我國發展低碳經濟的法學思考

　　摘 要：低碳經濟概念的提出引致了一次全新的能源經濟革命。加強低碳經濟立法，是促進低碳經濟健康、持續發展的有效手段和有力保障。借用經濟學界關于低碳經濟的概念并結合我國實際情況分析我國加強低碳經濟法律保障的必要性，在我國具有十分重要的理論與現實意義。從發展規劃、產業調整、能源立法、財政金融、科技立法、生活消費等六個方面借鑒國外低碳經濟相關立法經驗，進而審視我國低碳經濟立法狀況并加以完善，可以極大地節省我國低碳經濟立法的時間成本，從而達致我國低碳經濟立法的“跨越式”發展。
　　關鍵詞： 低碳經濟立法；必要性；國外考察；立法審視與思考
　　中圖分類號：DF46
　　文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2011.01.09
　　發展低碳經濟是我國轉變經濟發展方式的必然要求，是實現可持續發展的客觀需要。由于低碳經濟涉及一次大的制度調整和秩序重構，法律手段因其特殊的功能和效用倍受人們重視，因而低碳經濟的法學思考已然成為學界的一個全新課題。低碳經濟的法律保障是否必要，國外在發展低碳經濟的立法方面做了哪些工作，我國在發展低碳經濟的立法方面還應該做出哪些實際的努力等等這些問題，都需要我們進行認真的討論。
　　一、低碳經濟法律保障的必要性
　　 “低碳經濟”概念首先由英國在《我們未來的能源——創建低碳經濟》的白皮書中提出，其基本含義是指通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染獲得更多的經濟產出。概念提出后，國內外學者給予了廣泛的關注，并紛紛就低碳經濟的概念、市場價值和實現方式等作了一些探析。學者Treffers探討了德國在2050年實現1990年基礎上減少GHG排放80%的可能性，認為通過采用相關政策措施，經濟的強勁增長和GHG排放的減少，是可能同時實現的［1］。氣候集團在發布的報告《贏余:低碳經濟的成長》中，回顧了低碳經濟的發展道路及其帶來的收益，指出低碳經濟具有更高的投資回報率［2］。Shimada等學者則設計了一種描述度量城市低碳經濟長期發展的方法，并將此方法應用到日本滋賀地區［3］。我國較早研究低碳經濟的學者認為，低碳經濟的實質是能源效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創新和制度創新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展［4］。有學者認為，低碳經濟是一種綠色發展模式，它是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎，以低碳發展為方向，以節能減排為發展方式，以碳中和技術為發展方法的綠色發展模式［5］。還有學者認為，低碳經濟是人類發展過程中，人類自身對經濟增長與福利改進、經濟發展與環境保護的一種理性權衡；是人類社會經濟經歷原始文明、農業文明、工業文明后的生態文明，是人類社會繼工業革命、信息革命之后的新能源革命［6］。綜合以上觀點，可以發現，國內外學者對低碳經濟的理解是基本相同的，即認為低碳經濟是在 “全球氣候變暖”和“溫室氣體排放”的大背景下產生的，其目標是降低和控制溫室氣體排放、避免氣候發生災難性變化、實現人類可持續發展；其途徑是通過人類生產、交換、分配、消費在內的社會再生產全過程，使經濟活動低碳化和能源消費生態化；本質是一場涉及生產模式、生活方式、價值觀念和國家權益的全球性能源經濟革命［7］。
　　市場經濟是法