說說政府網(wǎng)站評(píng)估的“百花齊放”

12月8日。由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心與國(guó)脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評(píng)測(cè)研究中心聯(lián)合主辦的“2010(第二屆)中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估與第五屆中國(guó)特色政府網(wǎng)站評(píng)選結(jié)果發(fā)布大會(huì)”在北京舉行。12月16日，由中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心聯(lián)合人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)共同開展的2010年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作。也在人民大會(huì)堂舉行了評(píng)估結(jié)果發(fā)布會(huì)。由中國(guó)信息化研究促進(jìn)網(wǎng)主辦的“2010年度中國(guó)優(yōu)秀政府網(wǎng)站推薦及綜合影響力評(píng)估活動(dòng)”也在12月2s日發(fā)布其評(píng)估結(jié)果。半個(gè)月左右的時(shí)間，三項(xiàng)政府同站評(píng)估結(jié)果發(fā)布出來，頗有一番“亂花漸欲迷人眼”的景象。

評(píng)測(cè)、評(píng)估、績(jī)效、排名、創(chuàng)新、影響力，這些關(guān)鍵詞頻繁出現(xiàn)在這些政府網(wǎng)站評(píng)估活動(dòng)中，每一家都強(qiáng)調(diào)了自己的權(quán)威性，強(qiáng)調(diào)了自己的特色。或是自己的市場(chǎng)地位，被評(píng)估的政府網(wǎng)站們，沾沾自喜者有之，淡泊泰然者有之，失落憤慨者有之。

2009年4月，工業(yè)和信息化部印發(fā)了(政府網(wǎng)站發(fā)展評(píng)估核心指標(biāo)體系(試行))。同時(shí)，明確指出，從2009年起，工業(yè)和信息化部不再委托評(píng)估機(jī)構(gòu)開展全國(guó)性政府網(wǎng)站綜合評(píng)估工作，按照“誰評(píng)估、誰公布、誰肝釋”的原則，鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力、有信用的評(píng)估機(jī)構(gòu)開展政府網(wǎng)站發(fā)展評(píng)估，向社會(huì)公開發(fā)布評(píng)估結(jié)果，并負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)布結(jié)果的解釋。同時(shí)，工信部還要求各地區(qū)、各部門可以根據(jù)實(shí)際工作需要，圍繞提高政府網(wǎng)站信息公開質(zhì)量、增強(qiáng)辦事服務(wù)能力、注重政民互勸實(shí)效等要求，以核心指標(biāo)為基礎(chǔ)進(jìn)行擴(kuò)展、細(xì)化、裁剪，建立和完-善本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站發(fā)展評(píng)估指標(biāo)體系，做好政府網(wǎng)站發(fā)展評(píng)估工柞，

據(jù)筆者初步了解，目前國(guó)內(nèi)很多地方政府和一些中央部委開展了針對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)政府網(wǎng)站的績(jī)效評(píng)估工作，如環(huán)保部、煙草局、江蘇、新疆、吉林、重慶等。這些政府自身的網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估和第三方評(píng)估基本都集中在每年年底或下年初發(fā)布評(píng)估結(jié)果，所以每到這時(shí)，總給人一種“百花齊放”的迷人景象。可大家都是如何看待這些評(píng)估的呢?

筆者利用QQ群的優(yōu)勢(shì)，做了一番在線訪問。

某部門網(wǎng)站負(fù)責(zé)人在評(píng)價(jià)第三方評(píng)估“有點(diǎn)亂，的同時(shí)。強(qiáng)調(diào)了“一派亂象，反而沒有權(quán)威性了“的觀點(diǎn)；某地政府網(wǎng)站工作人員一方面強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)“根本不認(rèn)同沒有官方背景的第三方評(píng)估的結(jié)果。”另一方面。也指出“我們開展本區(qū)域政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作，是由我們自己進(jìn)行的。第三方的結(jié)果不作參考。”最被大家詬病的，還不是第三方評(píng)估的權(quán)威性，而是其商業(yè)性。一位地方政府的同志說：“第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)主要就是商業(yè)味太強(qiáng)，公正度不夠，指標(biāo)看起很多，但人為干擾太大。即使增加了日常考核，但由于各分項(xiàng)沒有公開，所以對(duì)我們而言沒有太大的指導(dǎo)意義。”

第三方評(píng)估真的那么沒有價(jià)值嗎?其實(shí)不然。江蘇省政府網(wǎng)站評(píng)估工作中。就將政府網(wǎng)站建設(shè)情況委托第三方幫助測(cè)評(píng)，內(nèi)容保障自己考核，測(cè)評(píng)指標(biāo)也由自己制定，這既借助了第三方評(píng)估的技術(shù)能力，也能更準(zhǔn)確地把握政府最關(guān)心的網(wǎng)站內(nèi)容考核。

政府績(jī)效評(píng)估工作已經(jīng)開展多年。中國(guó)軟件測(cè)評(píng)中心開展的評(píng)估工作今年已是第十年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心與國(guó)脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評(píng)測(cè)研究中心開展的評(píng)估工作也已歷時(shí)4年。這些第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)積累了半富的網(wǎng)站評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估指標(biāo)體系較為科學(xué)健全，也參與了許多政府網(wǎng)站的評(píng)估、咨詢等工作。如何通過評(píng)估引領(lǐng)政府網(wǎng)站的發(fā)展趨勢(shì)?如何使得政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估更加公正透明?如何把握權(quán)威性、公益性和商業(yè)性之間的關(guān)系?是擺在第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)面前的一個(gè)重要課題。不同評(píng)估機(jī)構(gòu)要形成自己的特色，而不是在某些方面做重復(fù)性評(píng)估，真正起到“以評(píng)促建、以評(píng)促用”的作用。從政舟網(wǎng)站的角度出發(fā)，如何正確看待和利用第三方的評(píng)測(cè)結(jié)果，特別是將其與政府自身的網(wǎng)站評(píng)估工作相結(jié)合，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，為電子政務(wù)持續(xù)發(fā)展提供激勵(lì)和保障，通過網(wǎng)站評(píng)估來探索建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系和方法，以推進(jìn)電子政務(wù)工作全面的發(fā)展。

另一個(gè)不容忽視的問題是，無論是第三方評(píng)估還是政府自身的評(píng)估。都面臨缺乏公眾參與的問題。其評(píng)估結(jié)果很少有來自社會(huì)公眾，特別是廣大網(wǎng)民的意見。如何提高政府網(wǎng)站最重要的用戶——廣大社會(huì)公眾對(duì)政府網(wǎng)站的評(píng)價(jià)參與，以進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)“服務(wù)為先、以人為本”理念的樹立，是擺在評(píng)估者面前的當(dāng)務(wù)之急。

電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估難，因其規(guī)劃、建設(shè)、投入、效益等等的復(fù)雜性而難以準(zhǔn)確評(píng)估。相對(duì)而言，政府網(wǎng)站評(píng)估在工信部的《政府網(wǎng)站發(fā)展評(píng)估核心指標(biāo)體系》指導(dǎo)下，在各方面多年的實(shí)踐基礎(chǔ)上，到了一個(gè)應(yīng)該完善和提高的階段了。重慶市在開展政府網(wǎng)站考核時(shí)，大部分指標(biāo)可以由計(jì)算機(jī)來直接計(jì)算分?jǐn)?shù)，人為干擾比較小。這為網(wǎng)站評(píng)估提供了很好的經(jīng)驗(yàn)——讓事實(shí)和數(shù)據(jù)說話的評(píng)估才更有權(quán)威性，也更加公正透明，或許，在下一個(gè)冬季各類政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果發(fā)布時(shí)，“百花齊放”不再“迷人眼”，而變成方向明確、指標(biāo)清晰、公眾參與的“百舸爭(zhēng)流”般的“競(jìng)揚(yáng)帆”吧!

新聞鏈接

12月8日，“2010”(第二屆)中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估與第五屆中國(guó)特色政府網(wǎng)站評(píng)選結(jié)果發(fā)布大會(huì)”在北京舉行，大會(huì)由中國(guó)杜會(huì)科學(xué)院信息化研究中心與國(guó)脈互聯(lián)政府網(wǎng)站評(píng)測(cè)研究中心聯(lián)合主辦，來自國(guó)家部委、省，市及區(qū)縣300余名政府網(wǎng)站領(lǐng)導(dǎo)及代表參會(huì)。大會(huì)發(fā)布了《2010中國(guó)政府網(wǎng)站發(fā)展研究及績(jī)效評(píng)估結(jié)果》，本次評(píng)估范圍涵蓋中央部委、省(直轄市、自治區(qū))、地市州、直轄市縣區(qū)、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等政府網(wǎng)站。共計(jì)441個(gè)網(wǎng)站，實(shí)評(píng)352個(gè)。

2010年12月16日，中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心、人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)共同召開“第九屆(2010)中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果發(fā)布暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”。來自中央國(guó)家機(jī)關(guān)，各地方政府和電子政務(wù)領(lǐng)域的專家學(xué)者約700余人參加了會(huì)議，據(jù)悉。2010年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作重點(diǎn)進(jìn)行三個(gè)方面優(yōu)化調(diào)整：一是結(jié)合保幛民生和企業(yè)合法權(quán)益的服務(wù)需求，研究制訂了服務(wù)型政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)；二是重點(diǎn)從項(xiàng)目信息、誠(chéng)信信息、案件查辦公開以及咨詢投訴等方面，對(duì)82個(gè)省級(jí)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作政府網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)估；三是進(jìn)一步加強(qiáng)用戶滿意度調(diào)查工作，從不同用戶角度對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行滿意度評(píng)論，此次大會(huì)發(fā)布了2010年全國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工柞政府網(wǎng)站評(píng)估調(diào)查結(jié)果。