天津“北方國際航運(yùn)中心”箭已上弦

天津的國際航運(yùn)中心建設(shè)切入實(shí)質(zhì)階段，眼下報(bào)批方案已至國務(wù)院，天津相關(guān)人士告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，方案將有望不日獲得國務(wù)院批復(fù)。

在國務(wù)院給予上海的“雙中心”(建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心)批復(fù)一年半后，天津?qū)⑾颉皣H航運(yùn)中心”以及“自由貿(mào)易港”邁出最為實(shí)質(zhì)的一步。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》獨(dú)家獲悉，作為國務(wù)院給出的又一個(gè)國際航運(yùn)中心發(fā)展意見，天津?qū)@得開展離岸金融試點(diǎn)等具體政策，在批復(fù)中還將明確將天津的東疆保稅港區(qū)建設(shè)成為“具有國際水平的中國特色的自由貿(mào)易港區(qū)”，其獲得的各項(xiàng)政策已比肩上海。

如獲批準(zhǔn)，中國大陸的“雙航運(yùn)中心”格局已經(jīng)呈現(xiàn)南北平衡之勢，蓄勢已久的天津建設(shè)國際航運(yùn)中心的夢想已經(jīng)有了足夠的“彈藥”，蓄勢待發(fā)，箭在弦上，而對于接下來的航運(yùn)中心建設(shè)，天津的思路也調(diào)整為在硬件建設(shè)的同時(shí)，更多指向政策改革試驗(yàn)。

誰來啟動(dòng)“離岸金融”?

在全國的“離岸金融中心”建設(shè)中，呈現(xiàn)出了“花開幾朵”的態(tài)勢，其中岔出了專業(yè)金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)和區(qū)域試點(diǎn)兩種模式，就“區(qū)域試點(diǎn)”而言，上海和天津市是走在最前列的兩座城市。

兩“試點(diǎn)先鋒”的特殊優(yōu)勢還在于，都依托了航運(yùn)中心建設(shè)來啟動(dòng)離岸金融發(fā)展，國家在天津和上海各選中一個(gè)航運(yùn)服務(wù)區(qū)域作為“載體”來開展離岸金融的試點(diǎn)，這個(gè)載體，在上海是洋山保稅港區(qū)，對天津而言就是東疆保稅港區(qū)。

在2009年4月14日獲得了“雙中心”批復(fù)后，上海一直在探討的是能否將這一試點(diǎn)擴(kuò)展至洋山保稅港區(qū)之外的上海其他港區(qū)，實(shí)現(xiàn)上海的“由點(diǎn)到面”的全面試點(diǎn)之勢;而對于天津而言，接下來的批復(fù)將首先明確的是，首先開辟天津的這個(gè)“點(diǎn)”——東疆保稅港區(qū)。

在天津的報(bào)批方案中，天津方面申請“開展離岸銀行業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行，在東疆保稅港區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)開展離岸銀行業(yè)務(wù)，允許在東疆保稅港區(qū)注冊、有離岸業(yè)務(wù)需求的企業(yè)開設(shè)離岸賬戶，推進(jìn)外匯管理便利化措施試點(diǎn)。”

在上海的離岸金融試點(diǎn)方案中則提出進(jìn)一步的試點(diǎn)內(nèi)容，分為離岸銀行業(yè)務(wù)、期貨保稅交割和離岸再保險(xiǎn)三部分。

對于上海而言，離岸中心的建設(shè)，是其建設(shè)“雙中心”的改革抓手，“雙中心”保稅港區(qū)的“地理”和金融中心建設(shè)“政策”上的疊加，正是其拳頭優(yōu)勢所在;而對天津而言，這樣的疊加優(yōu)勢盡管不及上海，但是天津在其綜合配套改革試驗(yàn)的框架下，金融同樣是其“配套政策部分”核心應(yīng)有之義，在未來的政策突破應(yīng)能緊跟上海。

在天津和上海之外，在建設(shè)大陸離岸金融中心的進(jìn)程中，還有另外一個(gè)潛在競爭對手——深圳，在2010年8月深圳前海地區(qū)規(guī)劃獲得了國務(wù)院的直接批復(fù)后，此區(qū)域已經(jīng)成為深圳金融再謀上溯抓到的一個(gè)重要臺(tái)階。

怎樣的“國際航運(yùn)”?

在上海和天津建設(shè)航運(yùn)中心的南北呼應(yīng)中，兩地都在政策爭取方面做足功課，而在國家批復(fù)的過程中，兩地在建設(shè)一個(gè)怎樣的航運(yùn)中心方面的構(gòu)想和努力一直都未耽擱。

2010年4月，天津市公布了《天津?yàn)I海新區(qū)關(guān)于加快北方國際航運(yùn)中心建設(shè)的若干意見(試行)》，其中提出了天津建設(shè)國際航運(yùn)中心的時(shí)間表:力爭用五到六年時(shí)間，初步建成服務(wù)中國北方、東北亞、中西亞的北方國際航運(yùn)中心。

據(jù)濱海新區(qū)人大副主任郝壽義介紹:“天津建設(shè)國際航運(yùn)中心目標(biāo)是，到2015年，天津港航道等級達(dá)到30萬噸級，貨物吞吐量超過5.5億噸，集裝箱吞吐量超過1700萬標(biāo)準(zhǔn)箱;航運(yùn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值比2012年翻一番，超過2000億元，自由貿(mào)易港區(qū)初步建成。”

而國務(wù)院對上海建設(shè)航運(yùn)中心的定位是，到2020年，基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心。

天津參與方案制定的相關(guān)人士向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者透露:“國家對上海的批復(fù)以及對天津即將獲得的批復(fù)之間最大區(qū)別，是在‘國際航運(yùn)中心’之前加了‘北方’二字，但是在實(shí)質(zhì)核心政策方面，上海有的天津都有。”

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解到，在天津的報(bào)批方案中，對港口建設(shè)開出了“三免營業(yè)稅”政策:對注冊在其內(nèi)的航運(yùn)企業(yè)從事國際航運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅;對注冊在其內(nèi)的倉儲(chǔ)、物流等服務(wù)企業(yè)從事貨物運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅;對注冊在天津的保險(xiǎn)企業(yè)從事國際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

值得注意的是，這“三免營業(yè)稅”政策正是參照國家對上海建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的相關(guān)營業(yè)稅政策，“在此項(xiàng)稅收政策方面，天津和上海是完全一致的。”上述人士介紹說。

“國際航運(yùn)中心城市一般都采取自由港的運(yùn)作模式，為旅客、貨物、船舶的進(jìn)出和資金融通，提供最大的方便，如新加坡和香港整個(gè)地區(qū)都實(shí)行低稅的自由港政策。從長遠(yuǎn)的角度，建設(shè)自由港是勢在必行。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成說。

天津的困惑

在盡力申請相關(guān)政策的同時(shí)，天津建設(shè)國際航運(yùn)中心的步伐在最近一年來也驟然加速，值得注意的是，在加快硬件建設(shè)的同時(shí)，天津在著力挖掘其政策革新。

這其實(shí)也就推出了一個(gè)更為值得關(guān)注的大背景，2006年天津?yàn)I海新區(qū)獲得“國家綜改區(qū)”帽子，以及2008年濱海新區(qū)綜改方案獲得國務(wù)院批復(fù)后，天津就沒有逃出“是改革還是發(fā)展”的討論。

在這五六年內(nèi)，濱海新區(qū)都保持了25%左右的增長速度，2010年前三季度，濱海新區(qū)GDP增長在25%以上，總量約為3550億元;而浦東新區(qū)前三季度生產(chǎn)總值約3300億元，同比增長僅為14%，根據(jù)濱海新區(qū)政府的相關(guān)官員介紹，2010年在經(jīng)濟(jì)總量上超越浦東已幾成定局。

然而，作為綜改區(qū)，其在改革試驗(yàn)的國家使命方面，也一直伴隨“未有更多進(jìn)展”的外界指摘，而現(xiàn)在可以注意到的是，天津在提速其改革試點(diǎn)腳步。

在國際航運(yùn)中心建設(shè)方面，天津在11月3日就支出一招，東疆保稅港區(qū)管委會(huì)針對船舶登記和船公司運(yùn)營、航運(yùn)金融產(chǎn)業(yè)出臺(tái)兩項(xiàng)“重量級”鼓勵(lì)辦法。

根據(jù)該辦法，在東疆保稅港區(qū)注冊營運(yùn)的船公司，可享受多項(xiàng)鼓勵(lì)政策。如自開業(yè)年度起，前三年按營業(yè)稅的100%給予資金支持，后續(xù)經(jīng)營期內(nèi)，按營業(yè)稅的80%給予資金支持;自開業(yè)年度起，對船公司高層管理和技術(shù)人才，5年內(nèi)按個(gè)人所得稅地方分享部分的100%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

在這一實(shí)施層面，天津的辦法已超越上海。

此外，天津方面人士告訴記者，天津還在報(bào)批方案中提出申請“放寬船公司股權(quán)結(jié)構(gòu)比例、船齡限制、船級社等準(zhǔn)入條件，以及允許境外郵輪公司在東疆保稅港區(qū)注冊設(shè)立經(jīng)營性機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)境外大型郵輪公司掛靠東疆港區(qū)，允許外國郵輪從事國內(nèi)港口多點(diǎn)掛靠，使得東疆逐步發(fā)展成為郵輪母港。”