落伍的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制

在事關(guān)公眾利益的公共政策層面，應(yīng)逐漸實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民的有限準(zhǔn)入和公開討論。

9月1日正式啟動(dòng)的手機(jī)實(shí)名制，讓人自然聯(lián)想到互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制的進(jìn)展。今年以來(lái)，多位重要主管官員對(duì)外界表示，政府有意在重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站推行論壇版主實(shí)名制，取消新聞跟帖“匿名發(fā)言”功能，探索網(wǎng)站電子公告服務(wù)的用戶身份認(rèn)證工作等。在這些舉措坐實(shí)之前，仍有進(jìn)一步討論的必要。

如果將手機(jī)實(shí)名制和網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制做簡(jiǎn)單對(duì)比，會(huì)發(fā)現(xiàn)一些基本的共同點(diǎn)。例如，政策動(dòng)議都始于2005年春天，清理或認(rèn)證匿名用戶的難度巨大，運(yùn)營(yíng)商的態(tài)度并不積極，終端用戶分歧明顯。手機(jī)實(shí)名制最終在強(qiáng)力推動(dòng)下施行，但給定了三年過(guò)渡期來(lái)處理大約3.2億用戶的補(bǔ)登記，其間的權(quán)衡博弈似乎遠(yuǎn)未結(jié)束，不免讓人對(duì)其執(zhí)行效果捏把汗。

就事實(shí)而言，就在手機(jī)實(shí)名制開始爭(zhēng)議的那一年，政府其實(shí)已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)局部范圍內(nèi)展開過(guò)實(shí)名制試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，清華大學(xué)“水木清華”、南京大學(xué)“小百合”、復(fù)旦大學(xué)“日月光華”、南開大學(xué)“我愛南開”、武漢大學(xué)“白云黃鶴”等著名高校BBS站相繼進(jìn)入只讀或關(guān)閉狀態(tài)整頓，要求本校學(xué)生以真實(shí)姓名和學(xué)號(hào)重新進(jìn)行后臺(tái)登記才可以發(fā)言。在最嚴(yán)厲的時(shí)期，甚至不允許校外IP地址訪問(wèn)這些論壇。數(shù)年過(guò)去，這一實(shí)名制規(guī)則依舊，但純潔言論環(huán)境的意圖并未實(shí)現(xiàn)，新生代發(fā)言灌水的熱鬧程度大大超過(guò)從前。這個(gè)案例的意涵是，后臺(tái)實(shí)名制并不是管理者期待的靈丹妙藥。它雖然方便了監(jiān)管方更好更快地查找信息源頭，但其潛在的威懾力量有限，架不住人多嘴雜，眾聲喧嘩。存心搗亂的家伙還會(huì)找到新的自我保護(hù)方式，無(wú)意對(duì)抗的小民照樣該抒情就抒情，想維權(quán)就維權(quán)。至于其成本，也許在用戶相對(duì)聚集的單位制、局域網(wǎng)中可以接受，但要推廣到形態(tài)復(fù)雜、管理界限模糊、甚至超越主權(quán)范疇的浩瀚互聯(lián)網(wǎng)空間，必定耗費(fèi)驚人。在廣義維穩(wěn)支出已接近國(guó)防預(yù)算的財(cái)政壓力下，更需要仔細(xì)計(jì)算收益得失。

就習(xí)慣而言，政府可以稍微寬心的是，即便沒有政策嚴(yán)令，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名也在成為某種流行趨勢(shì)。就分歧而言，數(shù)年前就有學(xué)者洞察，旨在建立維持信任關(guān)系的實(shí)名制，對(duì)于某些人來(lái)說(shuō)太強(qiáng)了，對(duì)于另一些人來(lái)說(shuō)又可能不夠。認(rèn)為管制過(guò)強(qiáng)的人，會(huì)極力規(guī)避;覺得供給不夠的人，則不敢入局。由于公共政策的受益面不是均衡分布的，破解這一糾結(jié)的要害在于避免“一刀切”模式。

其實(shí)，互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的許多問(wèn)題，其根源并不在互聯(lián)網(wǎng)，而是社會(huì)癥候群的投射。互聯(lián)網(wǎng)上偶爾可見的宣泄與怒氣，很大程度是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)世界缺乏制度化的表達(dá)渠道，他們的意見不被傾聽，他們的訴求不被回應(yīng)，只好轉(zhuǎn)戰(zhàn)互聯(lián)網(wǎng)。

西方學(xué)者根據(jù)解決沖突、處理問(wèn)題和變化的導(dǎo)向，再結(jié)合從反應(yīng)性到前瞻性的表現(xiàn)，將政府治理行動(dòng)理解為一個(gè)行政設(shè)計(jì)矩陣，它包括了四種類型:僅僅忙于應(yīng)付眼前問(wèn)題而又缺乏溝通的危機(jī)設(shè)計(jì)、傾向于科學(xué)化但同樣缺乏溝通的理性設(shè)計(jì)、傾向于交往互動(dòng)但滯后于環(huán)境變化的漸進(jìn)設(shè)計(jì)，以及傾向于積極交往互動(dòng)而又預(yù)見未來(lái)變化的社會(huì)設(shè)計(jì)。走向戰(zhàn)略治理的政府，必然要走向嶄新的社會(huì)設(shè)計(jì)之途。

回到網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制議題，以小見大地說(shuō)，政權(quán)基石的鞏固，越來(lái)越取決于政府了解和回應(yīng)民眾的多樣化需求，實(shí)現(xiàn)精細(xì)的品質(zhì)管理。我們可以將宏觀政治的諸多議題區(qū)隔為三個(gè)層次，一是關(guān)注國(guó)家命運(yùn)及其走向，二是關(guān)心體制合法性與變革，三是關(guān)切公共政策制定和執(zhí)行。

所以，要捍衛(wèi)共同體和體制，一個(gè)更積極和善意的策略是，在事關(guān)公眾利益的公共政策層面，逐漸實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民的有限準(zhǔn)入和公開討論，并在此基礎(chǔ)上切實(shí)履行構(gòu)建服務(wù)型政府的政治承諾。