關于促進中小企業發展緩解就業壓力的思考

摘要：就業是民生之本，安邦之基。中小企業作為就業的主渠道，是保增長保就業的關鍵。緩解我國就業壓力的戰略性出路是大力發展中小企業。當前中小企業發展還面臨著資金短缺、融資難等問題，必須采取更加有效的政策措施，破解中小企業發展的融資難題，提高服務水平，引導科技創新，培育產業集群，優化發展環境，促進中小企業發展，緩解就業壓力。

關鍵詞：中小企業；就業；廣西賀州

中圖分類號：F276.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1494(2011)04-0108-05

就業是民生之本，安邦之基。溫家寶總理在近幾年的政府工作報告中都強調要“千方百計擴大就業”。擴大就業是我國在長期的發展中需要大力解決的問題。從國際經驗來看，無論是發達國家還是新興工業化國家，都注重依靠中小企業吸納勞動力，解決就業問題。美國上世紀80年代以來80％的就業機會由中小企業創造；德國80年代以來80％的就業崗位是由不到20人的小企業創造的；日本70年代第二、三產業新創造的就業崗位中93％屬于小企業；韓國制造業中小企業就業人數占65％。正因為如此，盡管這些國家的大公司近年來紛紛裁員與轉移生產線，但失業率并沒有上升。實現充分就業是我國政府宏觀調控的重要目標。緩解當前我國就業壓力的戰略性出路是大力發展中小企業，發揮其在吸納勞動力方面的巨大優勢。本文針對當前中小企業發展中存在的問題，提出了扶持中小企業發展、緩解就業壓力的策略和措施。

一、發展中小企業是保增長保就業的關鍵

中小企業是我國國民經濟和社會發展的重要力量。改革開放以來，中小企業事實上已經成為我國實現就業最廣泛的渠道。

(一)中小企業在吸納勞動力方面的優勢

在政府提出的宏觀調控目標中，保就業比保增長更重要。而中小型企業是吸納就業的主要渠道和創造就業崗位的主力軍。中小企業在吸納勞動力方面具有大企業所不可比擬的優勢，具體體現為三個方面：

1.中小企業單位就業投資較低。企業安排一個職丁就業所需的投資通過年末企業自有機械設備凈值與年末全部職工或全部工人人數的比值即技術裝備率體現出來。有關統計資料顯示，技術裝備率與企業規模成正比，企業規模越大，技術裝備率越高，企業安排一個職工就業所需的投資越大。2002年，全國規模以上工業企業平均職工技術裝備率為24.49萬元／人，其中特大型企業、大型企業、中型企業、小企業的技術裝備率分別是64.45萬元、44.21萬元、25.99萬元、15.19萬元；而規模以下的小企業職工技術裝備率更低，大約只有2萬元—3萬元。特大型企業的技術裝備率是小企業的4.2倍，大型企業約為中小型企業的2.6倍。可見，用在特大型企業安排一個職工就業所需的資金，小型企業可以安排4.2人就業。規模以下的小企業可以安排20人—30人就業。在目前我同財力有限的情況下，要增加就業崗位，解決我國大量富裕勞動力的就業問題，必須大力發展中小型企業。

2.中小企業因就業制度靈活而成為大學生就業的重要選擇。人社部預計，全國“十二五”期間應屆畢業生年平均規模將達到近700萬人。無論是政府部門還是國企、外企，能夠為高校畢業生提供的就業崗位實在有限。大部分畢業生只能選擇或暫時棲身于中小企業，或自主創業，先就業再擇業。

3.中小企業對就業人員的文化水平要求較低而成為農村富余勞動力就業的主要載體。目前我國農村大約有近2億富余勞動力存量，我國新成長的農村勞動力每年以1300萬人的速度遞增，加上因退耕還林、項目建設征地而失地的農民，這些農村富余勞動力均需要轉移就業。農村富余勞動力文化水平不高，職業技能水平偏低，難以適應大企業的崗位要求，中小企業就成為他們實現就業的最佳選擇。

(二)中小企業是吸收就業人員的主渠道

我國80％的就業崗位由中小企業提供。2010年9月26日，中國工業和信息化部總工程師朱宏任在西安舉行的“2010中國非公有制經濟發展論壇”上指出，目前我國中小企業總數已占全國企業總數的99％以上，超過1000萬家，提供了全國80％的城鎮就業崗位，上繳的稅收約為國家稅收總額的50％，創造的最終產品和服務價值相當于GDP的60％左有，我國65％的發明專利、75％以上的企業技術創新、80％以上的新產品開發都是由中小企業完成的。這表明，中小企業在“保增長、保就業、調結構”中發揮著重要的作用。

從賀州市的情況來看，賀州市絕大部分的就業崗位由中小企業提供。賀州市是新建的地級市，經濟基礎薄弱。全市只有215家規模以上1二業企業，除平桂飛碟是大型企業、桂東電力是上市企業外，還有19家中型企業，其余都是小企業。中小企業在促進賀州經濟發展和吸收就業等方面發揮著不可替代的作用。扶持中小企業發展，不僅直接關系到賀州市“工業立賀、富民強市”戰略目標的實現，而且對緩解就業壓力、增加地方財政收入都起到極其重要的作用。

總之，中小企業提供了80％以上的城鎮就業崗位，是國企下崗職工、農民工再就業的主要載體，也是高校畢業生就業的重要渠道。2009年9月22日，工業和信息化部部長李毅中在第六屆中國國際中小企業博覽會開幕式上指出：“沒有中小企業的健康穩定發展，促進就業、保持社會和諧穩定的目標也不可能實現。”要緩解我國當前嚴峻的就業壓力。必須大力發展中小企業。

二、當前中小企業發展遇到的困難及其成因

隨著2008年國際金融危機的暴發，中小企業普遍陷入了生產經營困境。盡管國務院及時出臺了一些相關政策，對改善中小企業經營環境有一定的積極作用.但并沒有從根本上解決中小企業的發展難題。目前賀州市中小企業發展的困難突出地表現在四個方面：

(一)中小企業資金短缺，融資難、貸款難問題依然突出

融資難成為制約賀州市中小企業發展的主要瓶頸。中小企業融資難的原因是多方面的，既有企業自身的原因，也有銀行方面的原因。從中小企業的角度看，部分企業經營困難，還貸能力減弱，特別是林產、有色金屬、建材行業以及來料加工的電子、服裝等企業，抗風險能力差，產值、效益下滑，虧損較嚴重，還貸能力減弱；部分企業資信等級較低，達不到銀行的信貸評級要求，不符合貸款條件；部分企業缺少抵押物，中小企業規模小，固定資產少，很多機器設備技術含量不高、變現率低，很難提供有效抵押、擔保物；部分企業財務制度不健全。金融機構難以通過審核其財務來評價其經營狀況，也無法準確判斷企業資產狀況，所以難以提供貸款。從銀行方面的角度看，基層銀行和信貸員給中小企業貸款的積極性不高。與貸款給大企業相比，中小企業要求的每筆貸款數額不大，但其發放程序、經辦環節等都大致相同，銀行的貸款單位經營成本及監督費用上升而且要承擔更大的風險，還要創新各種管理制度。

(二)中小企業發展環境不夠理想

1.稅費負擔較重。賀州的不少企業都是出口型企業，目前，出口退稅率較低，使出口型企業稅費負擔較重，原有稅收優惠政策目標偏低、稅收優惠措施和手段缺乏多樣性，制約了中小企業的發展。

2.服務企業的水平有待提高。還沒有建立中小倉業公共服務平臺，科研機構、高等院校、商會、工商聯還不能真正做到為中小企業提供政策咨詢、創業輔導、管理診斷、投資指導、信息服務、營銷策劃、技術支持、執行評估、人才培訓等社會化服務，使潛在的生產力轉化為現實的生產力，促進中小企業的發展。

3.政策法治環境有待改善。為促進中小企業發展，我國出臺了一系列的法規政策，如《中小企業促進法》、《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》及《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》等等。這些法規政策為中小企業健康。持續、快速發展營造良好的發展環境。但不可否認，這些政策法規的精神在實踐中還不能完全落到實處，如中小企業的市場準入門檻較高等等，還有待于進一步改善。

(三)企業經營管理水平不高

中小企業的經營管理水平普遍不高。賀州市的中小企業絕大部分是民營企業，大部分企業管理者缺乏較高經營管理能力，管理者的水平較多停留在經驗管理階段，對經營管理缺乏科學系統的了解，企業內部管理比較松散，沒有按現代企業的要求建立起高效的管理機制和完善的規章制度。

(四)企業科技創新能力不強

當前國內外市場競爭日趨激烈，中小企業生存與發展的壓力加大。技術進步和產業升級加快，對中小企業科技創新提出了更高的要求。中小企業大多技術裝備水平不高，創新意識和創新能力弱，產品質量差，附加值不高，缺乏市場競爭力，抗風險能力較差，應對金融危機的能力不強。

三、扶持中小企業發展增加就業的對策建議

扶持中小企業發展是保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，是關系民生和社會穩定的重大戰略任務。必須采取更加有效的政策措施，破解中小企業發展難題，促進巾小企業發展，增加就業崗位，緩解就業壓力。

(一)破解中小企業融資難題

解決中小企業的融資難題，是“保增長、保就業、保民生”的關鍵之舉。賀州市在破解中小企業融資難題方面作了以下嘗試，取得了較好的效果：

1.鼓勵金融機構開拓中小企業信貸市場，改進對中小企業的信貸服務。一是鼓勵金融機構加強對中小企業的信貸服務，創新金融產品，改革信貸管理機制，下放貸款權限，減少對中小企業申請貸款的管理層次，簡化審批程序；二是充分發揮城市信用社、農村信用社等巾小金融機構的作用，尋求多層次、多形式的金融支持。

2.拓寬融資渠道。一是加快發展民間中小企業金融機構，彌補國有金融的不足。引導和支持創辦中小企業貸款擔保公司、小額貸款公司，大力吸收各類民間資本，為中小企業融資提供更寬廣的渠道。目前賀州市已經有7家小額貸款公司獲得批準籌建。其中2009年6月24日成立的賀州市八步區鴻運小額貸款公司是廣西第一家小額貸款公司。二是實現直接融資。有選擇地扶持優勢明顯、經營主業突出的中小企業特別是高新技術企業實行股份制改造，創造條件上市，面向全社會直接融資；鼓勵巾小企、№通過產權和股權轉讓吸引資金；通過股份制改造吸引民間資金；通過兼并重組、注入優質資產等方式，實現直接融資。

3.推進投融資擔保體系建設，活躍金融市場。由政府、食業、社團、自然人等出資設立中小企業擔保機構。2008年來成立的賀州市廣泰擔保有限公司、賀州市惠農投資擔保有限公司，與農信社簽訂了合作協議，對隆德粉體、賀達紙業等企業項目開展擔保業務。擔保機構的成立，有效地改變了國有商業銀行離不開抵押的模式，激活了銀行與企業供與求的關系。

4.加快企業信用體系建設，鋪平貸款準入道路。建設賀州市中小企業融資信用信息庫，搜集企業納稅、還貸、產品質量檢驗、履行合同義務、定期生產經營和財務等方面的情況，重點對全市規模以上巾小企業進行數據征集、評級、信息發布及失信懲成等.促進中小企業提高素質，重信譽、講誠信。獲得減信的中小企業將得到銀行的貸款授信和貸款支持。

(二)建立中小企業公共服務平臺

1.建立社會化服務體系。積極培育各類中小企業服務機構，加快建立以賀州市中小企業服務中心為主干的中小企業公共服務平臺。鼓勵和支持科研院校、商會、工商聯、各類社會中介服務機構、行業協會，為中小企業提供政策咨詢、創業輔導、管理診斷、投資指導、信息服務、營銷策劃、技術支持、執行評估、人才培訓等多層次、多渠道、多功能、全方位的社會化服務。

2.提高企業經營管理水平。一是加強對企業管刪人才培訓。充分利用國家中小企業“銀河培訓工程”，有計劃有組織分期分批地將賀州市成長型巾小企業高管人員派往浙江、江蘇、廣東、福建等省及柳州等市培訓。二是促進中小企業信息化建設。加快建立賀州市中小企業信息網絡平臺，鼓勵有條件的企業充分利用現代信息化技術，提升企業技術開發、營銷和科學管理水平，逐步實現企業管理信息化，制造流程現代化，提高中小企業信息獲取和開發能力。三是促進企業管理創新。鼓勵企業借鑒國內外先進管理經驗.建立規范的勞動保障、安全生產、財務制度，實現企業管理思想、體系、方式、手段的科學化和現代化。

3.加強職業教育培訓，提高勞動力素質。一是建立職業教育培訓體系。以縣、區職業技術學校為骨干和依托，建立覆蓋城鄉的職業培訓體系，不斷提高城鄉勞動者的職業技能素質。同時，鼓勵和引導中小企業積極承擔起職工職業技能培訓的任務。二是發展職業技能培訓和職業技能鑒定。增強勞動者在勞動力市場中的創業能力、擇業能力、崗位工作能力和職業轉換能力，使勞動者素質適應勞動力市場的需求。三是加強就業觀念教育，轉變勞動者的就業觀念。改變傳統的實現就業就是到國家機關或國有企業、集體企業上班的舊觀念。充分利用各種媒體廣泛宣傳國家有關就業的方針、政策，促進廣大勞動者特別是高校畢業生轉變擇業觀念，使其擺正心態，及時轉變就業觀念，意識到城鄉基層就業是大方向、到中小企業是主渠道，適應各種靈活就業方式，或實現就業，或組建公司去創業。

(三)引導科技創新

1.支持企業自主創新，提高企業核心競爭力。引導企業加快發展高新技術產業，有效推進新材料及應用技術、重大成套裝備先進制造技術、新能源與高效節能技術的開發應用。加強科技創新人才培養和引進，提高創新能力。加強同高等院校、科研院所聯系，建立產學研合作機制，引導、鼓勵企業創建技術研究中心，建立公共技術服務平臺，開發專利產品，提升產品科技含量，形成自主知識產權。

2.支持企業建設技術起點高、市場競爭力強的投資項目。一是引導企業進行技術改造，運用高新技術和先進適用技術對傳統生產線進行改造，全面提升裝備水平，增強發展后勁和競爭力。二是實施品牌發展戰略，幫助和支持中小企業參加“中國馳名商標”和“自治區著名商標”的認定和“中國名牌產品”、“國家免檢產品”、“自治區名牌產品”的評選。

3.創新人才支撐體系。未來的競爭是人才的競爭。企業要創新，人才必不可少。必須抓好人才培養、引進和使用二三個環節，發展中小企業提供大批優秀人才。一是培養一批熟悉國際慣例、具有戰略眼光、善于駕馭市場經濟的優秀企業管理者；二是培養造就一批創新能力強的技術人才；：堤引進一批產業發展急需的高水平專業技術人才；四是大力開展職業技術教育，為中小企業培育一批穩定的、專業的產業工人。

(四)培育產業集群

1.加強對中小企業的產業導向。堅持把中企業“做大”，小企業做“專”，形成中小企業聯合協作的集團或群體，謀求特色經濟增長優勢，推動中小企業由粗放式增長向集約式轉變。把發展中小企業產業集群與工業園區、工業集中區建設相結合，與區域經濟協調配套發展相結合，與優勢產業、特色產業和優勢骨干企業培育相結合。

2.充分發揮區域比較優勢。突出抓好產業的前置關聯和后置關聯，延長產業鏈，增強產業的關聯效應。著力打造培育賀州市有色金屬開采加工、林產、電子、建材、電力、食品藥品等具有比較優勢的產業集群，促進產業集群內部按照專業化分工和協作原則運行實現規模經濟，以“小企業、大規模”的產業集群引領縣域經濟發展。

3.支持中小企業開拓國內外市場。大力實施“走出去”戰略，開拓國內外市場。鼓勵企業積極利用國際、國內兩個市場、兩種資源，通過自營出口或代理出口業務，拓展國內外合作交流渠道，促進企業開展各種內外經貿交流活動。支持符合條件的中小企業參與家電、農機、汽車摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新等業務。同時，落實出口退稅等政策，支持中小企業開拓國際市場。

(五)鼓勵自主創業

根據國家統計局的普查，我國每千人擁有的企業數量只有2-5個，比一般發展中國家還少22-27個。企業數量少，就業的容量當然也就小。因此，擴大就業，既要保持一定的經濟發展速度，創造更多的就業崗位；更要營造良好的創業環境，使更多勞動者成為創業者。

1.創業具有帶動就業的倍增效應。樹立創業帶動就業的理念，扶持自主創業，發揮創業倍增效應。勞動保障部門近年來組織創業培訓的實踐證明，目前我國1個人創業一般可以帶動5個人實現就業。有關資料顯示，在年應納稅所得額低于3萬元的小型微利企業的投資者中，既有下崗工人，也有畢業后自主創業的大學生，還有回鄉創業的農民工。他們通過創業解決了自己的就業問題，還通過合伙創業、組建公司等方式帶動更多的人就業。

2.采取優惠政策鼓勵創業。為了調動勞動者創業的積極性，促進以創業帶動就業，要按照黨的十七大報告的要求，完善支持自主創業、自謀職業政策。一是降低創業門檻，簡化辦事程序。出臺鼓勵全員創業的有關政策措施，如降低企業注冊資本要求，允許資本在三年內分期注入，放寬部分高科技產業的知識產權投資比例限制。二是建立中小企業創業基地。做好“創辦小企業、增加新崗位、以創業促就業”工作，鼓勵外來投資者、大中專畢業生、外出務工人員回鄉創業。三是落實鼓勵創業的優惠政策。落實《就業促進法》等法規政策的有關規定，在小額貸款、社會保險補貼、經營場地、工商管理等方面給創業者提供更多的方便：初次創業者自領取營業執照起3年內免收管理、登記等行政事業性收費，免征一年企業所得稅地方留成部分；凡外出務工人員回鄉創辦企業，原屬城鎮下崗失業人員的按規定享受下崗職工創辦企業的有關政策，原是農民的按《鄉鎮企業法》的規定執行；鼓勵和支持機關和事業單位工作人員辭職在本市創辦中小企業或到中小企業就業。

3.加強創業培訓，提高創業的成功率。把創業培訓作為職業教育培訓的重要內容，加強創業培訓，創新創業培訓的方式，提高勞動者的創業能力，努力提高創業的成功率，減少創業成本和風險，營造良好的創業環境。

(六)優化發展環境

發展環境是一個地方經濟競爭能力、對外開放程度和社會文明進步的體現。要緩解就業壓力，促進中小企業發展，必須營造一個良好的發展環境。

1.加強基礎設施建設。一要營造良好的交通環境。交通是經濟發展的生命線。區域的競爭，核心是樞紐之爭。二要儲備土地資源。沒有足夠的土地儲備，不可能建立企業。三要編織好電網，為企業提供充足的、便捷的電力資源。

2.營造寬松的政策環境。賀州同時擁有國家深入實施西部大開發、沿海對外開放和扶持民族地區、邊疆地區、貧困地區發展以及廣西實施“兩區一帶”發展戰略等一系列政策。要用足用活國家和自治區給予的優惠政策，兌現賀州市近年出臺的一系列優惠政策，進一步加大財政支持力度，落實稅收優惠政策，切實減輕企業稅收負擔。

3.營造良好的政務環境。大力實施“政務環境優化工程”，按照“公開透明、重諾守信、執政為民、清廉高效”的要求，進一步健全行政審批制度改革，簡化辦事程序，提高辦事效率和服務水平。要堅決破除一切阻礙科學發展的思想觀念和體制機制。提高政府辦事效率，減少、合并行政審批事項，為中小企業提供便捷服務；禁止任何單位和個人到企業亂收費、亂罰款、亂攤派；堅決查處巧立名目、變相增加中小企業負擔的行為，為中小企業的發展提供良好的環境，扶持中小企業又好又快發展，緩解就業壓力。