“應給發(fā)展中國家留出減排空間”

聯(lián)合國氣候談判天津會議方才唱罷，坎昆會議又即將登場。在天津談判的最后一刻，盡管一些表述還有分歧，但比之前的案文已經(jīng)有所進展，也充分顯示了各方代表凝聚共識的過程。天津會議最后一天，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書克里斯蒂娜#8226;菲格雷斯表示，“通過這周的談判，我敢說距離在坎昆達成一攬子框架性決議更近一步。”

就中國對于氣候談判問題的態(tài)度，中國國家發(fā)改委副主任解振華接受了《財經(jīng)國家周刊》的專訪。

《財經(jīng)國家周刊》:作為天津氣候談判的東道主，中國的態(tài)度引人關注。請問天津、坎昆會議談判的原則是什么，在兩次談判中，中國希望取得什么樣的成果?

解振華:在天津會議和坎昆會議上，應該堅持雙軌制的談判。雙軌制談判是最合法的渠道，得到的最合法的結果，是議定書工作組和公約工作組，要產(chǎn)生最后取得共識的案文。

具體來講，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(下稱《公約》)的工作組，現(xiàn)在已經(jīng)是締約方的談判案文，希望在這個基礎之上進一步簡化，更多地消除分歧。《京都議定書》(下稱《議定書》)的案文，由現(xiàn)在的主席案文，盡快通過談判，變成締約方的談判案文。只要取得了這兩個進展，就為坎昆會議奠定了比較好的基礎。

坎昆會議，在這兩個案文的基礎之上，最后總會有些問題會有進展、有共識，有些問題還有分歧。把有進展的問題做出決定，要求落實。把有分歧的問題，再進一步做出決定。要求按照巴厘路線圖的授權，進一步談判，在南非會議上有一個結果。如果出現(xiàn)這個結果，坎昆的會議將是比較成功的。

現(xiàn)在坎昆會議的目標應該是有限的。大家應以務實的態(tài)度，對待坎昆會議的結果。

《財經(jīng)國家周刊》:天津會議的談判焦點在哪里，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的分歧，最大的障礙是什么?

解振華:首先要有強烈的政治意愿，要把各國的政治意愿變成行動。另外，很重要的是，各個國家、各個利益集團之間要建立互信。

現(xiàn)在各個國家建立互信的第一件事，就是發(fā)達國家，先把快速啟動資金落實了。發(fā)展中國家希望快速啟動資金要建立起來，要公開透明。

另外，在已經(jīng)取得的基本有共識的轉讓的問題、森林的問題、幫助發(fā)展中國家提高能力建設方面，這些落實的事情要盡快建立機制，付諸實施。就能建立互信，推動整個談判的進程。

《財經(jīng)國家周刊》:哥本哈根會議之后，建立氣候基金成為談判的重要議題，中國對建立氣候基金的立場是什么?

解振華:按照公約、議定書的要求，依據(jù)共同但有區(qū)別的責任原則，發(fā)達國家應該提供充足的資金給發(fā)展中國家。這個資金提供起來，應該建立一個多邊的氣候基金。這個基金應該是在聯(lián)合國氣候變化締約方的指導之下來實施。(基金)應該用于支持發(fā)展中國家在減緩、適應、進行技術轉讓等方面，發(fā)揮更多的作用。

它應該建立一個有效的管理機構，這個管理機構應該是有代表性的。資金來源，應該是以發(fā)達國家政府的資金為主要資金來源，企業(yè)的資金提供只是作為補充。這是中國對于建立氣候基金的看法。

《財經(jīng)國家周刊》:發(fā)達國家對排放量應作出什么承諾?是否應該把2009年底的承諾作進一步的提高?

解振華:對發(fā)達國家的減排的問題，實際上，公約、議定書、IPCC都有些規(guī)定。其中一個就是要大幅度的率先減排。從科學的角度上說，到2020年，應該在1990年的基礎上，減排25%到40%。

發(fā)展中國家希望(發(fā)達國家)減排40%以上，因為(發(fā)達國家)既要對歷史負責，盡自己的義務，又要為發(fā)展中國家騰出一些排放空間，讓發(fā)展中國家發(fā)展，在發(fā)展過程中，讓溫室氣體變暖的速度降低。這就是發(fā)展中國家的要求。但現(xiàn)在發(fā)達國家已經(jīng)作出的承諾和這個要求，還有比較大的差距。

我們希望發(fā)達國家在議定書下做更大努力，為全球的減排作更大的貢獻。沒有參加議定書的發(fā)達國家，應該按照巴厘行動計劃的要求，在公約下作出與其他發(fā)達國家有可比性的減排承諾。

《財經(jīng)國家周刊》:為什么中國特別重視維護《京都議定書》的地位?

解振華:《京都議定書》在減排問題上，是有法律約束力的，而且體現(xiàn)了歷史責任，也體現(xiàn)了共同但有區(qū)別責任的原則。因此這個議定書應該堅持。192個國家參加的法律協(xié)議，為什么要自己否定掉呢，我們?yōu)槭裁锤勺约悍穸ㄗ约旱氖虑槟?

《財經(jīng)國家周刊》:中國制訂了降低碳強度的目標，也在降低單位GDP的能耗。目前，行動的效果和進展情況怎樣?

解振華:我們現(xiàn)在確定的目標是在2005年的基礎上，到2020年單位GDP的二氧化碳排放要降低40%~45%，非化石能源占一次能源的比重要達到15%左右，增加森林的面積4000萬公頃，通過森林的管理要增加森林覆蓋率達到13億立方米。

實現(xiàn)這個目標，我們準備分三個階段來實施，第一階段是2006年~2010年，第二階段是2011年~2015年，第三階段是2016年~2020年。

第一階段我們主要是提出來單位GDP的能耗要降低20%左右，可再生能源占一次能源的比重要達到10%左右，森林覆蓋率要達到20%。森林覆蓋率這個指標已經(jīng)超額完成了，可再生能源占一次能源的比重在去年年底也已經(jīng)達到9%了，應該說這個目標也基本上完成了。

能源強度下降20%這個目標，到去年年底已經(jīng)實現(xiàn)了15.61%，今年要完成5%左右。完成這5%有相當大的困難，但是這個指標是經(jīng)過全國人大批準的“十一五”規(guī)劃當中的一個約束性指標，所以我們必須要完成。

我們采取了結構節(jié)能的措施，就是要調整各個產(chǎn)業(yè)的結構。現(xiàn)在看我們的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程當中，三次產(chǎn)業(yè)的比重沒有太大的變化，我們只能在第二產(chǎn)業(yè)當中增加高新技術產(chǎn)業(yè)的比重來提高能源的利用效率，實現(xiàn)我們節(jié)能的目標。在這方面，高新技術產(chǎn)業(yè)的年均增幅達到了14.8%。另外就是在第二產(chǎn)業(yè)里面淘汰落后的產(chǎn)能，在調整結構的過程當中，這個是我們在“十一五”期間的重點。

在控制結構性節(jié)能方面，我們最近落實節(jié)能法，國家發(fā)改委頒布了一個行政命令，從今年年底開始，所有新的建設項目必須要實行節(jié)能技術評估，如果節(jié)能技術評估不能批準的話所報項目就不能上，這是作為一個前置條件。我們將設定一個能效的門檻來控制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

《財經(jīng)國家周刊》:“十二五”即將到來，中國還將推出哪些節(jié)能減排的政策?

解振華:“十二五”期間，我們準備把到2020年的目標進行分解，“十二五”繼續(xù)會有節(jié)能減排的目標。我們要在調整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構上下功夫，在轉變增長方式上下功夫。要繼續(xù)提高我們的能源利用效率，提高資源產(chǎn)出率。同時也要大力發(fā)展非化石能源。

在非化石能源方面的發(fā)展，中國在建的核電的規(guī)模世界第一，水力發(fā)電的規(guī)模是世界第一，太陽能的生產(chǎn)能力和集熱面積世界第一，風力發(fā)電的規(guī)模世界第二，在這些方面我們還要繼續(xù)發(fā)展。

另外，還要大力植樹造林，加強森林管理，增加森林蓄積量。現(xiàn)在中國是世界上人工造林規(guī)模最多的國家。我們已經(jīng)公布了5個省、8個城市為我國的低碳試點，就是想通過這些城市、區(qū)域，來摸索一下推動低碳發(fā)展的經(jīng)驗，總結政策層面的經(jīng)驗和教訓。特別是用市場的辦法，推動整個碳的強度的下降。

這就是中國在下一步我們準備要做的。我們建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實際上就是給我們“十二五”、“十三五”的節(jié)能減排，從理論上、政策上指明了一個方向。