廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)電子政務(wù)人才培養(yǎng)模式研究

隨著中國一東盟戰(zhàn)略的深入發(fā)展，特別是2008年國家批準(zhǔn)實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以來，廣西北部灣迎來歷史發(fā)展的絕好機遇，國內(nèi)外投資大量涌入，經(jīng)濟快速增長，這不僅為商業(yè)服務(wù)提出了要求。也對行政管理與服務(wù)工作提出更高要求，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。構(gòu)建高效能的行政管理平臺是提高政府服務(wù)效率和質(zhì)量的根本途徑，然而，電子政務(wù)人才缺乏是制約政務(wù)發(fā)展的瓶頸。因此，面向廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展需要培養(yǎng)電子政務(wù)人才成為地方高等教育的當(dāng)務(wù)之急。

電子政務(wù)人才培養(yǎng)的必要性

黨的十六大明確提出“轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)”的指示，因此，電子政務(wù)成為政府深化行政管理體制改革的關(guān)鍵動力和重要內(nèi)容。然而，人才是電子政務(wù)發(fā)展、有效提高政府工作效能的關(guān)鍵因素，所以。電子政務(wù)人才的培養(yǎng)尤顯必要，

(一)培養(yǎng)電子政務(wù)人才是電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵

目前廣西區(qū)內(nèi)政府信息化已取得一定成效，縣市級政府上網(wǎng)普及率很高。這已經(jīng)成為政府管理與服務(wù)的重要平臺，以此為基礎(chǔ)，廣西電子政務(wù)必然超越政府信息公開與新聞發(fā)布的階段，向更高層次發(fā)展。具體而言，電子政務(wù)發(fā)展有三個方面的要求：一是提高行政效率。基于信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)平臺，有效進(jìn)行政府組織再造與工作流程重構(gòu)，實現(xiàn)政務(wù)工作的簡捷高效；二是提高行政效能。以服務(wù)對象為導(dǎo)向，強化服務(wù)個性化與交互性。提高政務(wù)管理與服務(wù)質(zhì)量；三是促進(jìn)政府管理與服務(wù)科學(xué)化和規(guī)范化，基于電子政務(wù)平臺的政務(wù)公開與公眾參與、政務(wù)活動標(biāo)準(zhǔn)化，提高政府管理與服務(wù)的決策科學(xué)化和行為規(guī)范化水平。保證政府有效履行職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟、社會科學(xué)發(fā)展，顯然，以上三方面都對電子政務(wù)人才提出質(zhì)量和數(shù)量上的要求，不管是理論上的突破還是實踐中的創(chuàng)新，都需要大量具備專業(yè)知識和實踐技能的專業(yè)人才。因此，電子政務(wù)發(fā)展的客觀規(guī)律提出了電子政務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)要求。

(二)培養(yǎng)電子政務(wù)人才是加快區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的必然要求

人力資源在經(jīng)濟發(fā)展中起著戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和決定性作用。人才培養(yǎng)在產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期顯得尤為重要，也是加快經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，2008年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2006-2020)》，從國家戰(zhàn)略層面。將北部灣定位于“中國——東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息中心。成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)”，隨后，批準(zhǔn)設(shè)立欽州保稅港區(qū)。一系列重大戰(zhàn)略部署將廣西北部灣經(jīng)擠區(qū)推向發(fā)展快車道，經(jīng)濟發(fā)展速度高居全國前列，然而，經(jīng)濟超常規(guī)快速發(fā)展對人才素質(zhì)提出了新要求。據(jù)統(tǒng)計分析。2010年北部灣地區(qū)人才需求總量約為115萬，預(yù)計到2015年將達(dá)到168萬人左右，其中電子政務(wù)人才供應(yīng)嚴(yán)重不足，即使從全國來看，電子政務(wù)人才的培養(yǎng)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟發(fā)展的需求，因此，電子政務(wù)人才的培養(yǎng)，對北部灣經(jīng)濟快速發(fā)展具有重要意義。

(三)電子政務(wù)人才培養(yǎng)是高校教育的重要內(nèi)容

培養(yǎng)電子政務(wù)人才是高校教育發(fā)展的客觀需要，主要有兩個方面的原因。

首先，地方高校服務(wù)于本地社會、經(jīng)濟發(fā)展不容置疑。例如美國威斯康星大學(xué)把全州當(dāng)作自己的校園，立志于服務(wù)于全州的政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)與發(fā)展。美國其他高校以及英國、法國的高校都有一個共識，就是為本地區(qū)服務(wù)是學(xué)校的重要內(nèi)容，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)快速發(fā)展以及電子政務(wù)推進(jìn)對人才的需求，是廣西區(qū)內(nèi)高等院校服務(wù)的重要內(nèi)容，由此提出了人才培養(yǎng)的要求。

其次，電子政務(wù)人才培養(yǎng)是高校發(fā)展的客觀需要，信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，對行政管理與政府工作產(chǎn)生重大的影響，探索電子政務(wù)的理論與實踐是高等學(xué)校研究的重要內(nèi)容，那么，培養(yǎng)電子政務(wù)人才也是高校發(fā)展的必要內(nèi)容。

人才引進(jìn)是解決人才問題的快速有效的方法，但并不適合北部灣經(jīng)濟區(qū)的客觀實際，一方面，北部灣整體經(jīng)濟基礎(chǔ)弱，軟硬件條件都難以吸引合適的人才，另一方面，外來人才融入本區(qū)的文化和環(huán)境需要時間，因此，本區(qū)域高等學(xué)校根據(jù)社會發(fā)展需要，遵循人才培養(yǎng)客觀規(guī)律，有針對性地培養(yǎng)相關(guān)人才是最有效的途徑。

綜上所述。北部灣經(jīng)濟區(qū)的高速發(fā)展、政府管理與服務(wù)升級需要大量的電子政務(wù)專門人才。然而，事實研究表明，電子政務(wù)專業(yè)人才十分匱乏，嚴(yán)重阻礙北部灣經(jīng)濟區(qū)的持續(xù)快速發(fā)展。因此，立足區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化電子政務(wù)人才培養(yǎng)模式，加快人才培養(yǎng)是解決以上問題的關(guān)鍵。

電子政務(wù)人才培養(yǎng)模式探析

人才培養(yǎng)模式實際上就是人才的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)內(nèi)容和基本培養(yǎng)方式(如下圖所示)。培養(yǎng)電子政務(wù)人才時，需要在制定科學(xué)的電子政務(wù)人才培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過推進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)、充實專業(yè)師資隊伍、優(yōu)化整合教學(xué)資源、密切與政企交流合作等措施來實現(xiàn)電子政務(wù)人才培養(yǎng)的科學(xué)化與規(guī)范化。

(一)電子政務(wù)人才培養(yǎng)以服務(wù)區(qū)域發(fā)展需求為目標(biāo)

一個區(qū)域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要各種電子政務(wù)人才，不僅需要電子政務(wù)專家型人才，還需要電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)型人才、電子政務(wù)管理型人才、電子政務(wù)技術(shù)型人才等多種人才。對應(yīng)用型電子政務(wù)人才的培養(yǎng)，就要滿足社會對該類人才的需要。因此，無論通過何種方式培養(yǎng)，都應(yīng)本著滿足社會需要和經(jīng)濟發(fā)展的基本目標(biāo)，否則，人才的培養(yǎng)就毫無意義。滿足社會需要即緊密聯(lián)系地方實際，緊跟市場需要，瞄準(zhǔn)地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的特殊需要，在人才的知識結(jié)構(gòu)和能力體系表現(xiàn)出區(qū)域特征，北部灣經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展需要理解該區(qū)域經(jīng)濟、文化、社會特征，又具有堅實寬廣的專業(yè)知識，能有力推動電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的人才。因此，要從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展市場需求出發(fā)，加強專業(yè)設(shè)置、知識體系構(gòu)建，教育方式方法各方面進(jìn)行針對性的研究與開發(fā)。

電子政務(wù)牽涉多部門、多層次的綜合管理，需要一支多層次、多專業(yè)的人才隊伍來承擔(dān)這一系列的工作。因此，電子政府人才培養(yǎng)要注意統(tǒng)一性與多樣性，寬口徑與多層次的平衡。電子政務(wù)專業(yè)人才主要有兩個來源：一類是原政府部門工作人員。他們熟悉業(yè)務(wù)程序，了解政府運行機制，業(yè)務(wù)熟練，其不足是缺乏信息技術(shù)。欠缺現(xiàn)代電子政務(wù)的理念與方法；第二類是從學(xué)校選拔的具有專業(yè)技能和理論技術(shù)的人才，通常對政府的工作流程、政府部門的運行機制缺乏應(yīng)有的知識，容易與政府對電子政務(wù)的需求發(fā)生脫節(jié)。針對這兩種人才需求的不同定位，必須采取合適的培養(yǎng)方案。對于前者，可以采用培訓(xùn)、進(jìn)修、學(xué)位教育等方式加強技術(shù)技能的提升；對于后者。通常采取全曰制系統(tǒng)的學(xué)歷教育，伹要注重加強實驗、實踐教學(xué)，提高其解決實際問題的能力。

(二)電子政務(wù)人才培養(yǎng)的課程體系設(shè)計

課程體系是教學(xué)內(nèi)容的核心組成部分，它決定學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，是培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)和能力的重要手段與媒介。電子政務(wù)課程體系的設(shè)計，既要滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人才的要求，又要尊重科技、文化發(fā)展的客觀規(guī)律，因此，需要注重文理滲透結(jié)合，打破學(xué)科孤立狀態(tài)，跨學(xué)科組織課程內(nèi)容，遵循科學(xué)的課程體系設(shè)計原則，結(jié)合電子政務(wù)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，可以對課程體系做出如下設(shè)計：

1 公共基礎(chǔ)課程

建立電子政務(wù)人才最基礎(chǔ)的素質(zhì)要求。包括政治思想、文化修養(yǎng)、基礎(chǔ)價值觀、法律基礎(chǔ)等內(nèi)容，課程包括哲學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)、法律基礎(chǔ)、當(dāng)代世界經(jīng)濟與政治、科學(xué)研究方法、第一外國語、高等數(shù)學(xué)、線性代數(shù)、概率論與數(shù)理統(tǒng)計等。

2 專業(yè)知識課程

專業(yè)知識課程包括專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)核心課程，專業(yè)基礎(chǔ)課程是與專業(yè)知識、技能直接聯(lián)系的基礎(chǔ)課程。包括專業(yè)理論基礎(chǔ)和專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)課程，是深入學(xué)習(xí)該專業(yè)的前提，這些課程包括行政管理學(xué)和信息技術(shù)兩大部分，行政管理學(xué)部分包括行政學(xué)原理、組織行為學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公共事務(wù)管理學(xué)、公共政策學(xué)、政府經(jīng)濟學(xué)等；信息管理與服務(wù)部分可包括計算機基礎(chǔ)、信息管理技術(shù)、信息管理與信息系統(tǒng)、信息分析、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)等。專業(yè)核心課程是從電子政務(wù)主要工作任務(wù)及所需的核心能力要求出發(fā)而確定的課程內(nèi)容，包括電子政務(wù)導(dǎo)論、電子政務(wù)項目管理、信息資源管理、管理技術(shù)與方法、網(wǎng)絡(luò)社會治理等。

3 拓展課程

該部分課程主要根據(jù)實際需要和學(xué)生個性靈活地設(shè)置。通過選修方式實施。例如根據(jù)北部灣政府管理與行政服務(wù)的特征，結(jié)合高校現(xiàn)有的資源條件設(shè)置相關(guān)課程，學(xué)生可以結(jié)合個人興趣自主選課。大體上，拓展課程可以分為理論類、技術(shù)類、素質(zhì)類、興趣類等幾大類型。其中，理論類可包括危機管理、輿情管理與引導(dǎo)、溝通管理等；技術(shù)類可包括面向?qū)ο髴?yīng)用系統(tǒng)開發(fā)與設(shè)計、政府網(wǎng)站建設(shè)與維護(hù)、專家系統(tǒng)與輔助決策等；素質(zhì)類有政治哲學(xué)、邏輯學(xué)、演講能力等：興趣類包括書法欣賞、藝術(shù)類課程等等，培養(yǎng)單位可根據(jù)實際需求開設(shè)。

(三)電子政務(wù)人才培養(yǎng)方法

1 以學(xué)為本，注重課堂教學(xué)質(zhì)量

課堂教學(xué)是人才培養(yǎng)的重要途徑。在電子政務(wù)人才培養(yǎng)中要突出以學(xué)為本，強調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性，注重課堂教學(xué)質(zhì)量，切忌照本宣科滿堂灌。教學(xué)質(zhì)量由學(xué)生的接受程度決定，學(xué)生才是課堂教學(xué)的主體，應(yīng)該采用啟發(fā)式教育，引導(dǎo)學(xué)生思考，將書本知識變成自己的體會和認(rèn)知，通過大量恰當(dāng)?shù)陌咐龔娀Ч?/p>

2 重視實驗教學(xué)，切實提高解決問題的能力

電子政務(wù)是實踐性很強的專業(yè)，需要特別強調(diào)實驗教學(xué)，電子政務(wù)實驗教學(xué)具有以下幾個方面的優(yōu)勢：首先，實驗需要實際操作，學(xué)習(xí)內(nèi)容可操作，學(xué)習(xí)效果有保障；其次是互動體驗，參與實驗的同學(xué)扮演不同角色。可以相互討論、交流，探討最有效的解決辦法；第三，實驗平臺，反映了真實的電子政務(wù)過程，通過電子政務(wù)業(yè)務(wù)模擬教學(xué)，可以徹底改變傳統(tǒng)的以理論教學(xué)為主的教育模式。能有效提高學(xué)生實踐和應(yīng)用能力。滿足社會發(fā)展對電子政務(wù)人才的需要，

3 加強學(xué)校與政府企業(yè)的交流。在實踐中提升能力

電子政務(wù)是一門實踐性和操作性都很強的應(yīng)用學(xué)科。對政府管理領(lǐng)域的持續(xù)變革和信息技術(shù)的飛速發(fā)展息息相關(guān)。如果失去實踐的基礎(chǔ)。電子政務(wù)人才培養(yǎng)就失去了永續(xù)發(fā)展的源泉與動力。因此，鼓勵學(xué)生參與實踐，并密切與政府的業(yè)務(wù)往來，才能保證電子政務(wù)人才的質(zhì)量，不僅如此。在參與實踐的過程中，正是因為有了理論與實踐的緊密結(jié)合，學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力和職業(yè)素質(zhì)才能得到極大的拓展與提升。當(dāng)然，與政府的交流與實踐，具有多種形式，既可以參加政府信息化部門實習(xí)，也可以與政府共同承擔(dān)科研課題，還可以讓行政管理人員與高校教師進(jìn)行相互任職等。

電子政務(wù)人才培養(yǎng)的策略

為保障電子政務(wù)人才的培養(yǎng)效果，在實施教育過程中，有幾點需要特別注意。

(一)尊重客觀實際重實效

廣西北部灣的經(jīng)濟發(fā)展具有自身特點，其政府管理與信息化水平也不同于其他地方。在電子政務(wù)人才培養(yǎng)中，需要尊重本地區(qū)的客觀實際，以解決問題服務(wù)于本地發(fā)展為出發(fā)點，有針對性的設(shè)計課程與實施教學(xué)內(nèi)容與方法，不能好高騖遠(yuǎn)，也不能照抄其他教學(xué)模式。

(二)重視教師隊伍建設(shè)

重視教師隊伍的培養(yǎng)與建設(shè)是提高電子政務(wù)人才質(zhì)量的關(guān)鍵。電子政務(wù)是新興學(xué)科，目前還在不斷發(fā)展和完整中，并且它是多學(xué)科知識的交叉與融合，這對教師隊伍建設(shè)提出了更高要求。因此，致力于建立具有國家視野、創(chuàng)新思維、敬業(yè)精神、高水平的師資隊伍尤顯重要。一方面要強化師資培訓(xùn)，通過多種途徑提高電子政務(wù)教師的數(shù)量和質(zhì)量；另一方面要培養(yǎng)國際化理念。鼓勵、支持教師參與國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流與研討，使之具備國際化師資水平；還要強化教師的創(chuàng)新意識和育人意識，促使教師不斷提高自身素質(zhì)與科研能力，將科研成果及時轉(zhuǎn)化為教學(xué)，促進(jìn)科研與教學(xué)的緊密結(jié)合。

(三)因材施教

根據(jù)學(xué)生的先天條件與個人素質(zhì)，采取與之相適應(yīng)的教育培養(yǎng)方式。由于電子政務(wù)人才需要多方面知識，并且具有多層次性，在工作中擔(dān)任不同的角色，因此，不能把電子政務(wù)人才培養(yǎng)成一個標(biāo)準(zhǔn)件，電子政務(wù)戰(zhàn)略管理層、規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)應(yīng)用層面的人才其知識結(jié)構(gòu)和能力要求是存在差異的，因材施教才能滿足多樣化需求。