國外網絡監管的經驗及啟示

如何為數億中國網民提供一個綠色、文明、健康向上的網絡環境，已是網絡管理面臨的嚴峻挑戰。

網絡已經滲透到社會生活的各個方面，深刻改變著人們生活和生產的方式。但如何為數億中國網民提供一個綠色、文明、健康向上的網絡環境。已是網絡管理面臨的嚴峻挑戰。

國外網絡監管的經驗

韓國

“網絡黑名單制”聯手“網絡實名制”。

韓國是目前網絡管理水平最先進的國家之一。早在2001年，韓國就頒布了《不當互聯網站點鑒定標準》和《互聯網內容過濾法令》，確定了對網上信息內容過濾的合法性。《互聯網內容過濾法令》禁止互聯網服務商接入所有被韓國政府列入“黑名單”的網站，要求網吧、圖書館和學校等場所安裝過濾軟件，并引入內容分級管理制度。同年，出臺了一份包含11.9萬個網站地址的“黑名單”，要求互聯網服務商加以屏蔽。近年來，韓國還陸續通過了《促進信息化基本法》、《信息通信基本保護法》、《促進信息通信網絡使用及保護信息法》等法案。這些法律規定監管機構有權對不符合監管要求的網絡行為進行限制、刪除甚至處罰。此外，韓國還成立了違法和有害信息報告中心，負責監督互聯網上不良信息的傳播和民眾舉報。

韓國網絡有效監管還在于網絡實名制的成功實施。通過用戶真實身份登記，遏制網絡匿名傳播環境下的不文明行為和網絡犯罪，并在公民合法權益受到侵害時，追究不法行為人的法律責任。韓國網絡實名制是后臺實名制，用戶在登錄時用真實身份信息，而在前臺發布信息時則用代號代替真實身份。在實名制實施過程中，韓國政府堅持有步驟的慎重推行，而不是迅速全面的展開。

新加坡

多管齊下、嚴格立法、安全第一。作為網絡管理最為成功的國家之一，新加坡網絡管理經驗可以簡單概括為:多管齊下、嚴格立法、安全第一。首先，新加坡政府高度重視互聯網的立法及執法工作，將國家安全及公共利益置于首位。政府將《國內安全法》、《煽動法》、《廣播法》以及《互聯網實務法則》等相關法律有機結合起來，嚴厲打擊和制止任何個人、團體或國家利用網絡來危害新加坡國家安全的行為。其次。嚴格控制網站的創立及網絡服務內容。新加坡《互聯網實務法則》規定，所有互聯網服務供應商都為政府所有或有政府背景，并遵守媒體發展管理局制定的互聯網操作準則。管理局有權命令供應商關閉被認為危害公共安全、國家防務、宗教和諧及社會公德的網站。同時對互聯網的內容做了嚴格要求，并支持開發推廣網絡管理軟件，過濾不符合要求的網絡內容。再次，加強公共教育，提高公民自覺過濾意識。

英國

監督非監控、全民共參與。作為市場運行機制較為成熟的國家，英國的網絡監管更多的是通過市場調節與行為自律的方式來實施。監督非監控、全民共參與是英國網路監管的典型特征。早在1996年，英國政府部門牽頭與網絡業界代表和行業組織代表簽署了網絡監管的行業性規范《R3安全網絡協議》，其中“R3”分別代表分級、檢舉和責任。由互聯網監察基金會負責該協議的具體實施。

首先是對網絡信息進行分級。對于不違法，但可能引起用戶反感的網絡內容，網絡監管者會進行分級和標注，以便用戶自行選擇取舍。對于非法內容建立“同一資源定位符”(URL)名單，并對名單進行及時更新，以便網絡企業自己決定是否關閉有關鏈接。其次，健全投訴渠道。公眾可以向基金會舉報問題或非法網站，當基金會確認舉報情況的真實性后，會與政府的有關部門和網絡供應商協調并作出處理。再次，基金會以《R3安全網絡協議》為基礎，擬定了《從業人員行為守則》，要求網絡提供商承擔起確保網絡內容合法的責任。

需要指出的是，基金會董事會的十名成員中，主席和其他六人都是競選上崗的獨立人士，只有三人是從網絡企業中選出。董事會成員廣泛的社會代表性，確保了全社會對網絡監管的參與和平衡。

法國

打擊非法下載行為、重視對未成年人保護。

法國網絡管理呈現出兩大特點。一是重視網絡知識產權保護，嚴厲打擊非法下載行為。2006年的《信息社會法案》和2009年的《創作與互聯網》等法律均嚴厲打擊各類非法下載行為。網絡著作傳播與權利保護高級公署是網絡監管的執法機構，該機構由行政、立法及司法三個部門組成，專門負責監督管理網絡盜版的情況，受理舉報，建立檔案，提出警告，并及時向司法部門轉交有關違法盜版行為事件。對于非法下載行為，法國建立了靈活的反應機制，注重執法效率。在具體執法過程中，執法部門會對非法下載行為提出警告，在二次警告失效后，法官會對其做出一年的斷網懲罰和1500歐元的經濟處罰。對于不思悔改的盜版分子，則會加倍處以重金處罰。

法國網絡管理的另一特點是重視對未成年人保護。為了降低和消除網絡對未成年人不良影響，法國建成了從政府、學校到社會的監督保護網絡。1998年法國通過了《未成年人保護法》，嚴懲利用網絡誘導青少年犯罪的行為。法國教育部以控制加引導的方式，在打擊網絡犯罪的同時，利用網絡開展文明教育，引導學生防止黃色、暴力等不良信息的侵害。學校一方面對學生積極進行網上文明教育，另一方面通過在校園網上安裝瀏覽自動監視器，并鏈接涉及淫穢和種族歧視的“黑名單”，進行專門的技術處理，限制學生的上網內容，防止學生免受不良信息的侵害。另外，一些非政府組織也積極加入到保護未成年人免受“網毒”侵害的隊伍中。

啟示

實踐證明，凈化網絡環境，促進網絡產業的健康發展，單單依靠市場調節和民眾自律是遠不夠的，必須加強政府的網絡監管。國外網絡監管的經驗做法對完善我國網絡監管具有重要啟示。啟示之一，完善法律法規體系，注重執法方式和部門協調。

目前我國關于網絡安全立法存在的主要問題是立法主體多，層次低，缺乏權威性、系統性和協調性。尤其是涉及反網絡攻擊、治理淫穢色情網絡信息和保護數字版權的法律還不夠完善。多頭立法以及多頭監管又造成了交叉和重疊監管，嚴重影響了執法的效率。執法過程中，執法機構往往對違法違規行為直接做出處罰，缺乏配套的預防和治理措施，難以做到標本兼治。因此，應盡快將我國網絡立法問題做通盤考慮，借鑒國外先進的立法模式，在人大統一立法的前提下，授權各個部門制定一定的部門法。另外，在立法和執法的內容和范圍上，重點應是公共信息，對于個人正常的網絡信息，政府不應隨便越界干涉。公共信息和個人信息的邊界在于接收對象的屬性，如果信息發出前接收對象不明確，那么該信息為公共信息，反之則是個人信息。

啟示之二，有步驟地推行網絡實名制。

網絡實名制是網絡治理的第一步'是實行網絡執法的最基本條件。網絡實名制有利于減少政府網絡監管的成本和難度;有利于網民形成文明上網習慣和提高網絡責任意識;有利于網絡執法的國際協調。需要指出的是，網絡實名制的實施，需要具備一定的民意基礎和技術條件。雖然當前我國還不具備實行網絡實名制的民意基礎，但決不能停止推行網絡實名制的步伐。首先，要加強對民眾關于網絡實名制的引導、宣傳和教育，獲取民眾支持，同時，通過技術手段建立龐大的個人真實信息數據庫，為網絡實名制的實施做好必要的技術準備。另外，不應忽視網絡實名制可能存在的負面影響。要通過立法和技術手段保證個人信息不被非法披露、盜用，防止網絡實名制成為不法分子從事不法行為的工具。在網絡實名制的推行過程中，應從訪問量較大的網站開始，有步驟、分階段展開，

啟示之三。嚴格市場準入。限制網絡信息的內容和范圍。

目前。網絡上的誹謗和污蔑信息、網絡煽動信息泛濫，不僅不利于個人合法權益的維護，更不利于社會穩定和國家安全。尤其是大量的網絡色情信息嚴重影響了青少年的身心健康。為了凈化網絡環境，嚴格市場準入和對網絡信息的內容和范圍進行限制是完全必要的。從國外經驗看，限制手段主要有立法、黑名單制度、分級制度和技術手段等。在具體的做法中，網絡信息的限制程度應根據對象而定，對青少年應嚴格限制，對于其他民眾，應以分級制度作為主要的限制手段，在對網絡非法信息進行嚴格限制的同時，對不違法但可能引起民眾反感的信息，應該通過技術處理，由民眾自行決定做出取舍。

啟示之四，加強行業自律。

行業自律是構建完善的網絡監管體系的必要組成部分。加強行業自律應從以下幾個方面入手。一是由政府牽頭建立健全行業法規和標準，提高網絡供應商的責任意識;二是完善行業組織主要成員的任用機制，最大限度地確保全社會對網絡監管的參與和平衡。行業組織除了負責監督行業法規和準則的實施外，還應注重與政府監管機構和社會民眾的溝通協調，支持政府各種監管措施的實施，并廣泛接受社會各界監督。三是應促進網絡行業內部的公平競爭避免網絡提供商為了謀取私利，提供非法網絡信息和為不法分子提供從事網絡犯罪的網絡空間。啟示之五，充分發揮民眾的力量，建立社會各界參與相互協調的監管體系。

網絡管理顯然不只是政府和行業的事情，其與社會各界息息相關，必須讓個人、企業等社會各界都參與進來，共同管理。根據國外經驗和我國國情，通過完善法律確定網絡自由與監管的合理邊界，建立由政府主導，社團跟進，行業自律和協作的管理體系應是我國網絡管理的最優選擇。

編輯/黃志強