“十二五”規劃與我國電子政務發展趨勢

黨的十七屆五中全會通過的“十二五”時期的規劃建議，對未來我國信息化發展的戰略目標、產業、應用以及電子政務、電子商務等都提出了明確的要求。其核心理念，就是要全面推進國家信息化。其中，在談到電子政務發展時，《建議》明確指出電子政務要以信息共享、互聯互通為重點，大力推進國家電子政務網絡建設，整合提升政府公共服務和管理能力，本文將對“十二五”期間，特別是2012年我國電子政務發展的趨勢和重點做一些分析和前瞻。

影響未來我國電子政務發展的四大因素

(一)后危機時代中國經濟發展方式轉型對電子政務的影響

中國雖然成功地應對了國際金融危機，但也暴露出我國經濟發展方式中的許多深層次問題。比如，我國在成功應對金融危機后明顯暴露出的“三強三弱”特征：即保增長動力強勁，措施得力，調結構力度相對較弱，步履艱難；投資拉動經濟增長的成效明顯，內需啟動遲緩，消費拉動相對較弱；國有經濟在應對金融危機中表現搶眼，民營經濟的作用相對較弱，特別是中小企業發展依然面臨困難。“三強三弱”的背后折射出四個問題：一是政府的潛意識中并沒有真正擺脫經濟增長方式的傳統思維：二是救市的重拳并沒有促使中國經濟增長方式由投資拉動型轉向內需驅動型，至少這個過程是漫長的；三是救市的政策在某些方面可能導致中國市場化改革的中斷；四是救市有可能進一步強化壟斷行業的地位，這和前面講的國有企業在救市中表現搶眼有非常大的關系。

按照“十二五”規劃的基本思路，未來我國將堅持以科學發展為主題。以轉變經濟發展方式為主線。轉變經濟發展方式將貫穿于整個十二五全過程，并對未來我國的經濟社會發展產生重要影響：第一，從根本上改變由改革開放初期被動確立起來的外向型經濟發展模式，轉向以內需經濟主導、積極擴大出口的經濟發展模式；第二，逐步改變由改革開放初期確立起來的低成本出口戰略，中國未來必將在世界產業鏈的高端占領一席之地；第三，通過經濟增長方式的根本轉變，實現可持續發展，解決長期制約中國的二元社會結構，走出一條新型的工業化和城市化和城鄉一體化發展道路。

通過以上分析，我們可以清楚地看到，未來我國的電子政務發展如何適應經濟發展方式的轉變和戰略轉型，如何為經濟發展方式服務，是我們面臨的一篇大文章，

(二)“十二五”時期行政管理體制改革對電子政務的影響

“十二五”行政體制改革有可能對電子政務產生重要影響。未來中國行政體制改革總目標是：構建有中國特色社會主義行政管理體制，建設服務型政府和法治政府，這是“十二五”期間行政體制改革的大目標，在這個大目標下，未來有可能在五個方面有進一步的深化改革。

第一，調整政府主導經濟的管理模式，促進經濟發展方式的轉型，把政府職能的側重點轉移到社會管理和公共服務上來。第二，進一步調整政府組織結構，以深化大部制改革，建立決策、執行、監督三位一體的橫向權力結構為重點，理順關系，優化結構，規范政府行為，克服和抑制部門利益，即”十二五”期間大部制改革要進一步深化。第三，在城鄉一體化大戰略下，加快省直管縣改革步伐。減少行政層級。強縣擴權，管理重心下移，為未來我國的工業化、城市化提供體制保障，現在的五級政府。將來可能在經濟發達的地方變成三級政府，在經濟欠發達地區變成四級政府。比如：在東南沿海經濟比較發達的地方，變成三級政府，即中央政府、省政府、縣市政府。經擠相對落后的地方，可能還是中央政府、省政府、縣市政府、鄉鎮政府四級，第四，推進基本公共服務均等化，重構公共服務體系。應當加快改革事業單位，提高基本公共服務的能力和服務水平，第五，提高政府公信力。在制度建設方面，強化政府自身管理的制度化建設，提高政府工作的公開性和透明度，為公眾的廣泛參與提供制度保證。

在“十二五”期間，圍繞構建有中國特色行政體制，建設服務型政府這個大目標下，中國行政體制有可能在這些方面進行深化改革。這些改革，必將對電子政務的建設和發展產生重要影響。

(三)未來網絡民主與網絡監督發展對電子政務的影響，

未來網絡民主和網絡監督的快速發展，可能對電子政務的建設和應用產生深刻的影響，現在，我國網民人數已經達到4.2億，網絡民主和網絡監督的異軍突起，使得近年來我國發生的一系列網絡事件，對政府管理產生了廣泛的影響，也對政府形成了很大的挑戰和壓力，從某種意義上說，未來我國的電子政務規劃和建設。如何適應網絡民主和網絡監督發展需要，也是必須認真考量的問題。

(四)技術及其環境發展的影響。

一是三網融合、3G的推廣應用以及下一代互聯網等新技術對電子政務建設必將產生重要影響；二是信息安全需要特別關注；三是信息共享、業務協同必須重視：四是電子政務的國產化比例也要重視。

“十二五”時期中國電子政務發展趨勢

在上述背景下，“十二五”電子政務的發展整體趨勢，可以概括為八個方面：

第一，電子政務建設的重心下移，在推進城鄉一體化戰略和省直管縣方面將發揮重要作用。如果說，過去二十多年電子政務建設主要在中央部委、省、市政府，那么，在下一步電子政務建設中，縣將成為電子政務發展的重點。縣和四萬多個鄉鎮是非常重要的領域，而在這些領域硬件建設投入還不夠，尤其是省直管縣以后，為電子政務體系構建提出了新的課題。下一階段，整個電子政務建設重心會下移，即以縣為單位，縣、鄉(鎮)、甚至延續到村、社區，這些將可能成為電子政務發展的方向。

第二，電子政務將在促進區域經濟增長中發揮重要作用，在一個區域經濟內部，橫向之間的政府要建立大量的互聯、互動聯系，以此促進區域經濟發展。在這方面，長三角、珠三角這兩個經濟最發達的地區已經開始嘗試在橫向政府之間建立一些聯系，電子政務在互聯互通方面的優勢可以促進區域經濟增長。

第三，重點發展以公眾為中心的服務型政府。中央政府和部委主要是制定政策和宏觀管理、鄉鎮政府、縣市政府負責給社會提供主要的公共服務。正是因為大量的服務是由基層政府來提供，所以，基層政府在這方面要扮演重要角色，要通過電子政務提供和改進服務。

第四，基層政府應大力發展基于互聯網的電子政務。基于互聯網構建政府的電子政務系統，對基層政府來說是一個趨勢，就信息安全而言，行政級別越高，對信息安全要求越強；行政級別越低，對信息安全要求相對越低，對大量的基層政府來說，發展基于互聯網的電子政務不僅可以降低成本，互聯互動方面的要求也很容易實現。

第五，大部制改革的深入，為推進跨部門協同電子政務，促進信息資源共事提供更大空間。廣東順德在大部門制改革中動作很大，它的改革模式有三個特征：一是黨政統合的組織架構：二是決策、執行、監督相互制衡的權利結構；三是經濟高效的黨政運作模式。通過實施黨政一體化，把原來41個黨政部門合并成16個，裁減合并超過三分之二。黨委系統設6個部門，政府系統設了10個部門，而黨政這6個部門沒有一個是獨立存在的，都與政府的相應8個部門統合。黨委辦和政府辦為一套人馬兩個班子；黨的紀檢和政府的檢查和審計是統合的；黨的組織人事和政府的人力資源保障是統合的；黨的統戰部門撤銷了，把統戰等工作都整合一起建立了黨委社會工作部，該部門和政府系統相關的另外一個管理民族事務、宗教事務和外事的局統合；黨的政法委和政府的司法局統合等等。這樣的大部門制改革將對電子政務已有的系統和將要構建的系統產生重大影響，全國兩千多個縣，如果都能按照順德黨政統合的黨政組織結構整合的話，可以從根本上改變縣級政府管理與黨政運行機制，這種變革對電子政務系統構建產生了非常嚴峻的挑戰。

第六，適應行政管理體制改革需要，不斷完善電子政務的管理體制機制，中國在過去十多年電子政務的發展過程中。凡是管理體制比較順的時候，都是電子政務推進比較快的時候；凡是沒有一個好的推進機制和體制的時候，信息化建設就處在低潮，目前，國務院在沒有信息辦的體制下。如何來彌補和加快電子政務的發展，這是我們都要思考的大文章。比如，北京市成立了經濟和信息化委員會，下面一半區縣都保留了信息辦。所以，在特殊的背景下保留這樣一個信息化的推進機制，保留這樣的組織，對推進電子政務發展非常有用、有效的。

第七，加強電子政務的法治環境建設。目前，電子政務的有關法律法規只有《電子簽名法》和《政府信息公開條例》。《政府信息公開條例》剛剛實施。百姓的滿意度不高，還有非常大的一個提升空間，老百姓隨時都可以在網上提問題，要求政府公開信息，這對政府提出很大的挑戰，電子政務的外部環境還有很多值得改進的地方。

第八，探索低成本、集約化、見實效的中國特色電子政務建設道路。這是擺在所有電子政務工作者面前的重大問題。我國電子政務的發展不能簡單照搬外國的模式，要探索在中國這種政策環境、法治環境和體制環境下，如何走出一條低成本、集約化、見實效的電子政務發展道路。這中間有很多要思考的點，比如，加強頂層設計；加強電子政務的統一規劃；共性的東西集中建。統一建；業務的東西分散建，使集中和分散有機結合等等。從這個意義上講，統籌規劃在整個電子政務體系建設中扮演非常重要的角色。

(汪玉凱：中國行政體制改革研究會秘書長，國家信息化專家咨詢委員會委員，國家行政學院電子政務專家委員會副主任，北京大學政府管理學院博士生導師)