風(fēng)生水起專項基金

　　基金會是媽媽，基金是孩子，媽媽只有一個，孩子卻可以很多。一個公益專項基金的設(shè)立，相當(dāng)于基金會向社會推出了一個新的公益產(chǎn)品。
　　
　　2009年10月20日，注冊資金1個億的福建新華都基金會成立儀式上，隨處可見印有“新華都基金成立”的宣傳品。在媒體提問環(huán)節(jié)，有記者向主辦方拋出了今天到底是“新華都基金會成立”還是“新華都基金成立”的問題。“我們今天既是基金會的成立，也是新華都基金的成立。”經(jīng)常與媒體打交道的唐駿模糊化解了這個尷尬。
　　在中國，很多人常常分不清基金會與基金的概念。而這一點在機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系和設(shè)立程序上卻有著很大不同。我們經(jīng)常聽到有人這樣形容二者之間的隸屬關(guān)系，基金會是媽媽，基金是孩子，媽媽只有一個，孩子卻可以有很多。
　　如今，公益專項基金是國內(nèi)公益慈善組織普遍采用且行之有效的公益合作模式。捐贈人捐贈一定期限額度的資金，在公益機(jī)構(gòu)設(shè)立獨(dú)立財務(wù)記賬科目，組建由捐贈人、公益機(jī)構(gòu)共同參與的管理機(jī)構(gòu)，共同制定專項基金管理規(guī)則，資助雙方認(rèn)可的公益項目，約定實施項目的管理成本，每年度進(jìn)行基金財務(wù)審計。
　　
　　■走上舞臺
　　
　　近幾年，非公募基金會迅速成長并活躍在慈善舞臺上。與非公募基金會注冊程序繁瑣相比，公益專項基金則擁有設(shè)立方法簡便的優(yōu)勢。對基金會來說，在其下設(shè)立公益專項基金進(jìn)行公益事業(yè)，在便利捐贈人公益意愿實現(xiàn)的同時，也方便了吸納海內(nèi)外善款，為基金會擴(kuò)展影響，是個共贏的模式。
　　1986年，中國林學(xué)會設(shè)立第一個專項基金。隨后，中國華僑經(jīng)濟(jì)文化基金會、中國電力教育協(xié)會、中華環(huán)境保護(hù)基金會先后于1993年、1994年、1998年設(shè)立專項基金。
　　這些國內(nèi)較早設(shè)立專項基金的公益慈善組織當(dāng)初之所以有此舉措，其中最主要的原因是根據(jù)捐資者的要求和有利于特定公益事業(yè)的品牌宣傳活動。
　　1999年，民政部在《社會團(tuán)體設(shè)立專項基金管理機(jī)構(gòu)暫行規(guī)定》做出規(guī)定：“社會團(tuán)體專項基金是指社會團(tuán)體利用政府部門資助、國內(nèi)外社會組織及個人定向捐贈、社會團(tuán)體自有資金設(shè)立的，專門用于資助符合社會團(tuán)體宗旨、業(yè)務(wù)范圍的某一項事業(yè)的基金。”
　　現(xiàn)階段，設(shè)立公益專項基會已經(jīng)是比較普遍的現(xiàn)象，甚至有些組織還制定了關(guān)于專項基金的管理辦法。
　　
　　■三大特點
　　
　　公益專項基金與其他公益產(chǎn)品相比特點非常明顯。
　　首先，公益專項基金是目的財產(chǎn)。這個目的由誰設(shè)定，根據(jù)資金來源不同說法也不盡相同，大多數(shù)由捐贈人來決定這筆資金的目的用途。還有一種可能性是，基金會自己拿出筆資金，針對特定的項目在該基金會下面設(shè)立一個種子基金。如果該基金會是公募基金的話，設(shè)立項目之后，吸收來的社會捐贈資金全都流入該種子基金。當(dāng)然，公益專項基金無論出資人是誰，都要以公益為目的并和被設(shè)立單位(基金會或社會團(tuán)體)的宗旨相吻合。
　　其次，公益專項基金沒有法人資格。這是公益專項基金區(qū)別于基金會與公益性社會團(tuán)體的重要特征。基金會是根據(jù)基金會管理條例在民政部或地方各級政府登記的、具有法人資格的非營利法人。但是，公益專項基金是沒有法人資格的。
　　由于不具備法人資格，公益專項基金的具體運(yùn)作方面不可避免地存在一些問題。比如，在財務(wù)管理方面，公益專項基金沒有獨(dú)立的銀行賬號，一般是在基金會(社會團(tuán)體)的基本賬戶底下設(shè)立一個獨(dú)立科目。在名稱使用方面，公益專項基金有自己的名稱。實踐中有些專項基金的名稱完全不使用被設(shè)立單位(基金會或社會團(tuán)體)的名稱，完全脫離被設(shè)立單位(基金會或社會團(tuán)體)的名稱展開活動，甚至某些專項基金的知名度之大已經(jīng)超過了被設(shè)立單位。在責(zé)任承擔(dān)方面，由于公益專項基金不是法人主體，基金會(社會團(tuán)體)才是法人主體，若專項基金在活動過程中產(chǎn)生什么問題，由設(shè)立它的基金會(社會團(tuán)體)承擔(dān)責(zé)任。
　　第三，公益專項基金有專門的管理機(jī)構(gòu)。一般基金會內(nèi)部會有大量的公益項目，這些公益項目會有專門的工作人員負(fù)責(zé)，但是不見得都有專門的管理機(jī)構(gòu)。公益專項基金一般會有自己的專門管理機(jī)構(gòu)。作為基金會(社會團(tuán)體)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，公益專項基金必須要展開一些公益項目，通過這些項目的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)而產(chǎn)生受益人。基金會(社會團(tuán)體)必須履行受托人的法律義務(wù)，包括注意義務(wù)和忠實義務(wù)。
　　
　　共贏價值
　　
　　在基金會(社會團(tuán)體)內(nèi)部，一個公益專項基金的設(shè)立，相當(dāng)于基金會向社會推出的公益產(chǎn)品。如此，社會捐贈人就可以做出自己的選擇，根據(jù)自己的喜好、愿望來共同參與公益事業(yè)。
　　公益專項基金的設(shè)立還意味著捐贈資金的進(jìn)賬和資助項目的開展，意味著一個專業(yè)化的管理團(tuán)隊加盟到公益服務(wù)隊伍里。體系化的運(yùn)作模式、專業(yè)化的管理團(tuán)隊不僅有利于更好地展開特定的公益項目，也是實現(xiàn)基金會有效管理的一種模式。
　　設(shè)立公益專項基金的模式適應(yīng)了捐贈方和社會對慈善捐贈公開透明的需求。相對于以往傳統(tǒng)的捐贈模式，公益專項基金的捐贈人向基金會(社會團(tuán)體)捐款后，捐贈人有權(quán)知道善款是否正當(dāng)合適地使用在符合其捐贈目的的地方。基金會(社會團(tuán)體)每年不僅需要在整體財務(wù)上接受審計，向社會公開，還需要單獨(dú)審核每個公益專項基金的財務(wù)使用情況，向捐贈人報告。這一點，有利于捐贈人的監(jiān)督和社會監(jiān)