外商直接投資對北京市產業結構優化的影響

[摘要]外商直接投資在給北京的經濟和產業帶來巨大好處的同時，也不可避免地對北京產業結構造成了一些消極影響。結合理論、數據分析外商直接投資對北京產業結構的影響，并就其消極影響提出了解決思路。

[關鍵詞]外商直接投資；產業結構優化；產值；就業

一、前言

20世紀70年代以來，經濟全球化和國際分工得到了進一步推進和擴大，外商直接投資(FDI)活動也獲得了空前的發展。外商直接投資的大量流入給北京市產業結構優化帶來了新的契機，且對北京市經濟發展產生了眾多積極效應。但是在帶來正面效益的同時，也會帶來和引起消極問題。有必要進行外商直接投資對北京市產業結構的影響這一問題的研究，以便更好地引導和利用外商直接投資以促進北京市產業結構升級。

小島清(Kiyoshi Kojinl，1978)指出國內企業對外直接投資應從所謂的邊際產業依次進行，能夠實現投資和貿易的互補，使兩國產業結構更趨合理。哈佛大學教授弗農(RaymondVernon，1966)提出，跨國企業把成熟產業向低成本國家轉移將分別引起兩國的產業結構調整與升級。Caves(1974)對澳大利亞、Globerman(1979)對加拿大、Blomstrom(1983)對墨西哥的研究均發現FDI對東道國的生產效率提高具有推動作用。但學者們的研究也發現FDI對東道國的產業結構也會發生消極影響，如Zhou，Li，Tse(2002)在研究了FDI與東道國企業競爭力之間的關系后發現，FDI對同一地區而非同一行業企業的發展有積極影響，而對同一行業的其他企業則有消極影響；Hunya(2002)通過對羅馬尼亞制造業的FDI進行研究后發現，外資公司頻繁投資的行業與出口行業相一致，外資進入并沒有提升該國的傳統優勢產業。

二、北京市外商直接投資與產業結構現狀

(一)北京市外商直接投資特點

北京市利用外商直接投資的工作是80年代隨著國家改革開放政策的不斷擴大深入和對外開放格局的不斷健全完善而逐步發展起來的。北京利用外商直接投資呈現以下特點：

1.利用外商直接投資規模逐漸擴大

北京市利用外商直接投資保持快速增長的良好態勢，20年來增長了約62倍。雖然從增長速度上看有快慢之分，但從總量上呈現了擴大的態勢。

資料來源：根據《北京統計年鑒》相關年份數據整理

2.從行業分布看，外商直接投資主要集中在第二、三產業上，尤其是第三產業

具體來說，外商投資主要集中于第二產業的制造業以及第三產業的房地產業和社會服務業。改革開放以來，北京市的外商直接投資主要集中于房地產業、制造業和社會服務業三大領域，其中社會服務業包括批發與零售業、住宿和餐飲業、租賃和商務服務業、信息傳輸、計算機服務和軟件業。

(二)北京市產業結構分析

1.從北京市地區生產總值看產業結構升級

自改革開放以來，北京市的經濟在不斷發展，地區生產總值逐年上升，從各個產業的比重來看，北京市實現了由“二三一”格局向“三二一”格局的轉變。

資料來源：根據《北京統計年鑒》相關年份數據整理

本文將利用“錢納里一賽爾奎因模式”進行分析判斷北京市的產業結構的高度水平。

2008年，北京市第一、二、三產業比重分別為1.08％、25.68％、73.25％，與錢納里一賽爾奎因模式(1989)——產值比例指標的標準結構對比來看：第一產業比重仍然過低；第二產業比重也逐漸降低；第三產業比重遠遠高于標準水平。

2.從北京市就業人員的產業構成看產業結構升級

就業人員的產業構成中可以看到(表5)：總體來看，北京市第一產業就業人員的比重在下降；第二產業就業人員比重也在下降；第三產業就業人員比重逐年上升。

但是根據錢納里一賽爾奎因模式(1989)：勞動力比例指標的標準結構，同從北京市地區生產總值看產業結構升級的分析：北京市在第一產業就業的人員遠遠低于產業結構升級標準結構的指標；第二產業就業人員百分比指標由高于標準結構指標轉向低于標準結構指標；第三產業就業人員比重始終高于標準結構指標。

總之，通過以上分析可以得出以下結論：(1)北京市產業結構基本完成了由“二三一”格局向“三二一”格局的轉變；(2)根據產業結構升級的標準結構指標，第一產業投入比較低，并且由于工業政策的變化，第二產業比重逐漸低于標準結構指標，工業競爭力不強，第三產業比重始終高手標準產業結構指標。

三、外商直接投資對北京市產業結構升級影響分析和應對策略

辯證地看，外商直接投資對北京產業結構升級具有正面也具有負面效應。正面效應上看具體如下：(1)資本形成與促進效應：外商直接投資的大量進入直接促成了北京市產業資本的形成；(2)產業關聯效應，外商直接投資將促進整個地區的經濟加速發展，尤其社會服務行業和制造業；(3)就業效應：北京市的就業結構隨著外商直接投資的進入而得到改善，從而促進了產業結構的升級。(4)技術溢出效應；外商直接投資投向的領域一般技術含量較高，推動北京市高科技含量行業的發展。

從負面效應來看：(1)外商直接投資的結構性傾斜加大了北京市三次產業的結構偏差；(2)外商直接投資在第一產業的投入薄弱；(3)外商直接投資在第二產業內部分布不均衡；(4)外商直接投資在第三產業中投資配置不合理；(5)外商在進行直接投資時的技術控制不利于北京企業的技術進步。

總之，外商直接投資的進入，帶動了北京市重點產業的壯大與發展。這說明外商直接投資這一因素在產業結構升級中起到了一定的推動作用。也能看出，外商直接投資的產業是有所差別，絕大部分集中于第二產業和第三產業，對第一產業的投資最少，第二、三產業內部投資差異依然很大，大部分集中于制造業、社會服務業和房地產業，并且大多是資源密集型。為了促進北京市的產業結構升級，就要對外商直接投資進行引導，在確保重點產業重點發展的前提下，引導外資投向第一產業，著力發展現代農業，同時注重第二、三產業內部投資的均衡性。

具體如下：(1)發展現代農業?一是要擴大對引進農業投資項目的審批權限；二是采取適當的優惠政策扶持較好的項目；三是完善有關的政策法規，給予外資企業國民待遇，改善農業利用外資環境。(2)優化第二產業內部結構：一是重點支持各大高校的科學技術研究，由政府提供資金，高校提供技術，加強政府與高校的合作；二是加大對高新技術產業的投入力度，通過稅收優惠、資金扶持等手段支持高新技術企業；三是加強配套法律法規建設，并保證實施執行。(3)促進第三產業的全面發展：一是要積極引導，擴大引資規模，既要積極發展第三產業中的新興行業，也要注重引導外商投資在第三產業的多個領域，促進第三產業的全面發展。