一般說來，行政文化有精華與糟粕之分。精華行政文化的突出特點是契合了時代精神、執政使命對官員的要求，能夠引領官場積極的精神風尚，從而服務服從長期執政之目的。糟粕行政文化則通常是指腐朽的、沒落的、消極的甚至是反動的官場文化，是官員違背做官使命、曲解正當的官場道德而形成的錯誤認知。在我國，既有2000多年的傳統封建社會積累沉淀下來厚實的官文化，也有我們黨成立90年、執政62年來鍛造出有影響力的行政文化。這其中當然既有精華也有糟粕，精華行政文化在傳統政治社會的經典表述是“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”；在當下，精華行政文化的集中體現則是“為人民掌好權、用好權、管好權”。“以優良的黨風促政風”所內含的黨內文化對行政文化的促進帶動功能，顯然展現的就是優秀黨內文化對精華行政文化的助推過程。眾所周知，優秀黨內文化是以“立黨為公、執政為民”為標志的，以此為標志的優秀黨文化，有助于促進帶動“為人民掌好權、用好權、管好權”的精華行政文化的發展，因為二者在很大程度是同質的、一致的。

三、以優良的黨風帶民風

(一)以優良的黨風帶民風的內涵。民風是一個通俗的說法，通常是指社會民眾待人接物、行為做事的態度、習慣和風格，是民眾精、氣、神整體風貌的集中展示。民風通常構成社會風氣，等同于社會風氣，所以二者是融合在一起的。

由于我們黨是中國唯一的領導黨，擔負著對社會、人民群眾的領導職能，所以社會領域就被納入黨的領導體系之中。既然黨要去領導社會、領導人民群眾，那么在這個過程中黨風對民風、社會風氣的影響就是順理成章的。這種影響顯然首先是強勢的、水平更高的優良黨風對民風、社會風氣的影響。因此，“以優良的黨風帶民風”這一命題也就能夠立起來。對此鄧小平曾經深刻指出：“端正黨風，是端正社會風氣的關鍵”。“只有搞好黨風，才能轉變社會風氣，才能堅持四項基本原則。”

(二)以優良的黨風帶民風的路徑。實現以優良黨風帶民風，已經形成了兩條基本路徑。

第一，領導干部要主動發揮表率作用。黨的領導干部是黨的建設和黨的事業的中流砥柱．是黨的代言人，在群眾眼中等同于黨本身。群眾往往是通過身邊干部的行為習氣去對黨風作出評判，進而決定是否接受和參與以優良黨風去改造、重構民風這一過程的。所以，優良黨風要為群眾認可并引領民風和大眾風尚，就需要黨的領導干部在作風建設中發揮表率作用，不僅要說給群眾聽，更要做給群眾看。鄧小平一針見血地指出：“為了促進社會風氣的進步，首先必須搞好黨風，特別是要求黨的各級領導同志以身作則。黨是整個社會的表率，黨的各級領導同志義是全黨的表率。如果黨的組織把群眾的意見和利害放在一邊，不聞不問，怎么能要求群眾信任和愛戴這樣的黨組織的領導呢?如果黨的領導干部自己不嚴格要求自己，不遵守黨紀國法，違反黨的原則，鬧派性，搞特殊化，走后門，鋪張浪費，損公利私，不與群眾同甘苦，不實行吃苦在先、享受在后，不服從組織決定，不接受群眾監督，甚至對批評自己的人實行打擊報復，怎么能指望他們改造社會風氣呢!”“因此，鄧小平反復強調：“為了整頓黨風，搞好民風，先要從我們高級干部整起。”如果領導干部的作風問題不解決，“我們就沒有講話的權利”，更談不上以優良黨風去影響民風、帶動社會風氣好轉。

第二，黨要主動對群眾進行社會風尚教育。以優良黨風帶民風重在教育。要通過教育把道理向群眾講透，使群眾在思想上充分認識優良黨風的先進性，從優良黨風狀態出發，深刻反思置身其中的民風中存在的突出問題，切實增強以黨風的先進因子引領改善民風、社會風氣的自覺性。對此，鄧小平曾經明確要求：“改善社會風氣要從教育人手。教育一定要聯系實際、對一部分干部和群眾中流行的影響社會風氣的重要思想問題，要經過充分調查研究，由適當的人進行周到細致、有充分說服力的教育，簡單片面武斷的說法是不行的。群眾關心的實際生活問題和時事政策問題，各級領導一定要堅持據實講解，告訴大家客觀的情況以及黨和政府所作的努力，并且對群眾所反映的不合理現象及時糾正。”

(三)以優良的黨風帶民風的實質。以優良黨風帶民風的實質是黨內文化對民眾文化的帶動，是黨內文化影響作用于民眾文化的一種過程。而黨內文化作用于民眾文化的過程，則又始終伴隨著黨內文化的大眾化過程。所謂黨內文化的大眾化，就是指黨的文化體系逐漸揭開其神秘面紗，走出黨內政治運作的神秘舞臺，日益走向公民社會，溶入現實國家政治、經濟、文化和社會生活的各個領域，并逐漸為社會民眾所認識、熟悉、接受，進而在社會民眾的心中得到內化的過程。黨內文化的大眾化在本質上是黨與社會、人民群眾在文化層面的關系問題，是黨主動適應日益發展壯大的公民社會所應該采取由對民眾在文化層面聯系和溝通的重要方式，是增強人民群眾對黨的政治認同進而增強黨的執政地位的基本方略。

實現黨內文化的大眾化，黨內文化對民眾文化的示范帶動作用不可小視。從現實的文化發展態勢來看，黨內文化無論是在發展水平、層次上都高于社會文化和民眾文化。因此，基于文化的相通性，以黨內文化示范帶動社會文化在邏輯上是能夠自圓其說的。而鑒于黨內文化的強勢地位，黨內文化在示范帶動社會文化發展的過程中，其文化基因會潛移默化地對社會民眾產生影響，在觸及到民眾的興奮點、使民眾產生共鳴的地方，一些黨內文化就很容易為社會民眾所接納和認可，從而完成大眾化過程。通常是在兩個向度上展開。第一，以黨內優秀文化帶動社會優秀文化。比如以發展黨內民主帶動人民民主和社會民主發展、以優良黨風帶民風、以增進黨內和諧促進社會和諧、以維護黨的團結統一保證國家社會的團結統一、以黨員干部的先鋒模范帶動作用引導群眾前進等等，所體現的都是這一向度的基本精神。第二，以批駁黨內腐朽沒落文化拉動批駁社會腐朽沒落文化。比如以懲治黨內腐敗拉動對社會腐敗的懲治、以批駁黨內不正之風拉動對不良社會風氣的批判等等，所體現的則是這一向度上的基本精神。因此，以優良黨風帶民風實質上體現的是黨內文化對民眾文化的帶動，展示的是黨內文化大眾化過程中對民眾文化發展的引領。

總之，優良黨風對政風、民風的促進帶動作用是清晰明確的，在一些情況下政風、民風對黨風建設和發展也會產生影響甚至是重大影響。這說明黨內文化與行政文化、民眾文化的互動是雙向的，在黨內文化作用于行政文化、民眾文化的過程中，行政文化、民眾文化對黨內文化具有反作用。