關注“瑞典模式”

在歐洲，瑞典經濟風景獨好。

瑞典，位于北歐斯堪的納維亞半島東部，領土面積約45萬平方公里，截至2007年底，人口918.3萬人，90%的國民信奉基督教路德宗。

9月1日，據瑞典經濟研究所公布的一組數據顯示:2010年瑞典國內生產總值可望增長4.3%，2011年和2012年的經濟增幅將維持在3.4%和3%的水平，高于此前預測的3.7%、3%和2.8%;2010年到2012年失業率會分別降至8.5%、8.2%和8%，均低于6月預期水平;2010年到2012年通貨膨脹率預計分別為1.1%、1.6%和2.1%。瑞典經濟研究所對數字進一步解釋道，經濟增長源于瑞典出口出現強勁增勢，家庭消費和國內投資的大幅增長。

瑞典的這組數字與歐洲、特別是與美國剛剛出爐的失業數字形成很大的反差。

什么是“瑞典模式”

什么是“瑞典模式”?瑞典北歐斯安銀行首席經濟學家克拉斯?埃克隆德這樣概括道:“‘瑞典模式’主要有五個特征:一個龐大的私人所有的工業部門;一個龐大的靠稅收維持的公共部門;一個強大的工會組織;一項積極的勞動市場政策;一項宏偉的貧富拉平計劃。”這種模式的政治理念是保障社會福利。

“瑞典模式”起始于1932年瑞典社會民主黨執掌國家政權之時，當時改革的基礎是以瑞典學派和凱恩斯主義學派的國家干預經濟學說為理論支點的。經濟學家克拉斯?埃克隆德指出，“瑞典模式的核心實際上是社會民主黨占統治地位的國家與私人資本之間的一種‘歷史性妥協’。同社會主義國家不同的是，社會民主黨允許私人企業發展并保留私有制;但同其他資本主義國家所不同的是瑞典建立了龐大的公共部門，大大拉平了貧富差距。此外還建立了強大的工會組織，推行了積極的勞動市場政策。”

從30年代起，瑞典開始將其在20世紀積累起來的財富都投入到福利事業中去。當時的首相皮爾?阿賓?漢森提出了“人民之家”的概念。“人民之家”的理想是使所有人永遠擺脫貧困，把瑞典建成一個所有公民都享有國家提供的基本經濟保障的社會。

開始，這種政策的目的是為了在世界經濟蕭條的背景下救濟失業工人，扶持農村經濟，解決勞資糾紛。于是，政府開始用自己的力量去擴展公共工程，管制對外貿易，廣泛發行公債，提高稅收幅度，增加人民福利。后來，這些政策居然全部奏效，不僅讓瑞典躲開了普遍蕭條的陰影，而且奇跡般地促進了經濟的全面發展，于是全國上下、各派政黨都首肯了這種社會經濟模式。

這種模式延續到1973年，問題顯現了。這一年發生了第一次石油危機，這個“從搖籃到墳墓”全包的福利體系令國家感受到的財政壓力越來越大。瑞典支付的社會保障費用不斷上升，包括社會福利體系維護成本在內的、與社會保障有關的費用，在國家財政總額中達到30%。以前，瑞典經濟基本處于上升態勢，可以靠提高稅收來解決財政困難，但到了1980年，稅收已占瑞典國民生產總值的55%，稅收幅度已經到達“掠奪”的地步。

20世紀90年代初，世界范圍內的經濟衰退使瑞典深受其害，瑞典的社會福利制度也陷入危機。由于高福利、高稅收所帶來的生產成本提高、競爭能力降低、大批資金外流以一種無聲的方式在天天發生。更嚴重的是，社會福利的實際費用是一個難以控制的無底洞，直接導致了赤字增大和通貨膨脹。有經濟學家甚至指出，不改革，“瑞典模式”將是死路一條，但改革是讓“瑞典模式”重生，抑或讓它徹底滅亡?當時，專家們看法不一。

當時的政府傾向于改革制度。在這種力量的推動下，瑞典開始進行改革。改革的原則是，在盡可能不對福利體制“傷筋動骨”的前提下，利用稅收、工資和勞動就業政策等，推動科學技術進步和經濟結構變革，加大對科研、教育以及信息技術方向的投入。這些改革現在看來，不僅成功地維護了社會公平，而且有效地提升了經濟效率。與此同時，瑞典還以循序漸進的方式調整了福利體制，完成了改革中最為困難的一環。

三個階段

制度設計是保障社會經濟發展的基石。瑞典在探索適合自己國家的經濟模式上進行了長期的探索，“瑞典模式”在不同的歷史時期發生了很大的變化和調整。

對此，瑞典的斯德哥爾摩大學國際經濟學系任教林貝克教授總結了“瑞典模式”發展的三個階段。第一個階段大約形成于1870年到20世紀的60年代。這個時期，瑞典政府基本上采納了美國式的“自由市場體制”，政府的作用在于提供以市場經濟為基礎的法律制度，政府還參與教育，衛生和基礎設施的建設。政府的預算和開支與美國的方式沒有什么不同，經過一個世紀的發展，瑞典從歐洲一個最貧窮的國家發展為以人均GDP的數量來衡量的世界上排位第三位的富裕國家。

第二個發展階段是從60年代持續到1985年。這個時期，經濟自由化時期的自由貿易體制保留了下來，但是從80年代起，瑞典的普遍福利制度開始形成并逐步加強。公共開支的總額占到了GDP比重達到30%到60%，而在1960年的時候，這一比重只有30%，不僅如此，稅收的幅度達到了全日制員工收入的65%到75%，而在1960年的時候，這一比重只有40%，這已經包含了所有的家庭負擔的稅收。這就是瑞典的“高稅收，高福利”政策的來歷。在這個時期，經濟的狀況并不是很好，但是也糟糕不到那里去。在1970年到1995年期間，在經濟合作與發展組織的體系內，瑞典的人均GDP指標低了18%，人均GDP的水平由第3的位置下跌到了第17的位置。

第三個發展階段是從80年代的后期開始的，瑞典在20世紀90年代的初期加入了歐盟，標志了新的“瑞典模式”的形成，瑞典開始吸收歐盟國家的一些做法，解除了對資本市場和外匯市場的嚴格管制措施，開始對“高稅收，高福利”的社會政策進行以“自由市場經濟”為發展方向的全面改革。

進入90年代后，瑞典經濟出現了停滯的兆頭，許多瑞典經濟學家認為1990年是瑞典經濟走向滑坡和結構危機的開始。同1989年相比，國民生產總值將從增長2.1%下降到不足1%，遠遠低于OECD國家的平均數2.7%，1991年預計為零增長。工業投資從增加10%減少到5%，工業生產從增加3.4%下降到2.3%，1992年工業投資將出現2%的負增片，工業生產幾乎停滯。面對這一系列問題，瑞典政府最近提出了一個“危機一攬子”計劃。其主要內容有:1.瑞典在長期奉行不參加歐洲共同體的中立政策后，現在宣布愿意成為歐洲共同體的成員;2.1992年削減150億克朗的公共開支。包括3年內減少公共行政部門10%的開支;減少中央政府對社會保障、學校、農業和住房等方面的行政管理;將病假前3天的津貼從90%減少到75%，父母照顧有病子女時的補貼降低到80%，等等;3.為工商部門改進增長的條件。政府準備采取措施加強基礎設施，加強市場的功能和競爭。設立基金，以便私人能參與基礎設施投資。放松對公路和鐵路方面的限制，不同的利益集團可以通過收費參與投資建設、管理，甚至擁有公路和鐵路。交通運輸部門的進入限制也進一步放松等政策。

這次出臺的一攬子計劃對瑞典今后的經濟發展是有深遠影響，特別是為“瑞典模式”的成熟注入了新的內容。經過金融危機，“瑞典模式”中所體現的“獨特的混合經濟、高就業與高效益相結合、全面的社會保障、社會差距較小”成為西方國家的典范。