縮小地區差距

“成功的故事”

東西德統一20年來，德國聯邦政府通過持續的稅收補貼、產業轉移等政策和措施，使東部地區基礎設施和生態環境大為改善，東西部經濟社會的差距正在收窄。

兩德統一時，東部地區人均GDP只有西部的40%，而到2009年底，東部人均GDP已相當于西部的71%。同期波蘭等東歐國家人均GDP卻只有德國西部的30%。從工業年增長率來看，過去3年中，德國東部達7.5%，而西部只有4.3%。據此，柏林自由大學的專家克勞斯·施羅德興奮地說，德國統一是一個“成功的故事”。

德國統一的狂歡和激情過后，德國聯邦政府面對的嚴峻現實是，東西德巨大的經濟差距。差距不僅表現為東德民眾相對貧困，東德基礎設施落后，更表現在東德企業現代機制的缺失上。

要使窮兄弟迅速融入大家庭中，沒有什么比直接的經濟援助更有效了。德國聯邦政府迅速制定了全面幫助原東德地區民眾和實現經濟轉型的一攬子計劃，而支撐其計劃的主要資金就是1991年出臺并實施的“團結附加稅”。個人和企業均是該附加稅的征收對象。柏林墻倒塌后的20年間，依據“團結稅”政策，原東部地區共受益1.6萬億歐元補貼，用于養老金、失業保險、公共部門工資、修建公路、城市改造和環境治理等項目支出，這相當于西部各州每年貢獻4%的GDP。在“團結稅”的滋潤下，東部20%的家庭收入高于西部家庭收入的平均數，養老金額從1991年是西部的40%上升到70%。據民意調查，85%以上的德國人認為統一是正確的選擇。

根據計劃德國的“團結稅”要維持到2019年，屆時，東部地區平均生產力將要趕上西部生產力最低的州，一個和諧富裕的東部將崛起。

消除地區貧富差距，如果光靠“喂養”，容易產生依賴思想，一旦“斷奶”則有可能返回原來的狀態。因此，德國在消除東西部差距的浩大工程中，注意挖掘東部地區的內生動力，大力培植新興產業，使之成為東部經濟的強大支柱。

事實上，經過20年的經濟結構調整，德國東部正在成為許多新興產業的全球領軍者。比如東部的“太陽谷”已經初具規模，成為支撐東部經濟的一大支柱。這個“太陽谷”囊括了德國東部的薩克森、圖林根、薩克森一安哈特三個州。不到10年，“太陽谷”的實力已經十分可觀。這里匯聚了近百家太陽能企業，專注于太陽能研究的機構就超過60家;這里集中了德國太陽能產值的43%，太陽能板產量的65%，占全球太陽能板產量的15%。

在眾多后來居上的東部城市中，有著“易北河畔的佛羅倫薩”和“小巴黎”美譽的德累斯頓可謂風生水起。在前漢堡市長多納尼抨擊德國東部是西部累贅時，德累斯頓的企業以雄辯的事實予以反駁。今天，這個西部電視曾經覆蓋不到的山谷，聚集了AMD和英飛凌等一大批芯片公司，成為全球微電子中心。這樣的現象在歐洲是絕無僅有的。德累斯頓所在的薩克森州的半導體制造商和配件供應商雇用了共約1.6萬名員工，擴大了地區就業率，年營業額達到20億歐元。

柏林一勃蘭登堡州生物技術工業園同樣風光無比。這一園區引領歐洲生物科技新潮流，包括190多家生物技術公司和20多家頂尖生物科研機構;擁有6個生物科技園和2個特別實驗室，在基因研究、分子醫學、生物信息學等諸多領域處于國際領先地位，近年來已吸引了大量的風險投資。

受全球金融危機影響，德國2009年GDP萎縮了5%，而東部地區的經濟卻逆勢增長，社會就業也保持平穩。新興產業幫助東部地區跑贏了經濟危機，也在繼續縮小東西部差距。借鑒什么

中國地域遼闊，東西部差距甚大。西部地區的國土面積占中國陸地面積的74%，人口有4億之多，聚集了中國75%的少數民族和八成左右的貧困人口。今年是中國實施西部大開發戰略10N年。官方數據顯示，10年來，西部12省市區先后建設了120個重點工程，總投資約2.2萬億元人民幣，西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等一大批標志性工程相繼建成。10年來西部地區生產總值年均增幅達12%，高于東部地區的增長;西部地區生產總值占全國的比重由2000年的17.1%提高到2009年的18.5%。取得這些成就，得益于中央西部大開發戰略的英明，但東西部經濟差距依然很大。國家發改委副主任杜鷹稱，2000年，西部和東部的人均GDP相差7000元，如今，這一差距拉大到了21000元。

因此，要想縮小東西部差距，必須打持久戰。德國經過20年建設東西部差距尚在，中國搞西部大開發才10年，還有很長的路要走。

而關鍵是，要像德國那樣支援東部建設不動搖。2007年，德國政壇曾有取消“團結附加稅”的噪音，德國總理默克爾針鋒相對地指出，建設東部仍是聯邦政府和西部老聯邦州的一項“重點任務”。德國東部需要更多的勞動崗位，因此“團結稅”仍然有必要保留。社民黨主席貝克也認為:“如果放棄每年120億歐元的‘團結稅’，東部的建設計劃將無以為繼，這簡直就是倒退。”正是這種堅韌的政策支持，德國東部才得以持續發展。站在西部大開發10周年的節點上，我們有必要向德國學習，增強政策的持續性，要堅定不移地向西部繼續“輸血”，努力縮小東西部的差距。

在東部產業升級中，不能借機一味地向西部轉移低端、污染產業，因為這樣做，只是醫得眼前瘡，卻危及西部的未來發展，扼殺西部的內生動力。因此，要有戰略眼光，花大力氣在西部地區發展新興產業。不久前，中共中央、國務院召開的西部大開發工作會議指出，要把西部建設成國家戰略性新興產業基地。比如，發展新興產業，新疆似乎有著特別優勢。新疆生態環境脆弱，但風能、太陽能資源豐富，開發條件優越，對煤炭深加工轉化和清潔利用也可成為新疆新能源產業的發展方向。因此，加快培育以新能源為主的戰略性新興產業，對促進新疆經濟發展方式的轉變，走低碳經濟之路，具有重要的戰略意義。再比如，在今年4月的重慶第九屆高交會上，戰略性新興產業備受關注。培育戰略性新興產業，重慶正在破題，但缺乏有效的商業金融支撐是目前的最大瓶頸。重慶正在加快構建“投、保、貸”一體化的科技投融資體系。而對于發達的東部來說，向欠發達的西部輸送資金，必然是培植西部經濟核心競爭力的義舉。