臺商如何應對大陸社保法?

一、前言

2010年12月28日，大陸十一屆全國人大常委會第十七次會議表決通過了《社會保險法》。社保法草案從2007年底提請全國人大常委會進行初次審議，至今已歷時三年，期間經過四次審議。《社會保險法》是一部整合五大險種，關係著勞資利益的綜合性法律，一方面將各地分散且層次較低的法規規章加以融合，提高了統籌層次；另一方面強化了法律的強制性、權威性和穩定性。

《社會保險法》第2條規定，國家建立基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。

《社會保險法》的方針是社保制度堅持「廣覆蓋、保基本、多層次、可持續」，促使社保水平應當與經濟社會發展水平相適應。

這部法律的實施將對企業的人力資源策略與作業產生極大的影響，其重要內容如何？企業要如何因應？本文將站在臺商立場，加以詳述。

二、大陸社會保險法的重點分析

（一）養老保險的全國性跨地統籌

過去大陸的養老保險只做到縣市級統籌，使得跨統籌地區就業的職工，無法享受到真正的養老金待遇，造成異地退休難的問題。

現在《社會保險法》第19條規定：「個人跨統籌地區就業的，其基本養老保險關係隨本人轉移，繳費年限累計計算。個人達到法定退休年齡時，基本養老金分段計算、統一支付。具體辦法由國務院規定。」

未來將逐步實現省級統籌、跨省乃至全國統籌，國務院應該儘快出臺一系列真正能夠落實全國統籌的配套政策，才能保證它順利實施，否則淪為空談。

（二）取消繳費未滿15年只能一次性領取養老金的規定

過去的規定是參加基本養老保險的職工，在法定退休年齡終止勞動合同後，按月領取基本養老金的必要條件是必須繳納社保費累計滿15年，否則只能一次性領取其個人帳戶養老金，顯失公平。

現在《社會保險法》第16條規定：「繳費不足15年的人員可以一次性繳費至15年，然後按月領取基本養老金，也可以轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，按照國務院規定享受相應的養老保險待遇。」

（三）醫療保險跨地統籌，異地就醫醫療費用結算制度

異地就醫報銷醫療費難，是異地就醫難的一個重要原因。目前，有關部門正在大力推進基本醫療保險區域統籌，並建立異地協作機制，以便於確需異地就醫參保人員的醫療費用結算。

《社會保險法》第29規定：「社會保險行政部門和衛生行政部門應當建立異地就醫醫療費用結算制度，方便參保人員享受基本醫療保險待遇。」

（四）新《工傷保險條例》於2011年1月1日施行

國務院秉承《社會保險法》有關工傷保險之調整，對舊《工傷保險條例》部分條款進行修改成新《工傷保險條例》，這些修改部分對企業與工傷職工的權益影響很大，茲詳介如下：

1.工傷認定範圍的調整

根據舊《工傷保險條例》規定，職工在上下班途中，受到機動車事故傷害的，就被認定為工傷，新《工傷保險條例》則擴大上下班途中的工傷認定範圍，在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故（含機動車和非機動車事故傷害）或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的，都認定為工傷。

在上下班途中發生的交通事故，認定工傷的前提是「非本人主要責任」，如果是「本人主要責任」，就不能獲得工傷認定。

2.不能認定工傷範圍的調整

根據舊《工傷保險條例》規定，不能認定工傷範圍是指（1）因犯罪或者違反治安管理傷亡的；（2）醉酒導致傷亡的；自殘或者自殺的。新《工傷保險條例》則改為（1）故意犯罪的；（2）醉酒或者吸毒的；（3）自殘或者自殺的。刪除了因違反治安管理導致事故傷亡不得認定為工傷的規定，增加了故意犯罪及吸毒導致事故傷害不得認定為工傷的規定。

3.工傷認定與勞動能力鑑定程序的調整

新《工傷保險條例》對工傷認定與勞動能力鑑定程序進行了如下調整：

（1）簡化了認定程序

對受理的事實清楚、權利義務明確的工傷認定申請，社保部門應當在15日內作出工傷認定的決定。

（2）明確了再次鑑定和複查鑑定的時限須按照初次鑑定時限執行

勞動能力鑑定作出後的再次鑑定和複查鑑定，應在60日內由勞動能力鑑定委員會作出鑑定結論，必要時可延長30天。

（3）取消了行政覆議前置程序

職工或企業對工傷認定決定不服的，可在60日內向勞動部門申請行政覆議；或者3個月內直接提起行政訴訟。

4.減少了由企業負擔的工傷保險待遇項目，改由工傷保險基金支付

（1）一次性醫療補助金改由工傷保險基金支付

根據舊《工傷保險條例》規定，被鑑定為5到6級的傷殘員工在主動提出終止或解除勞動合同，以及7到10級的傷殘員工在主動提出解除勞動合同時，企業應支付一次性工傷醫療補助金和一次性傷殘就業補助金（簡稱「兩金」）。而新《工傷保險條例》則規定，一次性醫療補助金於2011年1月1日後改由當地的工傷保險基金支付，一次性傷殘就業補助金則仍然維持由企業支付。目前，兩金具體補償標準各地不一，但企業減輕負擔則是毋庸置疑的。

（2）工傷職工駐院的伙食費、異地交通費改由工傷保險基金支付

根據舊《工傷保險條例》規定，由企業支付的工傷員工駐院的住院伙食補助費和到統籌地區以外就醫所需的交通、食宿費2011年1月1日後改由工傷保險基金支付，減輕了企業的負擔。

5.增加工傷職工的工傷保險待遇標準

（1）增加一次性傷殘補助金的補助標準（月數）

新《工傷保險條例》規定，由工傷保險基金支付的一次性傷殘補助金適當提高了補助金標準：1至4級傷殘職工比舊《工傷保險條例》增加了3個月的本人工資，5至6級傷殘職工增加了2個月的本人工資，7至10級傷殘職工增加了1個月的本人工資。

（2）一次性工亡補助金標準調整為上一年度全國城鎮居民可支配收入的20倍

根據舊《工傷保險條例》規定，職工因工死亡時，直系親屬可從工傷保險基金領取一次性工亡補助金的標準為48至60個月的統籌地區上年度職工月平均工資。新《工傷保險條例》則改為按上一年度全國城鎮居民人均可支配收入的20倍。大大的照顧了勞動者。

（五）社會保險保費強制徵收，企業欠繳社會保險費，可強制劃帳

《社會保險法》對社保費強制徵繳的規定，若企業未依照規定繳納社保費，社保管理部門可以查詢其銀行存款帳戶，並申請縣級以上行政部門書面通知其開戶銀行或其他金融機構劃撥社會保險費；社保管理部門還可以申請人民法院扣押、查封、拍賣其價值相當於應當繳納社會保險費的財產，以拍賣所得抵繳社會保險費。

（六）在中國境內就業的外國人參照本法規定參加社會保險

近年來，外國人在大陸境內就業的情況有所增多，對在大陸境內就業的外國人參加社會保險作出規定，顯然符合了國際常軌。《社會保險法》規定，外國人在中國境內就業的，參照《社會保險法》規定參加社會保險。

三、對臺商企業的影響與因應對策

（一）法律引導出一個有秩序的勞動力流動環境

過去的社保制度是政策性高於法律性的地方特色，社保制度只作到低層級別的縣市統籌，和僵化的戶口制度一樣，給勞動力的合理流動帶來了極大的不便。《社會保險法》規定的全國統一用公民身份號碼作為個人社會保障號碼以及養老保險關係隨跨統籌地區就業而轉移接續、建立異地就醫醫療費用結算制度等等新制度將會合理有序的促進勞動力自由流動，這對企業而言，更加容易掌握人力需求與動向，易於規畫人力資源策略。

臺商在未來的轉型經營中，由於普遍的缺工因素，就是需要這樣的人力資源流動環境，使企業得以優勢的外部競爭招進員工，更以優勢的內部競爭留住員工。

（二）強制性的社會保險費繳納是法定義務，促進了職工的參保意識

過去不少臺商企業苦惱於職工自願放棄社會保險不願繳納社保費用，使得企業陷入兩難之中，同意職工的請求，則陷企業於違法的風險中，不同意請求，則職工會因過高的社保自付額與預估無法享受社保利益而離職他去，在目前這種缺工環境下，不利於企業的經營。因此前述的勞動力自由流動之因素，再加上《社會保險法》的強制性的繳納義務，解決了兩難的情勢。因為繳納社保費不僅是職工的權利，也是義務，如果拒絕繳納是違法的。

臺商可於職工入職時以錄用通知書、員工手冊等書面形式的文件強調繳納社保費的法律規定。

（三）幫助企業順利展開人力資源管理作業

就企業而言，過去有很多勞動爭議涉及社會保險的範疇，職工提出仲裁控告企業未辦理社會保險或少繳社保費，致使其利益受損，要求經濟補償或補繳社保費用。現在《社會保險法》強制性規定企業要繳納社保費，同時制定了對企業不繳納或不足額繳納社保費的處罰力度，這將促使企業當局正視社保問題，進而使企業依法處理職工的社會保險，進而關注員工的權益，使企業得以減少了異常的勞動爭議事項，而以管理制度與操作標準做好日常管理，順利展開人力資源管理作業。

（四）臺商企業人力資源工作者要學習人力資源相關的勞動法令

《社會保險法》的實施對人力資源工作者的日常工作更要注意到法律的規範，做到人力資源的法制化管理，人力資源工作者不僅要專精於人力資源管理專業知識，還要對《社會保險法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》等等法律法規瞭然於胸，將法律規定與管理作業在企業的經營策略、人力資源策略的指導下，二者融合在日常的管理作業上。由於勞動法律法規的條款會影響人力資源管理的實際操作面，從人員招聘、配置、培訓、考勤、激勵、獎懲、解雇等等人力資源程序都會有法律法規的影子，值得人力資源工作者深刻的思考因應之道。