讓信息化建設(shè)和發(fā)展有法可依

一直以來，我國的信息化建設(shè)和發(fā)展中存在不少亟需解決的問題，諸如信息化建設(shè)管理體制、機制不夠完善：信息化發(fā)展的有關(guān)規(guī)劃、投資建設(shè)方面缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象；信息技術(shù)應(yīng)用水平及自主創(chuàng)新能力不夠高；信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進一步推動等等。盡管針對這些問題也陸續(xù)出臺過一些法規(guī)和制度，但多分散于政府部門的一些文件，且系統(tǒng)性和權(quán)威性不強，互相之間也不很協(xié)調(diào)，其中還不少規(guī)定明顯滯后于當前信息化發(fā)展的現(xiàn)實要求，制約了對信息化管理的力度、效率和水平的提高。顯然，制訂一套信息化建設(shè)發(fā)展的綜合性法律法規(guī)，讓其在前進的道路上真正做到有法可依，已是當務(wù)之急。

日前，記者從浙江省人大常委會辦公廳、浙江省經(jīng)濟和信息化委員會聯(lián)合召開的學(xué)習(xí)貫徹《浙江省信息化促進條例》新聞發(fā)布會上獲悉，一部著力于解決目前信息化建設(shè)發(fā)展面臨的問題和難題的地方性法規(guī)——《浙江省信息化促進條例》(下稱《條例》)，已于今年7月30日經(jīng)該省第十一屆人大常委會第19次會議審議通過，將于2011年1月1日起在全省實施。

《條例》共8章49條。主要有信息化規(guī)劃與建設(shè)管理、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息技術(shù)推廣應(yīng)用、信息資源開發(fā)利用、信息安全保障、法律責任等內(nèi)容。正如浙江省人大常委會副秘書長、法工委主任丁祖年在發(fā)布會上所說，《浙江省信息化促進條例》的一個明顯特點是：其內(nèi)容不僅僅是促進信息化，更多的是對信息化建設(shè)中有關(guān)政府行為的規(guī)范和管理。

《條例》的鮮明特點

明確職責，旨在構(gòu)建科學(xué)完善的工作機制和工作體系，信息化與經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活緊密相關(guān)，涉及面廣，工作量大，而信息化工作體系不是很健全，是當前信息化工作中比較突出的問題。因此，《條例》非常注重信息化工作體系的建設(shè)，規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)該將促進信息化發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全信息化領(lǐng)導(dǎo)工作機制；縣級以上人民政府信息化主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)信息化發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，發(fā)展和改革等有關(guān)部門按照各自職責做好信息化發(fā)展的相關(guān)工作；信息化主管部門要積極牽頭，其他有關(guān)部門要主動協(xié)調(diào)配合；同時也要發(fā)揮好社會組織，其他企事業(yè)單位的作用，由此組成一個比較健全的工作機構(gòu)。

完善制度，旨在健全信息化工作的長效機制，《條例》在全面認真總結(jié)信息化實踐工作基礎(chǔ)上，將一些行之有效的制度上升為法律制度。其一是信息化規(guī)劃?！稐l例》規(guī)定要求做好區(qū)域信息化發(fā)展規(guī)劃、部門信息化發(fā)展專項規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，并通過銜接備案和共同編制等制度，保障規(guī)劃的編制水平以及區(qū)域規(guī)劃、部門規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃間的協(xié)調(diào)配合；其二是對政府投資信息化建設(shè)項目的管理，《條例》規(guī)定，政府投資信息化的新建、擴建、改建項目，投資主管部門在立項審批前應(yīng)當先征求信息化主管部門意見。信息化主管部門應(yīng)當對信息化建設(shè)項目的需求、效益、規(guī)劃布局、技術(shù)標準、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、信息資源共享，以及其他相關(guān)內(nèi)容組織審查，并出具書面審查意見，通過部門間的協(xié)調(diào)配合提高政府投資信息化建設(shè)項目的建設(shè)水平。避免低水平的重復(fù)建設(shè)，其三信息資源共享。《條例》規(guī)定，各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依法及時有序采集政務(wù)信息。建立信息資源的更新及信息資源的管理制度，確保信息的真實、準確、完整和安全，除涉及國家秘密或法律法規(guī)另有規(guī)定外，基礎(chǔ)信息資源庫和業(yè)務(wù)信息資源庫的建設(shè)或管理單位應(yīng)按規(guī)定為社會提供共享服務(wù)。其四是信息安全保障，《條例》規(guī)定，要實行信息安全等級保護和信息安全風險評估制度；建立健全容災(zāi)備份系統(tǒng)和災(zāi)難恢復(fù)機制，以及網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。

突出應(yīng)用，旨在加大信息技術(shù)推廣應(yīng)用力度。信息化的核心是信息技術(shù)推廣應(yīng)用，《條例》明確規(guī)定?？h級以上人民政府信息化主管部門應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域信息化發(fā)展規(guī)劃。組織制定信息技術(shù)推廣應(yīng)用計劃，確定推廣應(yīng)用目標和重點領(lǐng)域，落實推廣應(yīng)用措施。《條例》著重對重點領(lǐng)域的推廣應(yīng)用做了一些規(guī)范。首當其沖的是在政務(wù)管理領(lǐng)域，要求建立健全電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，完善政務(wù)信息查詢系統(tǒng)，依法公開政府信息，辦理行政管理和公共服務(wù)事項，提高行政效率。努力改變目前存在的政府門戶網(wǎng)站存在的信息更新不快，網(wǎng)站功能比較單一。涉及百姓生活的網(wǎng)上辦事功能還很不夠等突出問題。第二是城市管理領(lǐng)域。《條例》要求，整合共享與交通，治安，市容環(huán)衛(wèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置等有關(guān)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高城鎮(zhèn)綜合管理水平。第三是農(nóng)村領(lǐng)域。要求完善農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系，加強對農(nóng)村的信息服務(wù)和指導(dǎo)，推廣信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會管理、農(nóng)村文化生活等方面的應(yīng)用，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。第四是企業(yè)管理領(lǐng)域。要求推廣信息化與工業(yè)化融合，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大信息技術(shù)在設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)裝備，生產(chǎn)過程、管理經(jīng)營等方面的應(yīng)用力度，提高生產(chǎn)和管理效能。

《條例》的解讀重點

統(tǒng)籌考慮公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn)資源共享。

為更好地統(tǒng)籌考慮公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地布局和空間安排的需要，提高公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，避免重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)資源共享，推進通信、廣播電視、計算機網(wǎng)絡(luò)等公共信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，《條例》第八條規(guī)定，“城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和通信管理、廣播電視等部門，應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃、縣(市)域總體規(guī)劃和信息化發(fā)展規(guī)劃，共同編制本區(qū)域包含電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃。并按規(guī)定程序報本級人民政府批準后實施?！薄半娦啪W(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一標準、資源共享的原則，實行集約化建設(shè)和管理?！薄稐l例》第十一條第二款規(guī)定，根據(jù)公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃的要求，需要在機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)等單位用地，或者基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地、住宅小區(qū)用地，或者集體所有土地等范圍內(nèi)設(shè)置公共信息基礎(chǔ)設(shè)施的，用地單位、管理單位或者住宅小區(qū)、集體經(jīng)濟組織等應(yīng)當提供便利。

注重民生，著力提高直接服務(wù)于民生領(lǐng)域的信息化服務(wù)水平，

為保障和維護公眾權(quán)益，《條例》第十二條第三款規(guī)定，設(shè)置公共信息基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當做好設(shè)施的抗風和防震、防雷等安全工作。并避免對通行、景觀等造成不良影響。

為方便群眾辦事，《條例》第二十九條規(guī)定；縣級以上人民政府信息化主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門加強對集成電路卡推廣應(yīng)用的指導(dǎo)。根據(jù)需要推進集成電路卡在交通、醫(yī)療、社會保障、文化等領(lǐng)域的一卡多用，提高社會公共服務(wù)水平?！稐l例》第三十條規(guī)定，供水、供電、供氣、電信、電視、公共交通等公用企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當建立健全信息服務(wù)體系，通過信息化手段開展相關(guān)的業(yè)務(wù)申請、信息查詢、費用支付、預(yù)約登記等業(yè)務(wù)辦理工作，

為保障公眾信息安全，《條例》第三十八條規(guī)定，“金融、保險、電信、供水、供電、供氣、醫(yī)院、物業(yè)、房產(chǎn)中介以及其他掌握公眾信息的單位，不得將其在提供服務(wù)過程中獲得的公民、法人和其他組織的信息出售或者以其他方式非法提供給他人?！薄叭魏螁挝缓蛡€人不得非法獲取公民、法人和其他組織的信息。”

貫徹實施好條例，人民群眾就能切切實實享受信息化帶來的便捷與服務(wù)。

促進信息資源共享。

一是完善基礎(chǔ)信息資源庫，為社會提供信息共享服務(wù)?！稐l例》第三十四條規(guī)定，“縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，建立和完善人口、法人單位、自然資源與地理空間、宏觀經(jīng)濟等基礎(chǔ)信息資源庫?！薄翱h級以上人民政府有關(guān)部門和公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當按照規(guī)定采集、分析、加工各類業(yè)務(wù)信息，建立本部門(系統(tǒng))的業(yè)務(wù)信息資源庫和應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)?！薄俺婕皣颐孛芑蛘叻?、法規(guī)另有規(guī)定外，基礎(chǔ)信息資源庫和業(yè)務(wù)信息資源庫的建設(shè)或者管理單位應(yīng)當按照規(guī)定為社會提供信息共享服務(wù)?！薄肮膭钇髽I(yè)、其他組織和個人依法利用基礎(chǔ)信息資源和業(yè)務(wù)信息資源進行公益性或者經(jīng)營性的增值開發(fā)，”

二是完善政府信息資源交換機制和制度?！稐l例》第三十五條規(guī)定。”縣級以上人民政府應(yīng)當建立政府信息交換乎臺，完善信息資源交換機制和制度，通過電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同?！薄坝嘘P(guān)部門和公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當依法、及時向本級政府信息交換平臺提供本部門、本單位相關(guān)信息。”

和其他的立法相比，信息化領(lǐng)域由于沒有完整的直接對應(yīng)的上位法，且涵蓋的內(nèi)容錯綜復(fù)雜，很多問題更是涉及到利益的沖突，因而立法難度尤甚。在這樣的條件下，《浙江省信息化促進條例》能切中信息化建設(shè)中關(guān)鍵問題適時出臺，可以說是一個全新的探索。

當前，正值各級各部門編制十二五信息化發(fā)展規(guī)劃，研究部署十二五政府投資信息化建設(shè)項目的關(guān)鍵時刻。也是各級政府根據(jù)條例的有關(guān)規(guī)定依法逐條逐項地加以貫徹落實。依法行政的大好時機。在學(xué)習(xí)貫徹會上，浙江省經(jīng)濟和信息化委員會副主任鄧國強表示：作為條例實施主體的政府信息化主管部門。浙江省經(jīng)信委要切實履行條例所賦予的綜合協(xié)調(diào)職能，積極主動與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成促進信息化發(fā)展合力，把信息化事業(yè)推向一個新的更高的水平。

為更好地幫助各級公務(wù)人員和社會公眾學(xué)習(xí)、理解和把握《條例》內(nèi)含，促進《條例》的貫徹實施，浙江省經(jīng)信委還組織編寫了《浙江省信息化促進條例釋義》，以助參考。