推進義務教育均衡發展的幾點思路

我國義務教育已經全面普及，進入了鞏固普及成果、著力提高質量、促進內涵發展的新階性、先導性和全局性地位，也是全面貫徹落實科學發展觀重要舉措，已成為教育改革的熱點和難點，引起教育界的高度重視和關注。筆者認為，當前推進我市義務教育均衡發展應著力做好以下幾個方面的工作。

推進區域義務教育均衡發展可以從以下幾方面著手。

一、加快薄弱學校的改造是促進義務教育均衡發展工程的首要工作

實施薄弱學校改造工程，可從以下幾方面進行:一是制定切實可行的薄弱學校改造規劃，通過調整學校網點布局，優化教育資源配置;二是建立薄弱學校投入保障機制，明確責任，強化監督;三是投入要剛性指標，向薄弱學校傾斜。每年財政投入的教育經費中，對薄弱學校，特別是農村的額度應有相對傾斜的百分比，并隨著每年教育投入的增長而增長;四是加強薄弱學校自身的“造血”功能，走內涵式發展道路;五是建立教學幫扶制度，改進教育教學方法，提高教學質量和效益。加強對薄弱學校的教學幫扶，從“錦上添花”轉向“雪中送炭”。

二、建立科學合理的招生考試和教育評價制度，是推進義務教育均衡發展的重要保障

1、是建立健全教育督導評估機制。每年對全市所有中小學進行一次綜合督導評估。要把督導重點放在各校端正辦學方向，轉變教育理念，全面實施素質教育，創造學校特色等方面，督促學校和教師走出“應試教育”的誤區，使督導評估制度成為我市全面推進素質教育的導航燈。

2、是改革招生制度。實行重點高中招生與各初中綜合辦學水平相掛鉤，重點高中招生名額按各初中辦學水平高低等要素全部分配到校，促進各初中從“分數競爭”變為“辦學水平競賽”。同時實行初中生素質特長加分和技能選項加試等招生辦法的改革，促進學生的個性和綜合素質的提高。

三、全面實施課改創新，推進素質教育，是促進義務教育均衡發展的突破口

1、是加大培訓力度，正確把握教改方向。通過通識培訓與學科培訓相結合。改變傳統的進修學校“傳聲”式的集中培訓，多想辦法“請進來”，讓教育前沿地帶的有著豐富經驗的教師現身說法，對新課改的目的意義、目標方法、結構內容作系統的培訓，讓教師了然于胸，對學科要求、學科特點、學科之間的聯系與區別都熟悉掌握;要“走出去”學習，沒有比較就沒有進步，沒有學習就沒有發展，要多向他人，特別是新課改已取得一定經驗的學校教師取經，做到“去粗取精，去偽存真，揚優補缺、取長補短”。

2、是改革質量評價機制 ，激發教師積極性。改革教育教學質量評價機制要以激發教師勇于參與課改的積極性為重點，努力讓教師放開手腳，大膽實踐，放心探索。在學生評價上，改變只看考試分數的慣用做法，注重學生德智體美的多元化發展，變終結性評價為終結性與過程性評價結合，注重過程性評價，把學生個性的激發、能力的升華、綜合素質的提高和可持續性發展作為主要評價指標;在教師評價上，關注教師的發展，重新擺正教師在實施新課程中的地位與作用，鼓勵教師終身學習，以學歷提高促能力提高，鼓勵教師教學研究，進行課程資源開發，引導教師把教室作為課改實驗室、把教學作為師生交往互動、民主對話的過程，不斷促進教師向研究型、發展型轉化;在學校評價上，注重學校的可持續性發展，將學校的考評與學校聲譽、校園文化建設掛鉤，關注學校教師與學生的發展潛能，關注學校內涵競爭力的提升。惟其如此，才能讓學生得到充分發展，使教師不斷進步，使學校更具活力、張力與競爭力。

3、是要深化課堂教學改革。課改主陣地是課堂，要引導教師轉變教育理念，敢于教學創新，改革課堂教學方式、方法，倡導學生主動參與，建立民主平等的師生關系，使課堂教學煥發出課改的勃勃生機。

四、加強農村教師隊伍建設是促進義務教育城鄉均衡發展的關鍵

當前對貧困地區農村義務教育發展影響最大，最急需解決而又最難解決的是教師隊伍建設問題。當前貧困地區義務教育教師隊伍建設存在的主要問題既表現為總量的不足，又表現為質的嚴重缺失。解決這一問題的思路:

(一)、是因地制宜，從貧困地區農村教育的實際出發，科學配編，妥善解決農村學校編制緊缺的問題。農村與城市，農村與偏遠山區農村，經濟落后農村與發達地區農村的基礎教育應有不同的發展模式，在教育管理和編制配備上不能一刀切，應有所區別。要從農村教育的實際出發，做到“省編”與“縣編”結合，定編與實施新課程，推進素質教育結合，并充分做好“五改六”后的師資準備。

(二)、是以人為本，加大學校人事制度改革的力度，創新教師管理體制機制，使農村教師進得來，留得住。

1、實施教師資格準入制度，公開面向社會招聘優秀人才到邊遠山區小學任教。采取多種形式、渠道、措施，造就一支師德高尚、業務精良，善于、樂于農村義務教育的新型教師隊伍。

2、、城鄉教師職稱晉升工作實行差別待遇，城鎮中小學教師晉升高級教師職務，應有在鄉村中小學或薄弱學校任教一年以上的經歷;適當農村中小學高級教師職務崗位指標，為農村中小學教師晉升中、高級教師職務創造條件。

3、實行城鄉教師交流工作制度化，推動城鄉教育資源的有效合理配置。一是縣教育行政部門要積極引導鼓勵縣內教師和其他具備教師資格的人員到鄉村小學任教;二是地市以上教育行政部門要組織建立區域內城鄉“校對校”教師定期交流制度，促進區域內的教師流動和學習;三是逐步建立城里教師輪流下鄉支教制度。對下鄉支教教師工作實行嚴格的考核與評估，以保證支教質量，教師下鄉支教及其質量與晉升職稱、職務掛鉤，凡是未下鄉支教，或考核不合格者不得晉升職稱、職務。四是要廢除城區學校隨意在農村中小學校挖掘優秀骨干教師的做法，徹底根除教師流動中的腐敗問題。

五、均衡學校管理水平是義務教育均衡發展的重要保證

1、是干部交流。學校管理水平的高低，在一定程度上取決于學校領導水平的高低。教師交流要形成制度，干部交流更要形成制度。學校之間也可以嘗試干部互派掛職。

2、是按規范運作。不能換一任校長，緊接著就換一批規章制度。有些規章制度是上級教育行政部門制定的，是不能隨意更改的，無論誰當校長都要嚴格執行。在這個前提下，允許創新，提倡改革。現在，一方面我們缺乏嚴格的、切實可行的辦學規范;另一方面已有的規章制度，學校遵守得也不夠。于是形成這樣一種現象，學校只要更換校長，一些規章制度隨之更改，管理水平隨之發生變化。因此，國家或省級教育行政部門應頒布詳細而并非粗線條的管理規范。一方面學校不致因校長更換使學校管理水平有較大的改變;另一方面，校長的培訓，督導部門的檢查、指導亦有章可依。我們知道在歐美一些國家，教育行政部門主要是靠督學檢查指導學校工作，而檢查的依據正是根據上級教育行政部門的規章制度進行的，只有這樣才能使所有學校的管理水平大體均衡。