關于寄宿制中小學校管理的思考

【關鍵詞】 寄宿制管理 現狀 對策

【文獻編碼】 doi:10.3969/j.issn.0450-

9889（A）.2011.05.001

近幾年來，隨著社會經濟的發展和教育改革的深化，科學合理地調整學校布局、積極整合教育資源、促進義務教育均衡發展、提高辦學質量已經成為“普九”目標實現后義務教育健康發展的重要課題。在我區，由于山區面積較大，人口分散，加上經濟和教育基礎較弱，導致一部分學校規模偏小，教師水平不高，教學質量差，教育投資效益低。為此，我區在深入推進“兩基”攻堅的過程中，集中人力物力財力，建設了一批寄宿制中小學校，在一定程度上解決了中小學布局不合理、教學質量低下的問題。絕大部分的寄宿制中小學都在農村，其中，縣鎮和農村初中基本上是寄宿制初中，學生全部或大部分在學校住宿；部分有條件的山區縣也把小學高年級的學生集中到鄉鎮中心小學里寄宿。因此，如何做好寄宿制學校的管理，不僅關系到寄宿制學校建設的成敗，而且直接影響著我區農村教育改革和發展的方向。

為進一步加強和規范寄宿制中小學的辦學行為，提高寄宿制中小學校的辦學效益和教學質量，自治區教育廳基礎教育處委托本課題組組織專項研究，以了解和掌握全區各縣（市）義務教育階段寄宿制學校（主要是農村寄宿制學校）的基本情況，了解學校教師、學生和家長等各方面對寄宿制學校的意見和建議，以便進一步修訂和完善相關的管理辦法，使寄宿制學校的管理逐步走向科學化和規范化，提高學校辦學效益。

一、 問卷情況

本課題采用了由中國發展研究基金會和課題組共同制訂的《農村寄宿制學校學生在校生活狀況調查問卷》和《全縣寄宿制學?；厩闆r調查問卷》，共收集了14個市65個縣的基本數據。

65個樣本縣共有小學和初中11526所，其中，寄宿制中學1379所，占樣本縣初中（含完中）總數的92.4%；寄宿制小學2750所，占樣本縣小學（含九年一貫制學校）總數的26.7%。65個縣共有寄宿生143.8萬人，占樣本縣在校生總數的33.9%。寄宿生中，有77.8%屬于留守兒童。

二、 廣西寄宿制中小學校的現狀

調查顯示，寄宿制學校在為學生提供完善的生活設施方面還遠遠不夠，管理方面也差強人意，影響了學生的健康發育以及寄宿制學校的發展。

（一）學?；旧钤O施不足，學生寄宿意愿強烈

從調查的結果來看，我區大部分市縣寄宿制學校的住宿條件仍然不能滿足學生的需要。76.9%的樣本縣表示，目前學校的床位數量不足，無法完全滿足學生的寄宿要求。在抽樣的14個縣844所寄宿制中小學中，有68%的學校反映床位不足，其中床位不足學校占70%以上的就有8個縣之多。最嚴重的是博白縣，床位不足學校占被調查學?？倲档?3%；情況較好的資源縣，也有42.1%的學校床位不足。由于學校床位不足，65個樣本縣中，有17個縣反映有學生在校外租住民房。據不完全統計，在學校周邊租住民房的學生約有11968名。租房不僅花費高，而且存在較大安全隱患，不利于學校進行管理。

除缺乏床位外，寄宿制學校生活設施不足還表現在學校食堂不完善、不規范。調查顯示，樣本初中基本上都建有學生食堂，能為學生提供炒菜服務；有些還能為學生供應開水，有冰箱。但在寄宿制小學中，絕大部分只建有為學生提供簡單蒸飯服務的簡易食堂，能提供炒菜的食堂很少，更不用說能供應開水、能使用冰箱了。都安瑤族自治縣至2008年年底，全縣僅有2所小學的食堂能提供炒菜，而這兩所小學還是因為參加《貧困地區寄宿制小學學生營養改善項目》獲得資助才能提供炒菜的。從上述任選的14個縣844所寄宿制中小學的統計數據看，有近三分之一的食堂不能提供炒菜（大部分為小學），有超過一半的食堂不能為學生提供開水，大多數的食堂沒有冰箱保存食物或留樣。

另一方面，由于近年來國家加大對寄宿制學校的建設力度，以及對貧困寄宿生生活補助的不斷提高，我區的寄宿制中小學得到迅速發展，寄宿生人數逐年激增，家長和學生對入讀寄宿制學校意愿強烈。據調查，2007年鹿寨縣義務教育階段學生共有12244人，住宿生8523人，比例達到全縣學生總數的69.61%。其中全縣男生6163人，住校3925人，住校比例為63.69%；全縣女生共6053人，住校4598人，住校比例為75.96%，高出男生12個百分點。在尚未寄宿的學生中，仍有大量學生和學生家長有強烈要求安排寄宿就讀的愿望。

（二） 缺乏生活教師，教師普遍超負荷工作

由于受編制所限，各寄宿制學校（特別是小學）普遍缺乏專職的生活教師，有些學校不得不要求班主任或其他教師輪流值班，照管學生的生活。這無疑加重了教師的工作負擔和精神壓力。據統計，抽樣的844所學校中，超過半數的學校由學科教師或其他教工兼任生活教師，比例高達55.6%；只有13.3%的學校能夠聘請臨時生活教師；有三分之一的學校甚至沒有生活教師或采取其他方法解決缺乏生活教師的問題。

由于現行教師配置政策并沒有寄宿制學校管理服務人員的崗位，全區的寄宿制學校均沒有生活教師編制，加上實行免費義務教育后，學校不能再向學生收取各種費用，因此，絕大部分寄宿制學校沒有專職的生活教師，少數有經費來源的學校聘請了臨時生活教師，這與課題組在65個縣進行問卷調查的結果相一致。

（三） 寄宿生生活補貼管理方式待完善

發放寄宿生生活補貼，是國家為解決貧困地區兒童上學難問題而實施的一項重要政策。但在具體實施過程中，存在著諸多問題，使好的政策并未收到最好的效果，有限的資金并未發揮出最佳效益。主要表現在：

1. 發放依據不夠科學。有些地方是以寄宿生為依據，只有寄宿才可以得到補貼，而一些由于學校床位不足不得不租住校外的學生，再困難也沒有資格獲得補貼。這就造成了學生和家長紛紛要求寄宿，給學校增加了很大壓力。

2. 發放方式過于教條，無法保證補貼能夠全部用于改善學生生活。為了防止一些單位截留、挪用寄宿生生活補貼，財政部門規定，寄宿制學生生活補貼必須發放到學生家長或學生手中，不允許學校直接轉到食堂用于學生的伙食。部分縣財政和紀檢部門嚴格按照這一規定執行和審計，每次都要求必須由家長親自來領取補貼，而有些家長往往把孩子的補貼挪作他用，導致孩子的生活狀況沒有得到任何改善，生長發育所需的營養嚴重不足，影響其身體素質的發展，使國家設置這一補貼的初衷沒有得到很好的體現。據統計，14個縣844所學校中，由家長來領取寄宿生生活補貼的比例占37.8%，資源縣這一比例竟高達93%。

3. 發放時間不及時，影響學生的生活。調查表明，幾乎沒有學校能夠做到在開學之初就將寄宿生生活補貼發到學生手中，大多數是在期中甚至是期末，學生才領到補貼，這就影響了部分學生的生活，失去了補貼的真正作用。延遲發放生活補貼，固然有國家資金不及時到位的原因，也與各級政府辦事效率不高有關，有些還與學校進行資格審核、發放程序過于繁瑣有關。

（四） 中小學寄宿制學校普遍超員

隨著農村學齡兒童入學人數的不斷下降，農村地區正逐步實施新一輪的“布局調整”，調整后的農村中小學正向著“寄宿制”發展，出現了農村中小學生向寄宿制學校集中的趨向。從調查情況來看，各地的寄宿制學校均出現了人滿為患的情況。特別是在住宿條件十分擁擠，床位不足的條件下，2人一床是各校普遍采用的方法，有些小學甚至是6人睡一個上下架床。相當一部分學校的洗浴設施、廁所等都要排隊使用。“人滿為患”的狀況不僅嚴重影響了農村寄宿制學校的教育教學工作，還極大地增加了教師的工作強度和壓力。

（五） 農村中小學寄宿制學校普遍條件簡陋，衛生條件差

絕大多數在原基礎上改造的寄宿制學校，校園缺乏規劃，很多的學校無法劃分教學區、生活區、運動區；相當一部分學校各項附屬設施、設備嚴重缺乏。

一些學生還沒有養成個人衛生習慣，在宿舍里亂丟垃圾，亂放生活、學習用具。很多學校沒有食堂或只有簡陋的食堂，不能滿足全部師生的就餐需要；有食堂的學校也大都規模有限，無餐桌等基本設施；學生餐具基本上沒有消毒。一些學生食堂灰塵、污垢淤積，廢水隨地亂倒，沒有防塵防蠅設施，夏天蒼蠅成群。絕大多數學校缺乏必要的洗浴設施，冬天無法供應足夠的熱水；開水房普遍不能滿足學生需要。很多學校存在廁所蹲位不足或距離學生生活區過遠的問題。

（六） 教育教學工作難度大，普遍存在過度管理的現象

為了保證學生的安全，很多學校都采取了全封閉的管理，白天鎖住大門，夜晚有專人查夜，不讓學生走出校園，把學生固定在“教室—食堂—宿舍—廁所”單調的學習生活公式上。學生全天學習時間超過10個小時，甚至低年級的住宿生也是如此。這種過度管制，雖然大大減少了學生發生意外的可能，但學生每天維持這種超負荷的學習強度，不符合小學生的身心發展規律和學習規律。

三、 寄宿制學校管理的對策

寄宿制學校的建設與管理對于教育主管部門、學校而言都是一件新事物，也是一項社會系統工程，涉及經濟、社會、人口發展的方方面面，需要不斷地探索與完善。但是，面對寄宿制學校出現的新問題、新情況，我們應認清形勢，明確思路，重點解決當務之急的問題。

（一） 充分認清寄宿制學校的發展趨勢

隨著我國社會經濟形勢的發展變化，以及農村義務教育改革的不斷深化，促進教育公平、提高教育投資效益的呼聲越來越強烈。寄宿制學校正朝著成為農村義務教育階段學校主要辦學形式的趨勢發展。

（二） 繼續大力推進寄宿制學校建設

國家要進一步加大經費投入力度，多渠道籌措教育經費，加強寄宿制學校的建設。地方政府也要根據本地區實際情況，進一步加大教育布局調整力度，增加經費投入，在新建一批寄宿制學校的同時，做好原有學校的改、擴建工作，從總量上增加寄宿制學校數量，讓所有有寄宿需求的學生都能夠寄宿就讀。

各級政府還應該按時、足額撥付寄宿制學校的運轉經費，特別是寄宿生生活補助的經費。要建立健全寄宿制教育經費投入保障機制和監督機制，確保寄宿制學校建設專項資金、配套設施建設資金、寄宿制學生生活補助資金以及其他教育專項資金的投入和使用的監督。只有這樣，才能實現寄宿制學校的有效運轉，保證學校教學和管理工作的正常開展。

（三） 完善寄宿制學校建設和管理的相關政策

鑒于寄宿制學校在農村的特殊地位和現狀，建議完善相關政策體系，加大對農村中小學寄宿制學校建設與管理的力度。

（四） 增加教師編制，提高教師待遇

統籌分配管理人員和教師編制，應根據不同年級學生的特點，安排生活教師，負責學生日常起居，培養他們良好的生活習慣，確保學生正常的學習和生活，減輕教師兼職做管理的工作負擔，保證教師更好地從事教學工作，確保教學質量。

（五） 加強寄宿制學校配套設施建設

目前，很多寄宿制學校只有校舍，而無相應的配套設施，如圖書館、宿舍、食堂、浴室等。配套設施的缺乏相應地帶來如前所提到的住宿、飲食、學生安全等一系列問題。因此，必須從標準化的要求建設寄宿制學校，包括含餐廳在內的標準化學生食堂，有熱水、有廁所的標準化學生宿舍，以及圖書室、文體活動場和器材等，為寄宿制學生提供較為舒適的生活環境和形式多樣的學習條件，滿足學生健康發展的需要。

（六） 完善管理，提高寄宿制學校的辦學水平和質量

1. 地方政府要加強對寄宿制學校建設的規劃和領導。要成立相應組織機構，政府分管領導牽頭，綜合協調財政、教育、發改、規劃、建設、國土、人事等部門，全面負責督促、指導農村義務教育寄宿制學校建設與管理工作。

2. 教育行政部門要做好寄宿制學校的宏觀管理。要制定本地農村寄宿制學校管理辦法，對學生一日吃、喝、玩、樂、住、學等環節都要提出具體的目標和要求。還要定期深入寄宿制學?？荚u、檢查和指導工作，發現問題，及時解決，努力規范辦學行為，確保學生健康成長。

3. 寄宿制學校要認真做好各項常規管理工作。（1）要把安全放在重要的位置。（2）實施人性化管理。根據現有條件，合理安排后勤保障人員，盡可能設置專職的生活教師和食堂管理人員。（3）加強學校教學改革，為寄宿生提供豐富多彩的學習和生活環境。

4. 用好、管好寄宿生生活補助。為了學生成長的需要，政府應明確寄宿生生活補助必須用于學生的營養改善。地方教育部門和學校，要共同探索切實可行的、既不違反國家政策又能夠使寄宿生生活補貼真正用于學生的發放辦法，使補助發揮最好的作用，從根本上改變農村寄宿制學生營養不良的狀況。

5. 加強學校與家長的溝通。寄宿學?？梢远ㄆ谘埣议L到學校實地體驗，并利用民工返鄉之際召開家長會、進行家訪，在農民工外出期間定期電話溝通等。

總之，寄宿制學校管理是一項復雜而又艱巨的工作，它不僅需要政府提供良好的辦學條件，更需要各個學校抓好各方面的常規管理。特別是在目前我國對寄宿制學校投入不足、師資力量不夠的情況下，如何提高寄宿制學校的管理水平，讓學生在學校中安全、健康、快樂地成長，值得我們深思和實踐。

（責編藍能波）