基層土地檔案管理工作亟待加強

[摘要]土地檔案是一種重要的信息資源，必須引起相關部門的高度重視。要強化基層土地管理部門的檔案意識，建立健全土地檔案管理制度，提高土地檔案管理的信息化程度，加強檔案干部隊伍建設，并加大指導和監督檢查的力度，確保基層土地檔案的規范管理。

[關鍵詞]土地檔案；檔案意識；規范管理

土地檔案是在土地管理活動中直接形成，具有保存和查考價值的文字、圖表、音像等不同形式的歷史記錄，是國家檔案的重要組成部分，它記載著土地的征用、劃撥、出讓、土地調查、用途管制調整、土地確權發證等工作的全部過程，是一種重要的信息資源。從2010年6月2日《法治周末》刊登的《安徽太和縣國土資源局大量土地檔案失蹤》一文中，卻讓我們看到了個別地方基層土地檔案的管理現狀：隨便亂扔亂放，無專人管理，丟失毀損嚴重，其管理狀況之差令人吃驚。由此看來，加強基層土地檔案的管理工作已刻不容緩，必須引起土地管理機關和檔案行政管理部門的高度重視。

一、強化基層土地管理部門的檔案意識

安徽太和縣國土資源局之所以出現大量土地檔案失蹤的狀況，最主要的一個原因就是有關人員特別是領導者的檔案意識薄弱，在思想上根本沒有認識到土地檔案管理工作的重要性。加強基層土地檔案管理工作，首先要強化基層土地管理部門的檔案意識。各省市土地管理部門要聯合檔案局，通過舉辦培訓班、下發文件、宣傳典型實例等形式，加大對《檔案法》和《土地檔案管理工作暫行規定》的宣傳力度，增加基層土地管理部門全體人員特別是領導者的檔案意識和法制觀念，使他們從思想上真正重視、關心并支持檔案工作，切實把檔案工作列入年度工作計劃和領導工作的職責范圍，及時分析研究解決檔案工作中遇到的問題，安排專職檔案管理人員，加大對檔案工作的經濟投入，配備專門的檔案管理場所和必要的管理設施，為做好檔案管理工作創造良好的前提條件。

二、建立健全土地檔案管理制度

各省市土地管理部門應按照《土地管理檔案案卷構成的一般要求》、《土地檔案管理工作暫行規定》、《縣級土地管理檔案分類方案(試行)》的要求，建立健全土地檔案管理規章制度，明確規定檔案資料的歸檔范圍、組卷、裝訂、編目、保管、利用等方面的詳細規定和要求。還要把檔案管理工作納入年度考核范圍，制定一定的獎懲制度，做到責任到人，獎罰分明，確保土地檔案的規范化和標準化管理。要特別注意做好土地檔案的交接工作，建立完善的土地檔案交接制度，使檔案交接工作及時完整、手續嚴密，確保土地檔案的完整性。

三、提高土地檔案管理的信息化程度

近年來，隨著土地價值的日益突顯，土地價格的不斷攀升，人們越來越多地參與到土地活動中來，由此導致土地檔案的數量越來越多，檔案的類別越來越豐富，其利用率也越來越高，傳統的土地檔案管理方式目前已無法滿足社會全方位、多層次的利用需求，必須引進先進的技術，盡快建立土地檔案信息管理系統，實現土地檔案的信息化管理。省級土地管理部門要按照國家檔案局頒布的檔案行業標準和土地檔案工作自身的特殊性，選擇開發出適當的檔案資源管理應用軟件系統，建立起統一的建設平臺，使用統一的信息處理技術、縮微技術、多媒體技術、光盤技術及網絡通訊技術，采取嚴密的安全措施，做好電子檔案的安全備份工作，并設定一定的使用權限，確保檔案數據的安全性和可靠性，逐步實現土地檔案信息的網上公開查詢，使人們能夠隨時隨地申請查閱土地檔案信息，從而更好地滿足社會各方面的利用需求。

四、加強檔案干部隊伍建設

要加強土地檔案管理機構建設，充實人員，強化職能，穩定隊伍，克服目前存在的機構虛設、隊伍不穩、職能弱化等問題。要深化土地檔案管理人事制度改革，努力拓寬用人視野，選拔引進那些既熟練掌握檔案管理知識，又能了解土地管理工作具體實踐，還能熟練運用現代信息網絡技術的人才。要抓好對現有檔案人員的業務培訓，通過定期與不定期、送出去與請進來的培訓方式，對土地檔案管理人員進行有關法律、法規、政策及具體工作方法的集中培訓，使他們準確理解政策界限，全面掌握工作程序、工作規范及建檔管理中的具體要求，不斷提升檔案人員的業務素質，為更好地做好土地檔案管理工作提供良好的人才保障。

五、加大指導和監督檢查的力度

雖然大部分省市土地行政管理部門都對土地檔案的管理提出了一定的要求，但由于沒有對具體執行情況進行嚴格的監督檢查，致使一些基層土地管理部門有令不行、有禁不止，土地檔案管理制度形同虛設。對此，各省市土地行政管理部門要聯合各檔案局，不斷加強對基層土地管理部門的監管力度，指導他們對土地檔案進行規范管理，并對其具體執行情況進行定期的監督檢查，對于不依法管理土地檔案的單位和相關責任人進行處罰并限期整改，對構成犯罪的，要依法追究其刑事責任，確保基層土地檔案的規范管理，維護土地檔案管理工作的嚴肅性。