完善我國高校預算管理

[摘要]高校預算管理綜合反映了學校事業發展的戰略規劃和工作任務的規模方向，是高校完成各項工作任務、實現事業目標的重要保證，更是高校財務工作的基本依據。隨著我國經濟和管理機制改革的不斷深入和發展，預算管理不僅在企業經營運作中發揮重要的作用，同時已成為高校財務管理的核心和關鍵。

[關鍵詞]預算管理；以人為本；績效考核

預算管理，是指在企業投資計劃和運營計劃的指導下，為企業各項業務以及執行各項業務的責任主體確定明確的目標，作為其工作開展和業績評價的財務參照標準，從而實現公司戰略、經營計劃和日常業務執行緊密結合的有效管理工具，主要包括預算編制、預算執行、預算分析、預算調控、預算考評等多方面。高校預算管理是指在科學的預測和決策基礎上，以數量、金額的形式反映下一年度內高校所要完成的事業計劃和工作任務等方面的一整套辦學計劃，是高校組織日常收入和控制支出的依據，也是一個高校的辦學規模和事業發展方向的綜合反映。高校預算管理工作的好壞將直接關系到高校各項事業計劃的完成情況，直接影響到高校各項資金的使用效益。在目前國家教育經費撥款嚴重不足的狀況下，高校從自身方面挖掘潛力，不斷加強預算的資金管理，已顯得尤為重要。特別是隨著部門預算改革的不斷深入，對高校的預算管理體系提出了新的挑戰，加強預算管理勢在必行。

一、高等學校預算管理要樹立以人為本，廣泛參與的意識

預算管理不僅僅是編制主體財務部門的職能，各部門之間也要相互配合、及時溝通，為更好地實施預算管理獻計獻策。這樣將預算責任層層分解落實到部門，既充分調動各方面理財的積極性和各職能部門在預算管理中的基礎作用，又可以促進信息更廣泛的傳遞、交流和反饋，使預算編制更具科學性和有效性，預算項目更具合理性和操作性。高校的預算管理工作一定要緊密結合學校的發展和規劃，以學校的總體發展規劃為前提，在資金的投入、分配上從學校的全局出發貫徹整體意識，為實現學校的發展建設目標提供強有力的財務和資金保障。否則，預算管理工作勢必與學校事業發展相脫節，處于捉襟見肘、疲于應付的局面，進而影響學校各項事業的全面協調發展。

二、細化預算管理編制

高校預算編制方法包括基數預算法、零基預算法、綜合預算法、部門預算法、復式預算法、績效預算法、遞補預算法、滾動預算法等。高校資金來源多，財務關系復雜，這就要求高校預算項目細致化，編制方法多樣化。針對目前大多數高校預算編制方法單一，高校在編制預算時必須根據本校實際情況，針對不同預算項目的特點和規律，選用不同的編制方法，如水電費采用基數預算法、專項資金采用績效預算和遞補預算法、部門經費采用部門預算和零基預算法進行編制。從預算管理實踐來看，預算管理的深化與預算編制的細化是聯系在一起，這種細化一方面表現在預算項目上，高校支出內容要按照預算目標確定預算項目，實施“歸口管理”，建立“支出定額”，從而將龐雜的開支分類細化為項目管理，有利于做到有的放矢，便于考核監督預算項目的資金使用效益。另一方面細化預算表現在編制時間上，可以將年度預算目標按照項目細化為季度目標和月度目標，還可根據項目的類型和管理的用途編制項目年度或者月份用款計劃，確保預算項目專款專用。預算目標的“粗”和“細”在很大程度上取決于管理層希望解決的問題，想管什么項目就細化什么預算目標。如對一些難點支出，招待費、電話費、交通費等必須細化分解到部門，按項目進行嚴格控制；對一些支出無定額、發生無規律的項目可以不往下分解預算，由歸口部門控制，如設備購置費、圖書購置費等。

三、加強預算執行力度，強化預算約束力

1.建立與學校內部的財務管理體制相適應的學校內部預算管理體系。學校內部預算管理體系是靠有效的內部責任制度和完善的內部組織結構運行，必須加強預算執行力度，學校預算在執行過程中要維護其權威性和嚴肅性。建立明確的預算管理制度，并不斷加以完善，以保證綜合預算的“硬約束”，如大力加大對附屬單位的管理力度，并且將經濟指標與干部任期目標相結合，更好地調動各方面的積極性，確保預算收入的完成。支出預算必須依章進行，不得隨便更改，合理安排本單位的支出，建立“一筆賬”制度，嚴把支出關。對于重大項目經費支出，必須有歸口領導審批，嚴格按照預算內容執行。

2.樹立“審計預算”新理念。高校預算執行情況審計是強化預算約束的需要，預算檢查、監控體系未建立健全，預算監督形同虛設，預算檢查只是擺個形式“走過場”，結果一些部門負責人，盲目地使用資金，有錢用完再說，財務部門也控制不力，使預算執行偏離計劃軌道，嚴重削弱預算的嚴肅性和有效性。在預算監督觀念上必須由“走過場”向“動真格”轉變，樹立“審計預算”新理念，通過實行高校預算執行與決算情況審計制度，傾注更多的精力對預算資金的使用過程進行監督，重點應對預算安排、收入、支出、預算執行結果四個環節及事前、事中、事終三個時間段進行審計監督，嚴格預算管理，揭露和反映預算執行中的各種違紀違規問題，切實維護預算的嚴肅性和權威性。

3.及時進行業績報告與偏差診治。高校各院、系責任人預算執行的進度與效果綜合反映在各自的責任業績報告之中，這些報告自下而上逐級匯總，可清晰地表示出截止在某一時段或階段預算執行的進度與運行狀態。通過這種顯示，可以發現預算執行的實際效果及存在的問題、問題出現的環節及原因、偏離責任目標的程度及其對整體預算目標的利弊影響，然后針對不同環節與不同原因、偏離責任目標的程度，開具相宜的診治處方，進而保證整體預算目標的實現。

四、建立績效考核指標體系，實行績效評價

有效的績效考核體系是預算成功的關鍵。高校與企業不同，不僅要追求經濟效益，還需要追求社會效益。

1.建立績效考核指標體系。在建立績效考核體系時，可以借助管理會計近些年來的發展和引進的成果，在績效考核指標、平衡計分卡和戰略規劃之間建立起一條邏輯連線，指明績效考核指標設計和執行的基本方向。有些項目實施從短期看可能會造成學校的資金緊張，從長遠看卻可能是學校科學發展的必需投資或必要保障，需要根據戰略發展目標對學校的經濟資源分配做出科學安排。這樣就可以避免在業績衡量標準上局限于單一的財務指標，忽視了非財務指標的作用，造成部門只顧短期利益忽視長遠利益，只顧局部利益忽視全局利益。預算考核由“做總結”向“重評價”轉變，樹立“績效預算”新理念，在預算考核觀念上必須由“做總結”向“重評價”轉變，樹立“績效預算”新理念，將權責發生制引入預算管理，將預算管理工作與高等學校內部各部門的考核和獎懲結合起來，建立預算支出效益評價體系。對隱匿收入等違背預算管理規定或預算執行情況較差的部門給予一定的批評或處理，如通報批評、取消部門評優資格、限期整改等。通過考核與獎懲結合，充分調動學校內部各方面參與預算管理的積極性，逐步建立起管理規范、結構合理、約束有力、講求效益，適應高校發展要求的預算管理新機制。

2.提高高校財務人員的綜合素質，促進財務預算管理水平的提高。高校財務人員要“走出去”學習新知識、好經驗，各高校之間也應該加強交流。通過相互交流，可以開闊視野，學習先進的管理經驗。高校財務人員本身也要更新觀念，在加強專業知識的同時，更要注重財務管理，充分發揮財會人員在財務管理和處理學校經濟事務中的助手和參謀作用，逐步完成從傳統的核算型會計向先進的管理型會計的轉變。

參考文獻

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