農民工子女就學問題研究

摘要:伴隨著貴陽市城市的不斷發展，經濟的不斷繁榮，越來越多的農民工來到這里淘金，隨之而來的農民工子女在貴陽的就學問題也日益突出，并引起各界的廣泛關注。只有正確認識農民工子女的教育問題，深化義務教育體制改革和管理服務體制變革等，才能使農民工子女在貴陽市就學的路越走越寬。

關鍵詞:農民工子女 就學問題 義務教育

近年來，農民工子女就學難的問題雖然已逐步引起了貴陽市各級黨委、政府重視和社會各界的關注，貴陽市的教育部門及有關部門也做了大量工作，但還是收效甚微。因此，有效解決農民工子女就學問題，對國家的可持續發展和和諧社會的構建有著深遠的意義。

1、 貴陽市農民工子女就學現狀

貴陽市十個區、縣、市中，進城農民工主要分布在云巖、南明兩城區，另外較為集中的區、縣為小河區、白云區、清鎮市和花溪區，其余區、縣則較少。據不完全統計，“2006年進城務工就業的農民工子女在我市的適齡兒童約為106629人。市教育局統計就讀小學的有82681人，中學的有17565人，其中就讀公辦小學的有22600人，公辦中學的有5315人。僅2006年市直屬中學秋季就讀接納外來農民工子女1399人?！鞭r民工子女目前就學狀況有喜也有憂。喜的是目前我市為農民工子女進入公辦學校入學實施優惠政策。市教育行政管理部門專門作出規定，“從2004年9月起，凡進城務工就業農民工子女就讀公辦中小學的，起始年級學生憑父母身份證等相關材料證明進行登記，免收借讀費?！蓖瑫r還要求公辦學校敞開大門，接納農民工子女入學。令人擔憂的是雖然政策如此，但也有許多農民工子女無法讀書。貴陽市公辦學校今年為進城務工人員子女入學開辟“綠色通道”后，農民工子女就讀人數激增，公辦教育資源明顯不足。

2、貴陽市農民工子女就學難的原因

雖然貴陽市出臺了相關政策，并規范和設立了一批農民工子弟學校，而且全面推行免費義務教育制度，取消借讀費，解決了費用問題，但農民工子女上學仍很困難。

2.1、政府職責不明確，管理缺位

現在的農民工子女具有明顯的“人戶分離”的特點，完全靠政府投入和學校補貼來解決該問題，還存在一定的困難。同時，“農民工子女離開農村后，農村教育經費由縣級政府為主的各級政府通過財政預算?？墒乾F實中，農民工子女離開農村時，并沒有相應的教育經費隨之流轉，這樣，農民工子女接受教育就沒有了保障。”[2]貴陽市農民工子女在轉入貴陽讀書，導致其所讀學校沒有相應的教育經費，也找不到具體發放的單位，管理上存在漏洞，許多學校都自行解決此問題，辦學經費得不到落實。

2.2、戶籍制度與人口流動需求不相適應

陳舊的戶籍制度導致農民工子女就地接受教育需要交納高昂的借讀費，以及要求出示各種證件，入學手續煩瑣，門檻高?！俺青l戶籍壁壘的存在，造成流動到城市中的農村人口子女在城市中無法得到與城市學生同樣的受教育的權利。流動兒童少年就學以流入地為主管理為主的政策很難確保和操作?！盵3]由于目前我市一般以戶籍制度所在地為準統計各類學生數和入學率，而大量適齡學生流入本市，使原籍教育部門和貴陽市教育部門很難掌握情況。

2.3、教育公平發生偏差

部分學校和老師由于各種原因歧視農民工子女學生，或者以各種理由拒絕農民工子女入學，非法無情地剝奪了農民工子女學生與城市學生同等的教育權利。這樣不僅會給農民工子女就學帶來困難，更會直接影響到他們的身心健康，造成心理陰影。如貴陽市某小學規定農民工子女學生不能參加學校或當地政府舉辦的各種活動，不能參加“三好學生” 評選，甚至不能參加體育比賽等。在某中學，農民工子女學生參加奧賽，由于是借讀生，必須使用城市學生的名額，當然獲獎也是城市學生的名字。還有學校認為，農民工子女從農村中來，學生基礎偏低，同時，由于其家長無暇看管孩子，農民工子女不易管理，接受他們入學會影響整個學校的綜合成績和升學率等問題。據反應，“公立學校對借讀生的考試成績不記入教師的教學考評中，借讀生學好學壞都與教師的教學業績和利益不相關?！币虼私處煵荒媒枳x生當自己的學生看，對其學習放任不管，或者干脆不接納農民工子女入學。這樣也造成了農民工子女就學困難，受教育權利不平等。

3、解決農民工子女就學問題的對策

農民工子女和城市少年兒童本應得到相同的尊重，同等的受教育的權利，因此政府高度重視，深化改革采取有效措施，切實解決好農民工子女入學難的問題。

3.1、改變思想誤區，使權利平等

首先要認識到教育是“全民教育”，“農民工子女享有受教育權利，而且是平等的教育權利;其次要認識到隨著城市化進程的加快，進城務工農民子女正在成千上萬的遞增，搞好農民工教育已是一個刻不容緩的問題。”這不僅僅是教育問題，也是推動城市發展和建設、加快農村勞動力轉移、維護社會穩定和社會公平的客觀需要。再次要“認識到農民工子女‘懂事’，有良好的自強自立意識，但也有孤僻、自卑的性格傾向和與社會對立的不良情緒，他們需要得到健康、積極向上的教育”。[12]教師們應該消除對農民工子女的歧視，對他們應該像對待其他學生一樣，不因成績差異問題出現偏差，要清楚他們也是自己的學生，不因認為接收農民工子女會增大學校的管理和教育難度，造成學校教學質量下降甚至影響學校聲譽而拒絕他們入學。城鄉學生之間的隔閡也該清除。

3.2、完善義務教育管理體制，力求外來人口管理制度創新

義務教育體制的城鄉分割落后于社會需要，不能適應城鄉關系在改革中急劇變化，人口城市化過程加快的社會現實?！斑@樣的情況不改變，勢必使城鄉關系更為緊張，使城鄉差別凝固化，更嚴重的是會使流動農民及其后代感覺到城市和現代化對他們排斥和不公，他們對改革，乃至對政府的認同削弱?！盵10]因而，政府在處理這一問題時，不應僅僅立足于城市的利益，更應該關注處于弱勢群體中農民工的利益。只有不斷把他們納入城市，中國的現代化在精神上和物質上才是可持續的，健康的。要嚴格按照科學發展觀的要求，進一步改革和完善義務教育管理體制，變 “地方負責、分級管理”為“地方負責、分級管理，統一規劃，協調發展”，破除城鄉分割，保證教育投入，維護教育公平，促進教育和諧健康的發展，貴陽市應該制定相應政策，統計各地方轉入和轉出的學生，按學生人數計算教育經費的流轉，使每個學生都有相應的教育經費。

3.3 探索適應“就地入學”的管理服務體制，以常住人口而不以戶籍人口為基數

應重視解決流動兒童接受義務教育的問題，以流入地區政府管理為主，以全日制公辦學校為主，采取多樣形式，依法保障流動兒童接受義務教育的權利。改革戶籍制度，破除城市學生與農村學生的界限。貴陽市教育部門規定要根據進城務工農民工子女的居住地居委會和派出所證明，就近為其子女辦理入學手續，保證其子女接受義務教育的權利，學校要按照“劃分片區，就近入學”的原則接收農民工子女入學。同時兼顧學校生源情況，相對就近分配入學，并結合各地實際情況制定相應的地方法規。這樣的規定在一定范圍內破除了戶籍對入學所帶來的禁錮，但是要從根本上解決此困境，只有徹底改革中國陳舊的戶籍制度方可實現。