社會保障國家:法治國家的新藍(lán)圖

　　摘 要：現(xiàn)代社會是風(fēng)險社會，社會風(fēng)險只能經(jīng)由社會化途徑解決，國家經(jīng)由立法、行政與司法體系對社會進(jìn)行干預(yù)使現(xiàn)代國家逐漸成為社會保障國家。社會保障的發(fā)展產(chǎn)生了社會保障權(quán)等社會基本權(quán)，這些權(quán)利的實現(xiàn)需要經(jīng)歷從憲法到法律的途徑，社會保障等給付行政應(yīng)當(dāng)適用法律保留原則，將社會保障國家逐漸地納入到法治國家的新藍(lán)圖。
　　關(guān)鍵詞： 社會風(fēng)險；社會保障國家；社會保障權(quán)；法治國家
　　中圖分類號：DF41
　　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2011.01.07
　　
　　一、從風(fēng)險社會到社會保障國家
　　（一）現(xiàn)代社會是風(fēng)險社會
　　所謂現(xiàn)代社會，指的是19世紀(jì)末20世紀(jì)初期以來，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以來的國家與市場相結(jié)合的市場經(jīng)濟(jì)社會。所謂現(xiàn)代國家，是指在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會中存在的國家形態(tài)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者薩繆爾森認(rèn)為，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，市場和政府這兩個部分都是必不可缺的。沒有政府和沒有市場的經(jīng)濟(jì)都是一個巴掌拍不響的經(jīng)濟(jì)［1］。18世紀(jì)尤其是19世紀(jì)的工業(yè)革命創(chuàng)造了一個新的社會階層——工人階級。20世紀(jì)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將工業(yè)文明推向新的發(fā)展階段。在工業(yè)社會中，占社會絕大多數(shù)的人們依靠出租自己的勞動力而獲得其生活來源或工資，現(xiàn)代工業(yè)社會已非“財產(chǎn)權(quán)人的社會”。換言之，現(xiàn)代社會已非靠著運(yùn)用財產(chǎn)，而是藉著工作權(quán)，要求良好工作條件的權(quán)利以及工作薪資構(gòu)成之社會［2］。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下，國民之經(jīng)濟(jì)與社會生活可謂建立在兩個基本命題之上，亦即：所有人皆經(jīng)由勞動而獲致所得；此等所得皆可滿足其個人及其家屬生活之所需［3］。現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的變化產(chǎn)生了新的風(fēng)險，并促使很多風(fēng)險形態(tài)由個人風(fēng)險轉(zhuǎn)化為社會風(fēng)險，導(dǎo)致現(xiàn)代社會成為風(fēng)險社會。
　　風(fēng)險并不是工業(yè)社會獨有的社會現(xiàn)象，在前工業(yè)社會時期也存在風(fēng)險。安東尼·吉登斯將前工業(yè)社會的風(fēng)險分為三類:一是來自自然的威脅和危險；二是來自諸如掠奪性的軍隊、地方軍閥、土匪或強(qiáng)盜等人類暴力的威脅；三是來自失去宗教的恩魅或受到邪惡巫術(shù)影響的風(fēng)險［4］。這些風(fēng)險顯然是來自外部