摘 要:現(xiàn)代社會是風(fēng)險社會,社會風(fēng)險只能經(jīng)由社會化途徑解決,國家經(jīng)由立法、行政與司法體系對社會進(jìn)行干預(yù)使現(xiàn)代國家逐漸成為社會保障國家。社會保障的發(fā)展產(chǎn)生了社會保障權(quán)等社會基本權(quán),這些權(quán)利的實現(xiàn)需要經(jīng)歷從憲法到法律的途徑,社會保障等給付行政應(yīng)當(dāng)適用法律保留原則,將社會保障國家逐漸地納入到法治國家的新藍(lán)圖。
關(guān)鍵詞: 社會風(fēng)險;社會保障國家;社會保障權(quán);法治國家
中圖分類號:DF41
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.3969/j.issn.1001-2397.2011.01.07
一、從風(fēng)險社會到社會保障國家
(一)現(xiàn)代社會是風(fēng)險社會
所謂現(xiàn)代社會,指的是19世紀(jì)末20世紀(jì)初期以來,尤其是第二次世界大戰(zhàn)以來的國家與市場相結(jié)合的市場經(jīng)濟(jì)社會。所謂現(xiàn)代國家,是指在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會中存在的國家形態(tài)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者薩繆爾森認(rèn)為,在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中,市場和政府這兩個部分都是必不可缺的。沒有政府和沒有市場的經(jīng)濟(jì)都是一個巴掌拍不響的經(jīng)濟(jì)[1]。18世紀(jì)尤其是19世紀(jì)的工業(yè)革命創(chuàng)造了一個新的社會階層——工人階級。20世紀(jì)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將工業(yè)文明推向新的發(fā)展階段。在工業(yè)社會中,占社會絕大多數(shù)的人們依靠出租自己的勞動力而獲得其生活來源或工資,現(xiàn)代工業(yè)社會已非“財產(chǎn)權(quán)人的社會”。換言之,現(xiàn)代社會已非靠著運(yùn)用財產(chǎn),而是藉著工作權(quán),要求良好工作條件的權(quán)利以及工作薪資構(gòu)成之社會[2]。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下,國民之經(jīng)濟(jì)與社會生活可謂建立在兩個基本命題之上,亦即:所有人皆經(jīng)由勞動而獲致所得;此等所得皆可滿足其個人及其家屬生活之所需[3]。現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的變化產(chǎn)生了新的風(fēng)險,并促使很多風(fēng)險形態(tài)由個人風(fēng)險轉(zhuǎn)化為社會風(fēng)險,導(dǎo)致現(xiàn)代社會成為風(fēng)險社會。
風(fēng)險并不是工業(yè)社會獨有的社會現(xiàn)象,在前工業(yè)社會時期也存在風(fēng)險。安東尼·吉登斯將前工業(yè)社會的風(fēng)險分為三類:一是來自自然的威脅和危險;二是來自諸如掠奪性的軍隊、地方軍閥、土匪或強(qiáng)盜等人類暴力的威脅;三是來自失去宗教的恩魅或受到邪惡巫術(shù)影響的風(fēng)險[4]。這些風(fēng)險顯然是來自外部