信訪體制在中國憲法框架中的合理定位
2011-01-01 00:00:00童之偉
現代法學 2011年1期
摘 要：在我國憲法框架下，信訪屬于輔助政制的范疇，在歷史上它是我國核心政制效能嚴重不足時應運而生的代償性體制。因復雜的社會經濟原因，信訪體制一度在我國憲法框架中居于主導地位，后隨著核心政制效能的逐漸恢復，其正義推進功能有所收縮。當信訪體制發揮對核心政制的補充效用時，兩者會相得益彰，若處置不當則難免造成兩者間發生“零和博弈”。過度強調信訪體制的作用，試圖讓它承擔明顯屬于核心政制的功能，從中長期的觀點看可能失大于得。我國憲法框架現在和未來的走向，應該是核心政制和輔助政制依憲法精神和法治原則各自回歸其本位。從根本上說，消解信訪困擾的根本出路，在于通過改革提升核心政制的正義推進效能。有必要改革現行信訪處置機制，改革的方向應該是消除信訪體制運行造成核心政制地位、權威和效能減損的現象和傾向。
關鍵詞： 信訪體制；核心政制；憲法框架；憲法；法治；改革
中圖分類號：DF2
文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2011.01.01
信訪體制指公民信訪（包括上訪）及公共機構受訪并做出相應處置的一套程式化的安排，它在當今我國的社會生活中具有特殊的重要性。但正如有學者指出的，“信訪的特殊重要性與對它的學術研究是很不相稱的。”［1］在建設法治國家的背景下，盡管最新統計顯示，至200
