2010—2030年我國勞動力供求的預測和管理

　　摘要：文章以當前我國勞動力供給和需求的缺口為研究問題的出發點，運用創新性研究方法，對未來20年我國勞動力市場的供給和需求進行了大致的預測。經過測算，未來我國勞動力供求缺口達到10%以上的局面將會維持到2020年左右。針對這一狀況，筆者認為，政府的主要職責是采取有效的管理措施，緩解勞動力供大于求的局面，擴大勞動力就業。
　　關鍵詞：勞動供給；勞動需求；就業彈性
　　
　　作者簡介：劉鈞，女，經濟學博士，中央財經大學保險學院副教授，從事勞動經濟學和社會保障方向研究；
　　徐文娟，女，中國人民財產保險股份有限公司戰略部人員，從事宏觀經濟理論研究。
　　中圖分類號：Ｆ404.1文獻標識碼：A文章編號：1000-7504（2011）04-0059-06收稿日期：2010-12-21
　　
　　一、研究背景
　　
　　目前，理論界對于我國勞動力供求缺口的長期預測還是一個空白。人力資源和社會保障部官方網站公布，我國城鎮勞動力供求缺口每年1200萬人。一些學者估計，我國勞動力供求缺口為1.2億人［1］。本文從當前我國勞動力供給和需求的缺口出發，采用勞動力需求與經濟發展相聯的研究方法，對2010—2030年我國勞動力的供求缺口的長期預測作了大致的分析，為政府有關管理部門提供可以借鑒的依據。
　　國外關于勞動力供求的研究比較多。1936年，凱恩斯在評析庇古的“自愿失業”和“摩擦性失業”的基礎上，提出了“非自愿失業”的范疇。由于競爭和市場的限制，勞動市場存在非自愿失業。［2］非自愿失業是勞動者愿意接受現有的工資水平都找不到工作，其原因在于有效需求不足，即缺乏足夠的需求來吸收全部勞動力就業，存在著勞動力供求的缺口。1954年，美國經濟學家劉易斯在《勞動無限供給條件下的經濟發展》中，用隱性失業來描述發展中國家傳統農業部門邊際生產率等于零的過剩勞動力，探討了二元經濟發展模式下勞動力供求矛盾的問題。［3］1958年，新西蘭經濟學家菲利普斯在《1861—1957年英國貨幣工資變動率與失業的關系》一文中把失業與通貨膨脹聯系起來研究，提出了“菲利普斯曲線”。菲利普斯認為，失業和通貨膨脹可以并存，即通貨膨脹率上升，失業率下降；反之，則通貨膨脹率下降。［4］同年，美國經濟學家拉尼斯和費景漢對劉易斯模型進行修正和擴展，并在合作的論文《經濟發展理論》中提出拉尼斯—費景漢人口流動模型。［5］1964年，費景漢和拉尼斯又在《勞動剩余經濟的發展》中指出，農村剩余勞動力轉移由一種無阻礙過程變為一種有可能受阻的過程，并提出了二元經濟發展的三階段模式。［6］1967年，弗里德曼分析了通貨膨脹和失業的關系，明確地論述了通貨膨脹過程的短期動態，對自然失業率假設作出了嚴格的說明。弗里德曼認為，除非貨幣管理當局制造不斷加劇的通貨膨脹，否則，貨幣政策不能用來將失業率降到“自然的”均衡水平以下，挑戰了菲利普斯的理論。［7］1993年，拓普爾（Topel）認為，失業使事業計劃瓦解，使人力資本存量腐化，使收入不平等增加。［8］
　　
　　20世紀80年代末，國內一些專家、學者開始使用相關理論解釋中國勞動力市場發展過程中的一些問題和現象，如夏振坤對二元經濟理論的使用，沈金虎從經濟學角度對勞動力供求、流動的分析，楊體仁、曾湘泉等運用經濟學的概念對勞動力供給、需求、流動等首次進行了全面系統的概括和總結。1999年，劉詩白估計，未來10年內我國平均每年有新增勞動力1500萬人，農業剩余勞動力向城鎮轉移估計每年有230萬—270萬人，并提出了解決勞動力就業的措施。楊宜勇、李建立在《世紀之交中國的就業形勢及其政策選擇》中預測了1999—2001年我國勞動力供需的情況，分析就業工作面臨的不利因素和有利因素，并提出了促進勞動力就業的政策取向。李建民、黃乾利用2007年1月至2009年2月全國20多個城市勞動力市場供求數據，研究了金融海嘯以來中國勞動力市場供求關系的變化。研究表明，金融海嘯對中國勞動力的影響從東部沿海地區向中部地區再向西部地區依次波及，金融海嘯對中國勞動力市場影響最為嚴重的時期是2008年下半年，2009年第一季度以來，中國勞動力市場開始恢復，就業形勢逐步向好，勞動力市場供大于求的狀況更加嚴峻。
　　
　　二、研究方法
　　
　　勞動力供求缺口是反映一個國家或地區勞動力資源利用狀況的重要指標。對于勞動力供求缺口的研究，離不開對勞動力供給和需求的分析。預測勞動力供求的長期發展趨勢，可以反映勞動力市場的狀況，為政府有關管理部門提供可以借鑒的依據。
　　1． 勞動力供給的計算。勞動力供給是指在一定勞動報酬條件下，勞動供給主體對勞動使用權的讓渡，衡量勞動力供給規模的常用指標是適齡勞動人口。國際上通常以15—64歲的人口作為適齡勞動人口的統計口徑。根據國家統計局的統計口徑，勞動力供給的計算通過以下公式進行。
　　勞動力供給=適齡勞動人口－在校學生－在押服刑犯人－勞動力凈流出人口－其他人口
　　其中，在校學生是指在適齡勞動人口范圍內，由于正在接受各種類型的教育，而不能參與社會勞動的人口。本文討論的在校學生人數主要是接受高中教育的在校學生和接受高等教育的在校學生。本文測算勞動供給規模時，將部分在校學生從適齡勞動人口中予以扣除。在押服刑犯人是指因嚴重違反國家法律在監獄服刑、勞教的人員，這部分人也不屬于勞動供給的范疇。根據國家統計年鑒公布的數據，2003—2008年在押服刑人員的年平均增長率為0.82%，由此可以大致地推算出此前各年度在押服刑犯人的人數。考慮到勞動力凈流出人口和其他人口①的規模比較小，本文在以下的計算中忽略不計。
　　2． 勞動力需求的計算。勞動力需求是指政府和企業在一定勞動報酬條件下需要勞動力的數量。勞動力需求是由生產經營、服務等活動引起的，勞動力需求量受到經濟景氣程度的影響。勞動力需求的計算是根據用人單位對勞動力的雇傭量計算的，一般用勞動就業人數來表示。
　　3． 勞動力供求缺口的計算。勞動力供求缺口是指勞動力供給與勞動力需求的差額，計算現期勞動力供求缺口可以為預測未來的失業率提供重要的參考數據。在計算勞動力供需缺口時，筆者忽略了勞動人口凈流出、喪失勞動行為能力人員、非正規就業人員等，因此，本文對于勞動力供求缺口的測算只是大致的估測，但是這種估算可以更加直觀地反映勞動力市場的現實狀況。
　　
　　三、我國勞動力供求缺口的現狀
　　
　　1．我國勞動力供給的現狀。我國勞動力歷年供給規模及其增長率可以由表1顯示出來。隨著科教興國戰略的實施、教育經費投入的增加，在校學生數量呈現出穩步上升的趨勢。1995年在校學生為1452.10萬人，2008年達到5258.44萬人，年均增長率為10.4%。同時，服刑在押人口也因人口基數的擴大而增加。我國適齡勞動人口從1995
　　年的81 393.31萬人增加到2008年的96 680萬人，年均增長率為1.33%。
　　2． 我國勞動力需求的現狀。勞動力需求的情況及其年均增長率可以由表1顯示出來。由表1可見，勞動力需求量1995年為68 065萬人，2008年增至77 480萬人，年平均增加1%，勞動力需求呈現出穩步增長的趨勢。
　　3． 我國勞動力供求的現狀。根據以上數據可以得出勞動力供求缺口的現狀（表1），其年平均增長率為1.48%，表明目前我國勞動力失業的壓力比較大。
　　
　　
　　四、2010—2030年我國勞動力供求缺口的測算
　　
　　測算勞動力供求缺口的規模，需要經過以下步驟。
　?。ㄒ唬﹦趧恿┙o規模的預測
　　1． 預測適齡勞動人口規模。根據以往的數據，測算全國總人口數與適齡勞動人口規模的相關系數，對全國總人口數和勞動適齡人口數進行回歸分析，得出二者間的相關系數高達0.990123305，相關度比較高。2008年人口自然增長率為5.08‰，假定2010年前繼續保持這一水平，2010后每五年人口自然增長率下降1‰，運用上述回歸模型，可以對2010—2030年適齡勞動人口規模進行大致的預測（表2）。
　　2． 預測適齡勞動人口中在校學生的規模。通過全國總人口與適齡勞動人口中在校學生人數的相關關系，可以對2010—2030年適齡勞動人口中的在校學生規模進行預測（表2）。經過統計分析，全國總人口數與適齡勞動人口中在校學生數的相關系數為0.960610927，其相關度比較高。從而可以將總人口預測值代入回歸方程，可以得出在校學生的預測值（表2）。
　　3． 預測在押服刑人口的規模。根據統計年鑒的數據，2008年底在押服刑人口為162.34萬人，占總人口的0.12%。假定未來依然維持這一比率，可以得出在押服刑人口的預測值（表2）。
　　4． 預測勞動力供給規模。在以上測算的基礎上，可以預測出勞動力供給規模（表2）。
　?。ǘ﹦趧恿π枨笠幠５念A測
　　勞動力需求是派生需求，勞動需求的擴大同經濟增長之間存在著密切的關系。反映經濟增長率與就業增長率之間關系的指標是就業彈性。假設就業彈性保持不變，維持在2008年的0.0707的水平上，只要能夠知道某年的經濟增長率，就可以預測出當年的就業總量和增加量（表3）。假設未來GDP的增長率有三種情形：年均增長率達到11%的高方案；年均增長率達到9%的中方案；年均增長率達到7%的低方案。這樣可以預測出每年的就業增量和就業總量（表3），上述預測采用的是靜態方案?，F實經濟環境中，GDP不可能出現一直維持高增長或者低增長的態勢。在這種情況下，假設2010年GDP的增長率為10%，之后每5年下降1%，到2030年達到6%，即動態方案。
　?。ㄈ┪覈鴦趧恿κI率和失業高峰持續期的預測
　　預測勞動力失業率和失業高峰持續期需要經過以下步驟。
　　1． 預測勞動力供求缺口的規模。隨著勞動力供給增速的趨緩和需求增速的加快，在GDP增長率為高、中、低三種方案下，勞動力供求缺口呈現出逐年縮小的態勢。隨著GDP增長率的提高，勞動力供求缺口擴大的局面將得到一定程度的緩解。在GDP高增長方案下，勞動力供求缺口從2010年的1.31億人逐步下降到2030年的3087.24萬人；在GDP較高增長方案下，勞動力供求缺口從2010年的1.32億人逐步下降到2030年的5752.43萬人；在GDP低增長方案下，勞動力供求缺口從2010年的1.33億人逐步下降到2030年的8343.77萬人。
　　2． 預測失業率和失業高峰期持續時間。以勞動力供求缺口的規模除以同期勞動力供給的規模，就可以得到同期的勞動力失業率。預測勞動力失業率，可以為政府管理部門優化勞動力資源的配置提供指導；預測勞動力失業高峰的持續期，可以為政府管理部門做好勞動力資源配置的長遠規劃提供指導。假設以失業率為10%作為失業高峰期臨界點，在GDP高增長方案下，失業高峰期將持續到2020年；在GDP中增長方案下，失業高峰期將持續到2023年；在GDP低增長方案下，失業高峰期將持續到2027年；在GDP增長動態方案下，失業高峰期將持續到2022年（表4）。
　　
　　五、縮減我國勞動力供求缺口的對策
　　
　　改善勞動市場供大于求的局面，縮短失業高峰的持續期，是政府有關管理部門的重要工作職責。對此，筆者提出如下建議。
　　1． 堅持經濟發展和就業擴大的相互促進。保持經濟的平穩、快速增長，可以對勞動力的就業起積極的促進作用。一般來說，GDP增長率比較高的年份，勞動需求增長率也高。但是，也應該看到，經濟的過快增長帶來的是嚴重的通貨膨脹。對于政府管理部門來說，這是一個兩難的抉擇。面對我國勞動力失業率不斷擴大的趨勢，政府有關管理部門的職責是，加強對經濟發展的統籌規劃，維持經濟的平穩、適度增長，擴大勞動力需求。
　　2． 注重發展勞動密集型產業。注重發展紡織、服裝、食品、輕工、傳統手工業、社區服務業等勞動密集型產業，可以創造就業機會，可以擴大勞動的就業。同時，政府有關管理部門應該支持、引導個體、私營、外資等非公有制經濟的發展，擴大這些行業對勞動力的需求。
　　3． 引導勞動力跨國流動。勞動力輸出可以降低勞動力輸出國的失業率，可以為勞動力輸出國匯入大量的外匯。2003年，我國流動到國外的勞動力就業人數為52.5萬人，為國家創匯20億美元，不足國際勞動市場份額的1%，這與中國人口大國的地位很不相稱。要改變這一狀況，需要加強境內就業中介機構與境外中介機構的聯系，幫助求職者通過合法的渠道實現境外就業。為了確保境外就業人員的合法權益，政府有關管理部門應當盡快出臺相關的法律法規，以解除境外就業人員的后顧之憂。
　　4． 組織勞動力參加就業培訓。目前，我國勞動力的知識層次比較低，技術水平不高，這集中體現在產品的技術含量不高上。中國經濟的高增長，掩蓋不了效率偏低的現實，這從中國在全球產業價值鏈上的低端位置就可以表現出來，勞動力的職業素質亟待提高。由政府出資對勞動力進行就業培訓和職業培訓，提高勞動者的職業技能，不僅可以提高勞動者的就業能力，而且可以提高勞動產品的附加值。
　　
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　　［責任編輯國勝鐵］
　　
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