國(guó)際法視野下核能風(fēng)險(xiǎn)的全球治理

　　摘 要：核能的開(kāi)發(fā)利用在給人類(lèi)帶來(lái)巨大助益的同時(shí)也伴隨著各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)。各種核事故的發(fā)生充分表明，在核能風(fēng)險(xiǎn)治理方面依然存在著諸多缺陷與不足。為此，國(guó)際社會(huì)需要在相關(guān)的現(xiàn)有國(guó)際法規(guī)范和國(guó)際實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐步形成核能風(fēng)險(xiǎn)的全球治理機(jī)制。本文通過(guò)分析核能開(kāi)發(fā)利用的主權(quán)權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任及其相互關(guān)系，明確了國(guó)際法原則和規(guī)范中體現(xiàn)核能風(fēng)險(xiǎn)全球治理的約束條件和發(fā)展路徑。根據(jù)國(guó)際法委員會(huì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)領(lǐng)域國(guó)際責(zé)任的編纂和發(fā)展，結(jié)合核能風(fēng)險(xiǎn)治理方面所存在著的缺陷與不足，分析構(gòu)建了核能風(fēng)險(xiǎn)全球治理的具體要素和內(nèi)涵，為形成切實(shí)可行的、有效的核能風(fēng)險(xiǎn)全球治理機(jī)制提出了系統(tǒng)建議。
　　關(guān)鍵詞： 核能；風(fēng)險(xiǎn)；全球治理；責(zé)任
　　中圖分類(lèi)號(hào)：DF992
　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2011.04.16
　　
　　一、核能風(fēng)險(xiǎn)的治理與不足
　　
　　（一）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的核能風(fēng)險(xiǎn)
　　20世紀(jì)后半期以來(lái)，西方一些著名的社會(huì)理論家如貝克、吉登斯、拉什、盧曼等對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的高度風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行了開(kāi)拓性的研究，從而揭示了一個(gè)新的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨。其突出特征是現(xiàn)代社會(huì)出現(xiàn)了越來(lái)越多的不確定性因素和一些始料未及的風(fēng)險(xiǎn)或者說(shuō)“副作用”［1］。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)具有特殊的政治社會(huì)意義：一是“風(fēng)險(xiǎn)”概念反映了對(duì)“現(xiàn)代性”的反思；二是表明了人類(lèi)決定和實(shí)踐活動(dòng)與“風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題的關(guān)涉性；三是暗含著應(yīng)對(duì)預(yù)防的可能性和努力。貝克指出，“風(fēng)險(xiǎn)概念表明人們創(chuàng)造了一種文明，以便使自己的決定將會(huì)造成的不可預(yù)見(jiàn)的后果具備可預(yù)見(jiàn)性，從而控制不可控制的事情，通過(guò)有意采取的預(yù)防性行動(dòng)以及相應(yīng)的制度化的措施戰(zhàn)勝種種(發(fā)展帶來(lái)的)副作用。”［2］現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題是全方位的。其中，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展及其廣泛應(yīng)用在給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)巨大助益的同時(shí)，也造成了復(fù)雜而深遠(yuǎn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。對(duì)于這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，人為因素、社會(huì)因素以及技術(shù)因素本身都對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與發(fā)展具有作用或影響。
　　作為傳統(tǒng)能源的一種替代和補(bǔ)充，核能技術(shù)已經(jīng)在許多國(guó)家得到廣泛的開(kāi)發(fā)應(yīng)用［3］。核能的開(kāi)發(fā)利用一方面可以有效地緩解人類(lèi)社會(huì)的能源緊缺危機(jī)，另一方面又可以避免傳統(tǒng)能源所造成的氣候變化等各種環(huán)境問(wèn)題和壓力，從而極大地推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展。截至2010年1月1日，全世界有437座核動(dòng)力堆在運(yùn)行，核電在全球發(fā)電量中的份額已達(dá)到14%-16%。隨著更多的國(guó)家在其能源結(jié)構(gòu)中引入核電計(jì)劃，核能的重要性和作用將日益增加。被《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約京都議定書(shū)》的清潔發(fā)展機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)行機(jī)制排除在外的核電項(xiàng)目需要得到重新評(píng)價(jià)和納入［4］。盡管如此，核能開(kāi)發(fā)利用的潛在風(fēng)險(xiǎn)是客觀(guān)存在的。自從人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入和平利用核能時(shí)代以來(lái)，核能利用大國(guó)已經(jīng)發(fā)生了多次嚴(yán)重的核事故。1957年10月10日，英國(guó)坎伯蘭郡附近的一個(gè)核反應(yīng)堆石墨堆芯起火，導(dǎo)致大量放射性污染物外泄。1979年3月28日，美國(guó)三里島核電站2號(hào)反應(yīng)堆發(fā)生放射性物質(zhì)外泄事故，成為美國(guó)歷史上最為嚴(yán)重的核電站事故。1986年4月26日，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站第4號(hào)反應(yīng)堆發(fā)生爆炸事故，造成了極為嚴(yán)重的人員傷亡和環(huán)境災(zāi)難。同樣，作為核能大國(guó)，日本也多次發(fā)生核事故。1999年9月30日，日本關(guān)東地區(qū)茨城縣東海村的核燃料加工廠(chǎng)發(fā)生了一起重大的核泄漏事故。這起因違規(guī)操作引發(fā)的惡性事故，在2003年才被查出。1999年志賀核電站發(fā)生重大“臨界事故”，但志賀核電站卻將其隱瞞達(dá)8年之久，2006年3月，日本金澤地方法院認(rèn)為，志賀（Shika）核電廠(chǎng)的抗震設(shè)計(jì)低于可能的地震強(qiáng)度，容易受到地震破壞，故裁決其關(guān)閉。[注：Nuclear Law Bulle