陜西省咸陽市:把“殘疾人就業保障金”用系統管起來

就業是保障和改善民生的頭等大事。按比例安排殘疾人就業是殘疾人就業的一條重要渠道。《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》等法律法規明確規定，各用人單位應按照不低于單位職工總數1.5％的比例安排殘疾人就業，并為其提供合適的就業崗位。《陜西省按比例安排殘疾人就業辦法》(省政府85號令)規定：安排殘疾人就業未達到1.5％比例的用人單位，應按照差額人數繳納殘疾人就業保障金，殘疾人就業保障金納入預算管理，由地稅部門進行代收。短短幾十字，為殘疾人就業構筑了堅實的制度保障。

然而，保障金收繳后，如何更好地管理和使用，成為落實殘疾人就業政策的又一個難題。為有效提升殘疾人就業工作水平，促進按比例安排殘疾人就業工作的快速發展，2010年，咸陽市率先在陜西省啟用了“殘疾人就業保障金年審和地稅代收管理系統”，取得了良好的實效。

三大問題成為發展桎梏

按比例安排殘疾人就業工作的開展，十分復雜，涉及勞動、地稅、殘聯、統計、社保、財政等諸多部門，需要多部門協同配合。在未實施《咸陽市殘疾人就業保障金年審和地稅代收管理系統》之前，咸陽市參與年審總戶數不到1000戶，2009年度共征收入庫殘疾人就業保障金789萬元，安排殘疾人486名，年審率和征收率均處于較低水平。

與此同時，隨著殘疾人就業保障金年審和征收工作的推進，一些問題也逐步顯現，首先，部門之間數據不能共享，地稅代征管的數據不能及時共享給殘聯部門，年審和征收工作無法實現同步進行：二是咸陽市殘聯所擁有的信息資源十分有限，對應該參與年審單位的相關信息不清楚；對已就業殘疾人的信息掌握不全，導致部分用人單位采取假安置等方式故意逃避安置義務；三是不能充分發揮地稅部門的管理優勢，對用人單位的管理不到位。這些問題都表明，部門間信息共享和業務協同的需求很大，成為殘疾人就業保障金年審和地稅代收管理的桎梏。

問題擺在面前，怎么辦?

四大整合實現部門信息共享

為有效推進殘聯和地稅部門就殘疾人保障金年審、征收工作進行協同辦理，咸陽市決定開發殘疾人就業保障金年審和地稅代收管理系統，用信息化手段來提升管理水平和服務質量。

在信息共享方式方面，殘聯年審系統在市殘聯機房設立年審服務器，市本級及13個縣區的年審業務均在年審服務器上進行；地稅代收系統通過地稅系統內網訪問，在市地稅局機房設立中間數據庫服務器，全市各地稅局通過訪問該數據庫完成數據的對比分析和管理。最終，殘聯和地稅之間的數據通過離線方式進行交換，此外，統計部門、中國殘聯的相關信息與該系統進行了整合，實現了咸陽市殘聯、地稅部門、統計部門及國家殘聯的協同作業。

地稅部門參與共享了用人單位的基本信息和殘疾人保障金征收情況的相關信息。按照《陜西省按比例安排殘疾人就業辦法》的要求，各類企業單位都應按照在職職工總數1.5％的比例安排殘疾人就業，安排比例未達標單位均需繳納殘疾人就業保障金。該系統中，地稅部門共享了用人單位所屬區域、單位名稱、注冊地址、納稅人編碼、組織機構代碼、地稅登記號、法定代表人、聯系人、聯系電話、郵政編碼、通訊地址、在職職工平均人數、社保人數、地稅管理機關、登記成立日期等十五項內容，為殘聯開展年審工作提供了基礎信息。地稅部門共享的殘疾人保障金征收情況信息讓殘聯及時掌握了用人單位的保障金繳納情況。

咸陽市殘聯的年審信息可以及時共享給地稅部門。按照《陜西省按比例安排殘疾人就業條例》的規定，殘聯負責對用人單位安排殘疾人情況進行審核，安排未達到比例的單位由各級殘疾人勞動就業服務機構核定應繳金額，交由地稅部門代收。系統啟用后，殘疾人就業服務機構的核定數據一經核實，就可以及時共享給地稅部門，地稅部門工作人員在征收殘疾人保障金時，輸入該單位納稅編碼就可以調用該單位應繳金額，從而杜絕用人單位采取涂改或其他方式少繳殘疾人保障金的現象。

整合了統計部門的社會平均工資。系統在后臺管理中設定了殘疾人保障金的計算參數，社會平均工資是核定殘疾人就業保障金的重要基礎性參數，該信息由各級統計部門提供。

整合了中國殘聯的殘疾人就業信息資料。系統對已就業的殘疾人信息進行了嚴格設置，同時通過網絡與中國殘聯殘疾人人口基礎數據庫連接，對已就業的殘疾人只需輸入姓名、身份證號就可以調用中殘聯殘疾人基礎數據庫中的相關信息，從而對就業殘疾人持有的《中華人民共和國殘疾人證》真偽進行驗證。同時，對同一殘疾人在不同單位就業的情況進行校驗，排除一名殘疾人同時在不同單位就業的狀況，從而杜絕了用人單位采取借用殘疾人證逃避安置義務的行為。

多方協作構筑長效機制

咸陽市殘聯和地稅部門做了大量前期準備，進行了多次組織協調和業務調研工作。經過多輪溝通。雙方逐步明確了信息共享的方式、需要共享的信息和辦理過程中需要獲取的信息。為實現協同工作奠定了基礎，解決了共享內容和方式的問題。根據需要共享的內容，進一步明確了咸陽市殘疾人就業保障金年審和地稅代收管理系統的功能，總體來說，系統由殘聯年審系統和地稅代收系統兩部分組成，殘聯年審系統主要包括單位檔案、年審受理、年審審批、文書管理、繳款管理、緩減免管理、統計查詢、后臺設置、系統管理、數據導入導出等功能；地稅代收系統主要包括應征數據校驗、統計查詢、系統管理、數據導入導出等功能，整合了統計、地稅、殘聯等多部門信息，為開展按比例安排殘疾人就業工作奠定了堅實的基礎。

同時，為保證信息傳輸的暢通，數據需要統一接口規范。咸陽市殘聯和地稅部門的技術支持服務單位共同制定了信息共享方案。由各自的技術支持服務單位負責各自的接口開發工作。在組織保障方面，雙方確定了主管領導，并由專人負責該系統的運行維護工作。為防止以后因其他原因更換技術支持服務單位帶來的各種問題，要求技術支持單位提供了系統的信息共享接口規范和二次開發接口，也為以后更大范圍的信息共享和業務協同做好了準備工作，解決了共享信息的傳輸、運維問題。 值得一提的是。咸陽市殘疾人就業保障金年審和地稅代收管理系統涉及多個部門的數據共享。涉密數據較多，信息數據的安全問題不容忽視。為了確保系統的正常使用，同時保證涉密數據不外流，咸陽市殘聯、市地稅局共同印發了《關于啟用咸陽市殘疾人就業保障金年審和地稅代收管理系統的通知》，就系統使用的權限分配，數據傳遞的保密事項等進行了詳細規定。實際工作中，市殘聯與市地稅局、省殘聯和中國殘聯信息中心等部門分別簽署了保密協議，與各縣區市殘疾人就業服務機構也簽定了保密協議，每一名使用系統的工作人員全都簽定了承諾書，對系統中相關的數據負有保密責任，從而明確了各方責任，在制度層面保障了信息的安全可靠，解決了共享信息的安全保密問題。

信息共享內容、方式、傳輸、運維及安全保密問題的解決，有力確保了系統能夠長期有效運行。

厚積薄發取得明顯成效

2010年7月1日，咸陽市在全市正式啟用了殘疾人就業保障金年審和地稅代收管理系統。

根據有關統計，截止到2010年，咸陽市自2002年開展按比例安排殘疾人就業工作以來，全市累計入庫殘疾人就業保障金3539萬元，年均增長s4z。其中，系統啟用后的三個月內，已年審單位1921戶，較2009年提高70％，征收入庫殘疾人就業保障金近1200萬元，較2009年全年增長50％，已安排殘疾人1113名，較2009年增長129％。從統計的數字可以看出，殘疾人就業保障金年審和地稅代收管理系統運行后的幾個月來，殘聯和地稅部門之間實現了廣泛的信息共享，促進了殘聯和地稅部門的殘疾人保障金年審和征收工作，作用十分明顯：

摸清了年審單位底數。按照省政府85號令的規定，全市所有在地稅部門注冊的用人單位均應按照規定比例安排殘疾人就業，系統啟用后，可以直接將地稅系統的征管數據全部導入年審系統之中，解決了應審單位底數不清的問題。

實現了征管數據的共享，用人單位的注冊地址、聯系方式、職工人數等基本信息是做好年審工作的重要因素。系統啟用后，地稅部門掌握的單位基本信息與殘聯能夠實時共享，解決了年審基礎資料不健全的問題。

解決了年審和征收的脫節。往年年審時，殘聯手工開具繳款決定書，地稅部門征收時不能實時掌握應征數據，加大了征收難度。系統啟用后，殘聯開具的應征數能及時通過系統傳遞給主管地稅機關，地稅部門依據殘聯核定數實時征收，確保了年審和征收工作的緊密銜接。

提高了年審率。哪些單位應該納入年審工作，系統中一目了然。按照地稅和殘聯的管理權限，賦予不同縣區一定的核定和審批權限，系統操作人員可以對本轄區內的用人單位實時進行監控，杜絕了同行業、同性質單位費賦下公的現象。