路漫漫 挑戰多

在沿海地區產業調整不斷加速的大背景下，被裹挾其中的臺商扮演著不同的角色。有的盤算著借中西部招商之機撈取廉價土地；有的則被不斷擴張的城市規劃兵臨城下，在土地置換的補償博弈中掙扎；還有的糾結於內地低成本背後高昂的運輸費用和無法配套的產業鏈，舉棋不定。但有一點是肯定的，產業內移之途路漫漫，挑戰多。

逐利而動是商人的本性。正是由於中西部地區各個產業轉移園在用地方面爭相推出優惠政策，才使部分企業看到了其中的商機，打起了土地的主意。

挑戰一：低價圈地遇阻力

臺商陳先生說，他認識的許多企業家更為重視土地的價值。「過去5年，廣東加工製造業的利潤不僅沒有上升，反倒是下降了許多，而土地的價值已經不知翻了多少倍，土地增值或出讓所產生的收益非常可觀。」陳先生說，早前在東莞開廠租用農民的廠房，土地事實上還是農民的，土地的增值也與工廠無關，現在正好趁著產業轉移的機會，在轉入地買一塊屬於自己的土地。

「企業拿到土地以後也不一定就要空置在那裡，或者等著以後將其轉讓出去，因為土地的轉手費用很高，主要是謀劃如何轉變土地的使用用途，將工業用地轉變為商業用地，將來用以發展房地產，這個利潤是可以翻倍的。」他說。

深圳綜合開發研究院所作的調研報告《東部產業轉移的趨勢與湖北產業承接的機遇研究》抽樣調查顯示，17%的企業是沖著可申請發展用地而去的。

事實上，這種打著產業轉移的旗號，低價圈地的傾向已經引起了大陸各地政府的警覺。

「我們早就發現了這種情況。」韶關市副市長陳秋彥說，韶關在與企業簽訂合同時，有很多條款進行約定，比如根據企業的投資強度、產值、投資規模劃定土地面積以及何時投產都是有時間約定的。「不是企業一轉移過來就給地，以前是可以，現在是不行了。」陳秋彥說。

一些產業轉移園的招商資料中也出臺了類似約束性條款，比如說，至購買之日起滿兩年尚未動工開發的，可認定為閒置土地，由國土部門遵照有關法律法規和政策予以處理，而能夠儘快建成投產並達到設計生產規模和效益的，會給予獎勵等。

挑戰二：廠房徵收爭議再起

隨著大陸經濟的發展，不斷擴張的城市規劃，也給早期進入的臺商帶來了挑戰。許多已經在大陸投資設廠超過10年的臺商，最近紛紛碰到大陸地方政府要求置換土地，以取回當初承諾給臺商使用15到20年的土地，重新開發，衍生許多糾紛，甚至造成臺商和地方政府對簿公堂，成為「臺商釘子戶」。

在長三角某省會城市舉行的座談會上，多位臺商談到工廠所在大陸當地政府，為了取得廠房土地作其他發展用，迫使臺商置換土地、遷走廠房，但補償和置換土地後的投資密度要求卻不太合理。

所謂的投資密度，通常是指單位面積的投資金額。例如投資50畝的土地，原先1畝要求企業必須投資10萬元(人民幣，下同)，總投資額是500萬元；後來要求臺商遷走或者變更土地後，1畝投資金額就高達20萬元，總投資金額就變成1000萬元，投資門檻高企。

臺商表示，大陸置換土地問題多發，許多廠商租約到期，或尚未到期就面臨土地變更問題，各地方政府徵收土地後價目不一，對臺商造成較大困擾；希望置換方式和徵收補償金額更具合理性和可操作性，並統一各地標準。

對此，海基會副董事長高孔廉表示，置換土地就是徵收補償，這是兩岸投資保障協議將簽署的內容。未來的兩岸商談會預定排入投資保障協議的討論，臺商上述問題應有機會獲得解決機制與平臺。

不久前，大陸國臺辦協調局局長劉建中透露，國土資源部2009年推出「關於加強涉臺土地問題投訴調處工作指導意見的通知」後，已經召開貫徹落實意見會議，確保臺商土地產權。他進一步指出，臺商反映的土地產權及拆遷補償，在大陸發展過程中難免會有這方面的問題出現，關鍵是如何完善相關法律規定，如果有與政策矛盾的地方，待相關機構結束在各地進行的臺商投資保護法執法檢查後，將公佈整頓改善意見。他相信只要依法、合法的問題，大多能獲得解決。

挑戰三：大陸產業內移面臨諸多困難

中國商務部副部長蔣耀平日前指出，目前大陸中西部地區承接沿海加工貿易產業轉移還處於發展初期，既面臨新機遇，也面臨發展處於低水平、承接面臨瓶頸、承接缺乏統籌等困難。

一是發展還處於較低水平。表現在貿易規模小，產品結構單一，產業配套能力弱。目前僅有少數省會城市加工貿易進出口超過10億美元，半數左右的地區加工貿易進出口額剛過1億美元，還有半數在1億美元以下；

二是承接面臨瓶頸制約。主要表現在城市和園區基礎設施還跟不上，土地、用工、物流、通關、資金等瓶頸制約嚴重。此外，服務業發展滯後，如技術、信息、金融、教育、衛生、法律及相關諮詢、產銷仲介服務等不配套，也影響承接轉移的進程；

三是承接缺乏統籌。在承接轉移中出現的不同程度的重複建設、無序競爭等問題，導致項目雷同，資源浪費，降低轉移的效益。

另外，不發達地區的政策不成熟，當地領導換屆之後，很多既往的政策可能都會變，風險因素必須考量。