淺談公共企事業(yè)單位信息公開的構(gòu)架體系

政府門戶網(wǎng)站是公共企事業(yè)單位辦事規(guī)范公開的第一平臺

鑒于公共企事業(yè)單位在服務(wù)型政府建設(shè)、公共管理與服務(wù)供給體系構(gòu)建與發(fā)展之中的地位與作用，辦事規(guī)范公開對于彰顯公共權(quán)力運(yùn)行透明化和促進(jìn)政府行政行為法治化的意義就顯得尤為重要。

服務(wù)型政府在選擇辦事規(guī)范公開平臺時(shí)，難免會考慮幾個(gè)“有利于”，即：是否有利于對那些散落于各行業(yè)領(lǐng)域、各行政區(qū)域的大量的企事業(yè)單位辦事公開的組織推進(jìn)和業(yè)務(wù)管理；是否有利于將公共服務(wù)內(nèi)容及時(shí)、高效、權(quán)威地傳遞給社會公眾。秉持服務(wù)型政府的“陽光”理念，確保最廣泛公眾的知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)；是否有利于接受公眾監(jiān)督，收集公眾的利益訴求和服務(wù)傾向，以便于及時(shí)調(diào)整改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量；是否有利于實(shí)現(xiàn)政府、公共企事業(yè)單位與公眾之間的良性互動，事實(shí)上，在全民社會民主政治熱情日益高漲的今天，參與公共治理、監(jiān)督公權(quán)行為，同時(shí)也正是社會公眾的迫切愿望。

在這種情況下，政府門戶網(wǎng)站無可替代地成為服務(wù)型政府和社會公眾的共同選擇，承擔(dān)起公共企事業(yè)單位辦事規(guī)范公開第一平臺作用。經(jīng)過多年建設(shè)發(fā)展，政府門戶網(wǎng)站早已不是過去的“技術(shù)導(dǎo)向階段”，政府門戶網(wǎng)站從無到有、從有到精，“信息公開、公共服務(wù)和政民互動”的基本功能定位形成普遍共識，此外，一個(gè)優(yōu)秀的政府門戶網(wǎng)站不僅為政府創(chuàng)新公共管理和公共服務(wù)方式提供了前所未有的可能和條件。承載起社會公眾絕大多數(shù)的服務(wù)需求和一級政府的創(chuàng)新期望。同時(shí)，又能敏銳、前瞻地捕捉公共價(jià)值取向，以超越網(wǎng)站建設(shè)運(yùn)維層面的意義去不斷推進(jìn)政府業(yè)務(wù)流程再造和職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。

基于政府門戶網(wǎng)站的公共企事業(yè)單位辦事公開總體構(gòu)架

公共企事業(yè)單位辦事公開涉及面廣、縱深度高，由此決定了基于政府門戶網(wǎng)站的公共企事業(yè)單位辦事公開系統(tǒng)應(yīng)該是一套有別于傳統(tǒng)的信息公開管理系統(tǒng)，在設(shè)計(jì)思路上示范領(lǐng)先，技術(shù)手段上有所創(chuàng)新，又能與政府門戶網(wǎng)站緊密結(jié)合的實(shí)用、可靠、安全和高效能的公共企事業(yè)單位辦事規(guī)范公開的管理、填報(bào)、發(fā)布系統(tǒng)。

系統(tǒng)要支撐城鄉(xiāng)領(lǐng)域全覆蓋、行業(yè)全覆蓋的業(yè)務(wù)工作，要兼顧日后的維護(hù)成本與系統(tǒng)的應(yīng)用拓展性，建議采用B／S(Web模式)開發(fā)，一般采用目前主流的SOA面向?qū)ο蟮姆椒ê驮瓌t。MVC三層架構(gòu)設(shè)計(jì)，功能模塊組件化管理。常用功能模塊一般包括用戶機(jī)構(gòu)管理、行業(yè)屬性管理、公開目錄管理、內(nèi)容填報(bào)管理、公開專欄管理、維護(hù)統(tǒng)計(jì)等組件構(gòu)成。

在總體架構(gòu)的分析設(shè)計(jì)方面，需要牢牢把握兩點(diǎn)：一是充分切合辦事公開工作推進(jìn)主線，即“一級政府一行業(yè)主管部門一公共企事業(yè)單位”，使用面向?qū)ο蟮姆治龇椒ǎ械南到y(tǒng)組件和功能設(shè)計(jì)均應(yīng)圍繞這條主線進(jìn)行：二是如何對填報(bào)信息的靈活調(diào)取，實(shí)質(zhì)上在建設(shè)電子政務(wù)過程中，如何充分利用信息資源是值得實(shí)踐性探索的長期命題。系統(tǒng)不光是要滿足公共企事業(yè)單位辦事公開的業(yè)務(wù)管理、信息填報(bào)。更要考慮如何基于政府門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)按行政轄區(qū)、按行業(yè)領(lǐng)域、按填報(bào)單位、按信息主題等多維度對公開內(nèi)容的靈活重組展現(xiàn)，方便公眾查詢獲取辦事服務(wù)信息。

除此之外，系統(tǒng)的易用性、穩(wěn)定性方面需要具備高安全性、高可用性和可擴(kuò)展性，擁有GB級數(shù)據(jù)庫，是系統(tǒng)高性能和用戶訪問高效率的前提，系統(tǒng)要易于擴(kuò)展，為后期系統(tǒng)擴(kuò)展打好基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)庫日常維護(hù)和管理簡單。同時(shí)。由于系統(tǒng)面向?qū)ο髲V泛、涉及企事業(yè)單位數(shù)量多、信息量大，一旦系統(tǒng)發(fā)生異常錯(cuò)誤或?qū)е聰?shù)據(jù)的丟失，其損失將是災(zāi)難性的，因此，在設(shè)計(jì)總體架構(gòu)時(shí)也必須考慮硬件、軟件和通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的可靠性、穩(wěn)定性、科學(xué)有效的維護(hù)，這是提高系統(tǒng)可用性、便于系統(tǒng)后期運(yùn)維的關(guān)鍵因素。

基于政府門戶網(wǎng)站的公共企事業(yè)單位辦事公開功能設(shè)計(jì)

總體功能：基于政府門戶網(wǎng)站的公共企事業(yè)單位辦事公開對于政府內(nèi)部，能夠提高工作效率。加強(qiáng)辦事公開監(jiān)督管理力度，推進(jìn)政務(wù)公開，提高科學(xué)管理水平：對于社會公眾。能夠增進(jìn)相互溝通，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)期限承諾，樹立良好政府新形象。功能設(shè)計(jì)上要考慮如何有效加強(qiáng)市級、區(qū)(市)縣級政務(wù)公開主管部門在推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，以及一級政府、行業(yè)主管部門、公共企事業(yè)單位的主線化管理。在確保公共企事業(yè)單位順利填報(bào)信息的同時(shí)，也能夠?qū)崿F(xiàn)對信息資源的靈活調(diào)用，提高對政府信息公開資源的使用效率。

功能主要從以下幾個(gè)方面加以設(shè)計(jì)：

主線化管理功能。實(shí)現(xiàn)辦事公開工作的“一級政府一行業(yè)主管部門一公共企事業(yè)單位”的主線化管理，科學(xué)的層級管理、分級式授權(quán)、有效的用戶組織機(jī)構(gòu)管理是必不可少的。即：一級政府管理員能夠一目了然地從系統(tǒng)中獲知公共企事業(yè)單位的行業(yè)屬性、地區(qū)屬性及其行業(yè)主管部門。以便通過行業(yè)主管部門這個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開；行業(yè)主管部門能夠?qū)崟r(shí)了解所屬公共企事業(yè)單位的公開內(nèi)容填報(bào)情況，以便在公開內(nèi)容的數(shù)量與質(zhì)量上對企事業(yè)單位予以管理和指導(dǎo)。

內(nèi)容填報(bào)發(fā)布功能。系統(tǒng)建立易用、便捷的內(nèi)容填報(bào)發(fā)布體系，適用于各個(gè)行業(yè)公共企事業(yè)單位開展辦事公開。充分考慮欄目管理的柔性和擴(kuò)展性，既要兼容一級政府規(guī)定的辦事公開目錄全集，又能滿足各個(gè)行業(yè)主管部門根據(jù)所在行業(yè)特點(diǎn)，靈活增設(shè)行業(yè)特色服務(wù)類欄目，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)特色服務(wù)最大化公開奠定基礎(chǔ)。內(nèi)容填報(bào)系統(tǒng)最好采用類word模式開發(fā)，充分與企事業(yè)單位用戶使用習(xí)慣相切合，操作簡便、易用，本著“填報(bào)——復(fù)核——負(fù)責(zé)”的原則，設(shè)計(jì)信息審核發(fā)布功能，確保填報(bào)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。

信息資源整合推送功能，充分滿足對已填信息的靈活調(diào)用展現(xiàn)。即解決信息填報(bào)進(jìn)系統(tǒng)之后，如何靈活地“取出來”。最終推送給公眾這一問題，在架構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)引入數(shù)據(jù)集中管理的設(shè)計(jì)思路，充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站作為政務(wù)公開第一平臺的作用。實(shí)現(xiàn)按行政轄區(qū)、按行業(yè)領(lǐng)域、按填報(bào)單位、按信息主題、按公開目錄類別，對內(nèi)容資源的靈活重組調(diào)用，使信息資源得以最大化利用，強(qiáng)化信息推送功能。方便公眾通過政府門戶網(wǎng)站及時(shí)、精準(zhǔn)地獲取所需信息。

維護(hù)更新統(tǒng)計(jì)功能，維護(hù)更新統(tǒng)計(jì)功能的易用有效性往往取決于查詢條件的數(shù)量和設(shè)置合理性。管理員按時(shí)間段、按填報(bào)單位、按欄目類別、按區(qū)域、按行業(yè)等條件對已填信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)查詢，并能夠從自動導(dǎo)出的表單(如Excel格式)申進(jìn)一步分析數(shù)據(jù)，各個(gè)企事業(yè)單位每天公開多少、內(nèi)容質(zhì)量怎樣、公眾反響如何，作為各級政府和行業(yè)主管部門來講一目了然，便于發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。

公眾評議功能。基于政府門戶網(wǎng)站開設(shè)辦事公開社會評議入口，公眾可以隨時(shí)隨地向主管部門提交辦事公開服務(wù)滿意度評價(jià)和意見建議，以便于政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)根據(jù)評議結(jié)果。調(diào)整信息引導(dǎo)方式和資源整合方向，促進(jìn)辦事公開服務(wù)方式優(yōu)化，確保公開內(nèi)容的針對性和有效性，進(jìn)一步提高政府公共服務(wù)與管理的水平和質(zhì)量。

基于政府門戶網(wǎng)站的公共企事業(yè)單位辦事公開內(nèi)容建設(shè)

基于政府門戶網(wǎng)站的公共企事業(yè)單位辦事公開內(nèi)容建設(shè)主要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和體現(xiàn)：

規(guī)范成熟的公開目錄體系。基于政府門戶網(wǎng)站的公共企事業(yè)單位辦事公開并非被動、隨意、靜態(tài)地公開。而要做到主動、規(guī)范、動態(tài)地公開，很大程度上依賴于一套規(guī)范成熟的公開目錄體系。設(shè)計(jì)公開目錄體系時(shí)需要把握科學(xué)性、完善度、靈活性三個(gè)原則。科學(xué)性講究整個(gè)目錄體系結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，兼顧適用性和靈活性，要求主動公開的必須及時(shí)公開，需要補(bǔ)充公開的可以根據(jù)服務(wù)特色予以補(bǔ)充；完善度強(qiáng)調(diào)目錄體系的欄目設(shè)計(jì)豐富和全集完善，最大限度地滿足群眾需要；靈活性是指使用目錄體系時(shí)要考慮企事業(yè)單位個(gè)體差異，是基于公開目錄全集框架之下對欄目的靈活授權(quán)。

每個(gè)單位的信息深度公開。基于政府門戶網(wǎng)站，在既定的公開目錄內(nèi)容體系之下，每個(gè)公共企事業(yè)單位都有各自的辦事公開指南及網(wǎng)上專欄，按照規(guī)范深度公開各自的基本情況、聯(lián)系方式、公布主動公開及申請公開的程序、方式，以及公告公示、收費(fèi)事項(xiàng)、人事招聘、咨詢宣教等主動公開內(nèi)容。此外，可以根據(jù)不同行業(yè)特色，對于頗具行業(yè)特色的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充公開，以此實(shí)現(xiàn)對每個(gè)單位的信息深度公開。

每類服務(wù)內(nèi)容的深度整合，針對公眾關(guān)心的各類服務(wù)，除各單位填報(bào)內(nèi)容外，還要考慮將存在于各個(gè)行業(yè)系統(tǒng)、各個(gè)企事業(yè)單位的原有各類在線辦理、在線查詢、在線咨詢等相關(guān)服務(wù)納入整合范圍，在不重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)上。拓展各項(xiàng)服務(wù)深度，充分滿足公眾的需求，

高度便捷的前臺信息呈現(xiàn)。社會公眾作為公共服務(wù)產(chǎn)品供給鏈條的終端，是企事業(yè)單位辦事公開的直接獲取者和受益者。公眾能否便捷獲取網(wǎng)上公共服務(wù)產(chǎn)品，很大程度上取決于政府門戶網(wǎng)站前臺設(shè)計(jì)是否到位、便捷、易用。在這方面，首先是要將信息集中且精準(zhǔn)展現(xiàn)。將政府門戶網(wǎng)站集中作為發(fā)布各單位辦事公開內(nèi)容的權(quán)威平臺，同時(shí)又將龐雜的信息按行業(yè)、按主題、按行政區(qū)域分類精準(zhǔn)展現(xiàn)。其次，強(qiáng)化熱點(diǎn)關(guān)注類信息和常用服務(wù)的推薦，強(qiáng)化位置導(dǎo)航，配置醒目易用的檢索，也是非常有必要的。

專業(yè)力量的積極深度配合，政府門戶網(wǎng)站對于公共企事業(yè)單位辦事公開，不僅僅是發(fā)揮平臺或載體作用，往往需要在理解服務(wù)型政府的政務(wù)業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)上。以其深厚的專業(yè)領(lǐng)域知識背景、發(fā)揮咨詢作用。跳出技術(shù)平臺支撐的層面，積極地配合當(dāng)?shù)卣?wù)公開工作主管部門，以前端用戶公共服務(wù)需求為導(dǎo)向，在編制辦事公開目錄體系、組織公共企事業(yè)單位填報(bào)內(nèi)容、指導(dǎo)公共企事業(yè)單位填報(bào)公開等方面全程式地深度參與。